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2020年，中國將消除絕對(duì)貧困步入全面小康，與此同時(shí)也將邁入解決相對(duì)貧困的新征程。我們將拿出怎樣的治理之策，破解這道時(shí)代課題？
浙江，這個(gè)率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的沿海省份，先行先試，于2003年展開解決相對(duì)貧困的探索實(shí)踐，于2015年全面消除年家庭人均收入4600元以下現(xiàn)象，自此實(shí)現(xiàn)了從解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困的歷史性躍遷。
近日，記者踏上浙江大地，沿著重點(diǎn)縣域、村莊和脫貧人群的足跡，探尋解決相對(duì)貧困的浙江密碼。
理論到實(shí)踐的生動(dòng)轉(zhuǎn)化
習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深印在基層干部和廣大群眾的頭腦中，植根在廣袤的浙江大地上，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為解決相對(duì)貧困的生動(dòng)實(shí)踐
馬克思曾說，理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。
習(xí)近平總書記在浙江工作期間，留下許多重要理論和重大謀劃，不僅轉(zhuǎn)化為歷屆浙江省委、省政府的戰(zhàn)略指引，而且轉(zhuǎn)化為各級(jí)政府和人民群眾脫貧致富奔小康的生動(dòng)實(shí)踐。
在浙江，習(xí)近平總書記親自調(diào)研、親自謀劃、親自推動(dòng)了“山海協(xié)作”等扶貧工程。如今，這一工程已轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)的加速器，“飛地經(jīng)濟(jì)”“飛柜經(jīng)濟(jì)”顯著帶動(dòng)薄弱村集體發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收。
在浙江，習(xí)近平總書記提出的“八八戰(zhàn)略”已融入浙江發(fā)展的主動(dòng)脈，轉(zhuǎn)化為與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神，成為浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，在浙江告別絕對(duì)貧困，解決相對(duì)貧困，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高水平全面小康過程中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，走出了一條富有浙江特色的反貧之路。
云和縣“山海協(xié)作”鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目——長汀沙灘。
在浙江，習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出了“不能把貧困村、貧困人口帶入全面小康社會(huì)”等戰(zhàn)略要求。如今，浙江全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到29876元，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村溫飽到步入小康，再到全面小康、高水平全面小康，浙江成為中國人群貧困解決最好、區(qū)域發(fā)展差距最小、全面小康水平最高的省份之一。
特別是2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江余村考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”，這一理念早已扎根浙江大地，落地山水之間，深入百姓心田。
綠水逶迤去，青山相向開。穿行在浙江千姿百態(tài)的美麗鄉(xiāng)村，低收入農(nóng)戶依托農(nóng)家樂、民宿等業(yè)態(tài)盡享生態(tài)紅利的創(chuàng)富例子到處可見，“千萬工程”帶來村莊環(huán)境的不斷改善，美麗山水變現(xiàn)為蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游。
“‘綠水青山就是金山銀山’理念，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐碩成果，是浙江解決相對(duì)貧困的重要指引。”浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長、省扶貧辦主任王通林說，“不僅培育了百姓增收致富的產(chǎn)業(yè)，而且激發(fā)了廣大農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以說實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)、兩場(chǎng)戰(zhàn)役的雙贏。”
綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，轉(zhuǎn)出了產(chǎn)業(yè)興旺。
產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。
詩畫江南，山水浙江。抓住了“山水”，就抓住了百姓脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于浙江的加快發(fā)展地區(qū)來說，優(yōu)勢(shì)是“綠水青山”尚在，劣勢(shì)是“金山銀山”不足。浙江通過對(duì)山水資源進(jìn)行高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化一起提升，有效破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“兩難”悖論。
景寧作為全國唯一的畬族自治縣可謂風(fēng)景旖旎，森林覆蓋率達(dá)81%，但在過去，這里的人生活窮苦，因此景寧也成為全省扶貧開發(fā)的主陣地。如何讓貧困群眾吃上“生態(tài)飯”？景寧通過創(chuàng)立“景寧600”區(qū)域公用品牌，發(fā)展在海拔600米以上種養(yǎng)的特色農(nóng)產(chǎn)品，搭建產(chǎn)銷一體化服務(wù)平臺(tái)，幫助低收入人群增收，高山農(nóng)業(yè)變身“海拔經(jīng)濟(jì)”。“景寧600”展銷中心負(fù)責(zé)人蘇承波介紹，他不僅建起300畝高山蔬菜種植基地，還配套物流網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接了20余個(gè)村莊1000多農(nóng)戶，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在“五統(tǒng)一”的模式下，高山養(yǎng)殖、高山茶及畬藥種植得到強(qiáng)勁帶動(dòng)，形成了高山特色產(chǎn)品集群。2019年以來，“景寧600”通過“山海協(xié)作”進(jìn)入上海等長三角地區(qū)，“飛柜經(jīng)濟(jì)”助力品牌銷售額達(dá)到6.1億元。
擁有“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”“稻魚共生”農(nóng)耕傳統(tǒng)的青田縣，在綠水青山和文化遺產(chǎn)的疊加中，統(tǒng)籌發(fā)展了“五個(gè)一”特色產(chǎn)業(yè)——“一粒米（稻魚米）、一條魚（青田田魚）、一籃梅（楊梅）、一桶油（山茶油）、一片葉（茶葉）”。青田縣縣委書記周和平介紹，通過統(tǒng)籌推進(jìn)特色種養(yǎng)、農(nóng)旅融合等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收致富。
依托對(duì)綠水青山的轉(zhuǎn)化，浙江的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)齊頭并進(jìn)、孕育壯大，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地安吉縣余村經(jīng)歷了從“賣石頭”到“賣風(fēng)景”，進(jìn)而到“賣文化”“賣品牌”的跨越發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從單向演進(jìn)向深度融合的升級(jí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，“美麗風(fēng)景”蛻變?yōu)?ldquo;美麗經(jīng)濟(jì)”。
浙江圍繞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚合、三次產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)布局優(yōu)化、業(yè)態(tài)培育、平臺(tái)打造。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長、扶貧辦副主任劉嬪珺介紹，浙江省先后出臺(tái)財(cái)政專項(xiàng)資金切塊、扶貧貸款和其他支持政策，推動(dòng)特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)加快發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)民增收路子，未來還將持續(xù)健全綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的長效機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。
綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，轉(zhuǎn)出了創(chuàng)業(yè)活力。
綠水青山引來了游客，更招來了“創(chuàng)客”；既成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的源頭活水，也成為低收入農(nóng)戶的“綠色銀行”。
作為全國首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，浙江麗水在全國率先用科學(xué)方法量化“綠水青山”的價(jià)值。在景寧大均鄉(xiāng)伏葉村，宿葉民宿客房的價(jià)格表中醒目標(biāo)注“含生態(tài)價(jià)400元”，給游客留下深刻印象。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的民宿創(chuàng)始人吳聰說：“單獨(dú)列出生態(tài)價(jià)格，是因?yàn)槲覀儾粌H賣客房、賣服務(wù)，更是‘賣風(fēng)景’‘賣環(huán)境’。”
吳聰在外工作多年發(fā)現(xiàn)，家鄉(xiāng)的山水恰是事業(yè)的土壤。“我們幾個(gè)合伙人租了兩處農(nóng)民的房子，加上裝修改造一共投資上千萬，十年后再把房子還給農(nóng)民。”吳聰介紹，一棟民宿一個(gè)周末的營業(yè)額在2萬元以上，餐飲、客房服務(wù)則需要雇3—5人，為當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶提供了就業(yè)崗位。
近年來，浙江通過健全“科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)賢回農(nóng)村、青年回農(nóng)村”的“兩進(jìn)兩回”長效機(jī)制，深入推進(jìn)“千企結(jié)千村”等行動(dòng)，源源不斷地為鄉(xiāng)村振興注入資源要素，形成了“百萬能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)千萬民眾就業(yè)”的生動(dòng)景象。
莫干山腳下的德清縣仙潭村，是青山綠水掩映下的一顆明珠。該村通過“無中生有”發(fā)展農(nóng)家樂，“騰籠換鳥”改建高檔民宿，全村已有近百家農(nóng)家樂，年接待游客十多萬人，營業(yè)收入可達(dá)上千萬元。仙潭村能人沈蔣榮返鄉(xiāng)后當(dāng)選村黨支部書記，將自家房屋建成民宿，還成立了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”，6年時(shí)間共帶動(dòng)100多名青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
浙江省不斷創(chuàng)新和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)方式，并以政府扶持資金量化、農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)入股等形式，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)，共享收益。在浙江的綠水青山之間，形成了“時(shí)時(shí)處處無閑人”的充分就業(yè)格局和“戶戶人人有收入”的普遍增收局面，低收入農(nóng)戶工資性收入占總收入比重穩(wěn)定在40%以上。
綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，轉(zhuǎn)出了集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁。
厚植集體經(jīng)濟(jì)根基，讓低收入農(nóng)戶在致富路上“有船可乘、有車可坐”，浙江不遺余力。
2017年，浙江啟動(dòng)實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃，即消除全省6920個(gè)年收入10萬元以下、經(jīng)營性收入5萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。2017—2019年，浙江省財(cái)政安排資金4.1億元，市縣財(cái)政安排超100億元，扶持薄弱村發(fā)展。
永嘉縣在浙江省“消薄”中，跑出了“永嘉速度”。依托楠溪江資源，永嘉縣推動(dòng)重點(diǎn)幫扶村、集體薄弱村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)變六產(chǎn)，鄉(xiāng)村旅游連續(xù)六年保持20%以上增長。永嘉縣縣長林萬樂介紹，通過建設(shè)“紅色小鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興示范帶，帶動(dòng)了周邊16個(gè)村、1100多名低收入農(nóng)戶人均增收5000元。
在發(fā)展過程中，浙江非常注重讓廣大農(nóng)戶、村集體直接經(jīng)營或參與發(fā)展，使他們成為最主要的參與主體和受益主體，通過門票收入、停車收費(fèi)、持股分紅等給村集體帶來可觀收入。
“一個(gè)村就是一個(gè)大企業(yè)，家家戶戶都是小引擎。”天臺(tái)縣后岸村村集體通過成立農(nóng)家樂協(xié)會(huì)和寒山旅游公司，實(shí)施以村辦農(nóng)家樂為龍頭、戶辦農(nóng)家樂為集群、公司化運(yùn)作的集約經(jīng)營模式。從2011年到2019年，村集體經(jīng)濟(jì)從10萬元躍升到503萬元，人民純收入從6000元增至5.1萬元。據(jù)介紹，后岸的鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)營齊頭并進(jìn)，不僅打通了“綠水青山就是金山銀山”理念的轉(zhuǎn)化通道，還打造了“生態(tài)文明+共同富裕”的后岸模式。
好生態(tài)帶來了好“錢”景，村民保護(hù)綠水青山的意識(shí)也越來越強(qiáng)。為了給子孫后代守好這一江綠水，景寧縣大均鄉(xiāng)放棄20億元投資規(guī)模的水電站項(xiàng)目，加大了對(duì)綠水青山的保護(hù)力度，全鄉(xiāng)域河流均達(dá)標(biāo)一類水質(zhì)。大均鄉(xiāng)鄉(xiāng)長吳名標(biāo)介紹：“正是看中這一點(diǎn)，前不久，浙江省把水上救援基地放在了這里，并建起水域救援科教館，在旅游經(jīng)濟(jì)和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，優(yōu)質(zhì)的水資源給我們帶來了近千萬元的收益。”
不負(fù)綠水青山，方得金山銀山。浙江的成功實(shí)踐，為建立生態(tài)扶貧長效機(jī)制，解決相對(duì)貧困提供了有益探索。這啟示我們，在擁有綠水青山卻相對(duì)貧困的地區(qū)，如何滿足在全面小康階段人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)的迫切需求？答案就是更加注重資源環(huán)境要素的保護(hù)和高效利用，在堅(jiān)守“綠水青山”新風(fēng)景中做大生態(tài)長效資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，讓生態(tài)紅利永續(xù)造福于民。
選擇與重構(gòu)的漸次躍遷
根據(jù)階段變化及時(shí)調(diào)整扶貧目標(biāo)和政策體系，浙江走出了一條與低收入農(nóng)戶需求同步、與時(shí)代發(fā)展同步、與“四化”進(jìn)程同步的精準(zhǔn)扶貧之路
“七山一水兩分田”的自然資源稟賦讓浙江一直面臨著較重的扶貧任務(wù)。1978年，浙江貧困發(fā)生率達(dá)到35.1%，比全國還高出4.7個(gè)百分點(diǎn)。浙江省委省政府一任接著一任干，始終以問題為導(dǎo)向，審時(shí)度勢(shì)選擇戰(zhàn)略打法，不斷重構(gòu)和優(yōu)化工作體系，向解決貧困的更高要求不斷進(jìn)發(fā)。
回顧浙江走過的扶貧之路，可謂步步為營，久久為功。
1997年，在“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃指引下，浙江以8個(gè)貧困山區(qū)縣為重點(diǎn)區(qū)域，以區(qū)域內(nèi)全體農(nóng)民為對(duì)象，著力消除縣域絕對(duì)貧困，成為全國第一個(gè)沒有貧困縣的省份；2002年，通過實(shí)施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，浙江101個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入超過1500元，成為全國第一個(gè)沒有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省份。
這期間，搬遷扶貧立下不小的功勞。“我原本是住在不通公路的高山村。搬遷下山后，不僅生活方便了，還新租賃了6畝茶園，一年收入近20萬元！”松陽縣泉莊新村的孟盛偉說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江搬遷農(nóng)民的人均收入較之前增加2倍以上，真正做到了讓搬遷農(nóng)戶“挪窮窩，換窮業(yè)，拔窮根”。
這個(gè)階段，縣域發(fā)展“水漲船高”與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“攻堅(jiān)拔寨”形成良性互動(dòng)，浙江初步構(gòu)建起了新時(shí)期扶貧工作總體框架和制度體系。
消除貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，浙江扶貧的下一塊“硬骨頭”在哪里？
2003年，浙江在時(shí)任省委書記習(xí)近平同志的指引下，以農(nóng)民收入低于全國平均的361個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，啟動(dòng)“山海協(xié)作”工程，安排專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金10.5億元、實(shí)施項(xiàng)目6500個(gè)，深入推進(jìn)浙東沿海和浙西山區(qū)結(jié)對(duì)幫扶。
隨著一聲鳴笛，一列滿載貨物的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，從麗水火車站駛往寧波舟山港，這標(biāo)志著“麗水—寧波舟山港”班列順利開通，靠山不靠海的麗水擁有了自己的“港口”。一條鐵軌連接了“山”“海”，更是讓低收入農(nóng)戶搭上了致富增收的快車。
特別值得注意的是，在這一階段，浙江的扶貧目標(biāo)中有了“縮小相對(duì)差距”的要求，提出了“361個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入年增長幅度要高于全省平均水平”。
到2007年底，“山海協(xié)作”讓361個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入達(dá)到了4500元，比2002年翻了一番，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入超過全國平均水平，浙江區(qū)域性絕對(duì)貧困得到基本解決。
浙江通過區(qū)域協(xié)作補(bǔ)短板，這一階段的特點(diǎn)是，突破單純解決人口貧困的打法，重構(gòu)區(qū)域與人群互促共進(jìn)機(jī)制，扶貧的舉措更加豐富、領(lǐng)域更加廣闊、體系更加健全、力量更加強(qiáng)大，為相對(duì)貧困的解決打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2008年，農(nóng)民“發(fā)展貧困”“能力貧困”問題日益凸顯出來。浙江在扶貧工作中發(fā)現(xiàn)，一些素質(zhì)較低、能力較弱、積累較少的低收入農(nóng)戶成為增收難度最大的群體，與其他人群的收入差距不斷擴(kuò)大。
為破解這一難題，浙江把扶貧對(duì)象下沉到戶，實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康”工程，系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶、培訓(xùn)就業(yè)幫扶、下山搬遷幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、社會(huì)救助覆蓋、區(qū)域協(xié)作促進(jìn)、金融服務(wù)支持、社會(huì)援助關(guān)愛“八大行動(dòng)”。
“多虧有‘政銀保’，幫我解決了資金難題！”景寧畬族自治縣東弄村村民藍(lán)蔥和說。“政銀保”是景寧推出的“政府貼息、銀行貸款、保險(xiǎn)投保”扶貧小額信貸項(xiàng)目，主要對(duì)低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)進(jìn)行金融幫扶。截至目前，“政銀保”共幫助低收入農(nóng)戶15437戶次，貸款總額7.89億元，未發(fā)生一筆不良貸款記錄，極大解決了低收入農(nóng)戶“最不想貸款、最難貸到款”的問題。
2015年，浙江全面消除年家庭人均收入4600元以下現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)淳安等26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣一次性“摘帽”，全省絕對(duì)貧困得到全面解決。經(jīng)過這一階段的發(fā)展，浙江初步形成了專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的大扶貧格局。
“摘帽”以后，新的問題又?jǐn)[在面前：城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距拉大怎么辦？
“在浙江整體完成絕對(duì)扶貧任務(wù)之后，持續(xù)提高低收入群體的收入和生活質(zhì)量仍然是一項(xiàng)長期的任務(wù)。”清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇說道。繼續(xù)沿著總書記的指引，在消除絕對(duì)貧困之后探索解決相對(duì)貧困，成了浙江的必然選擇。
浙江扶貧工作全面進(jìn)入以促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的解決相對(duì)貧困新階段。“我們現(xiàn)在的目標(biāo)是進(jìn)一步聚焦人的全面發(fā)展和省域一體化高質(zhì)量發(fā)展，著力破解發(fā)展不均衡不充分問題。”王通林說。
2019年底，浙江已全面消除家庭人均7600元以下現(xiàn)象，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到12546元，與全省農(nóng)民收入之比從2018年的2.46:1縮小至2.38:1，所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上，全省低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月814元，上好學(xué)、就好醫(yī)、住好房、喝好水惠及千家萬戶。
從消除絕對(duì)貧困到減緩相對(duì)貧困，既是為全面建成小康社會(huì)跑好“最后一公里”，又是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。“扶貧沒有完成時(shí)。”紹興市委常委、組織部長（原德清縣委書記）王琴英說，“隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，接下來我們將重點(diǎn)提升低收入群體的獲得感、幸福感、安全感。”
每一次選擇，都是對(duì)相對(duì)貧困戰(zhàn)略部署的順勢(shì)調(diào)整。浙江從低收入農(nóng)戶的實(shí)際需求和面臨的問題出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，不斷調(diào)整優(yōu)化扶貧目標(biāo)和政策體系，一步步縮小貧困“包圍圈”。
每一次選擇，都是向農(nóng)村全面小康邁進(jìn)的梯次跨越。從小康到全面小康再到高水平全面小康，都與低收入農(nóng)戶需求同步，與時(shí)代發(fā)展同步，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程同步。
每一次選擇，都是低收入農(nóng)戶幸福感的持續(xù)提升。抓住低收入農(nóng)戶增收這一關(guān)鍵點(diǎn)，著力培育低收入農(nóng)戶技能、素質(zhì)，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶自身發(fā)展能力，極大提升低收入農(nóng)戶幸福感、獲得感、安全感。
遂昌縣紅星坪村以林地和土地入股，每年保底分紅8萬元。
扶貧與振興的有機(jī)銜接
面對(duì)解決相對(duì)貧困這個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，作為“先行省”，浙江為我們提供了豐富的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)
黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。”進(jìn)入減緩相對(duì)貧困新階段，意味著扶貧的主要目標(biāo)已不是解決溫飽和生存問題，而是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷緩解和縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓低收入農(nóng)民同全體人民一起進(jìn)入高水平全面小康社會(huì)。浙江將解決相對(duì)貧困問題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌安排，探索構(gòu)建解決相對(duì)貧困長效機(jī)制。
——解決收入更“穩(wěn)”的問題。
解決低收入農(nóng)戶穩(wěn)定和持續(xù)增收問題，是防范大面積返貧的重要保障，也是緩解相對(duì)貧困的前提基礎(chǔ)。
浙江始終把解決農(nóng)民收入問題放在最重要的位置。從“低收入農(nóng)戶奔小康”，到“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，再到“低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃”，農(nóng)民收入水平越來越高，越來越穩(wěn)。2020年，浙江將持續(xù)促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，全面消除農(nóng)村家庭人均年收入8000元以下現(xiàn)象，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)26縣加快發(fā)展。
磐安縣烏石村，仍保存著歷史悠久的建筑群落。2006年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平到烏石村考察農(nóng)家樂發(fā)展時(shí)說：“你們要保護(hù)好、利用好老祖宗留下的寶貝，搞好鄉(xiāng)村旅游，帶領(lǐng)村民致富，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。”
通過村集體投資、實(shí)行“統(tǒng)一對(duì)外促銷、統(tǒng)一接團(tuán)分客、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算賬目”的管理模式，如今的烏石村已然成為“金華市農(nóng)家樂第一村”，從2005年首批4戶農(nóng)家樂發(fā)展到2019年的173戶，農(nóng)民人均純收入從2004年的3000元提高到2019年底的6.7萬元。
目標(biāo)是增收，路徑是發(fā)展。浙江將著眼點(diǎn)放在提高扶貧對(duì)象同步融入“四化”進(jìn)程的能力上，形成了以低收入農(nóng)戶為核心的“戶—村—縣”相互聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接、互促互融的增收發(fā)展機(jī)制。
在低收入農(nóng)戶發(fā)展上，確保有勞動(dòng)能力家庭至少一人就業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩大重點(diǎn)，讓低收入農(nóng)戶主動(dòng)參與市場(chǎng)，培育自我發(fā)展能力；
在重點(diǎn)幫扶村發(fā)展上，首先健全將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的長效機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造成持續(xù)增收的“長效之源”，不斷縮小收入差距；
在縣域發(fā)展上，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化小縣大城戰(zhàn)略，規(guī)范有序推進(jìn)扶貧易地搬遷，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。
——解決跑得更“快”的問題。
跑得更快，本質(zhì)上是縮小區(qū)域發(fā)展差距，解決發(fā)展不平衡、不充分問題。
浙江解決相對(duì)貧困的過程，實(shí)際上就是26縣“加快發(fā)展”的過程，就是“促均衡”“求協(xié)同”的過程。2018年，浙江提出打造“山海協(xié)作”升級(jí)版，進(jìn)一步發(fā)揮山海協(xié)作工程的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)浙西南山區(qū)與東部沿海地區(qū)的交流與合作，加快推進(jìn)全省區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
“‘山海協(xié)作’對(duì)我們是極大的機(jī)遇。”青田縣副縣長陳海民說。
在浙西南的青田縣與杭嘉湖平原的平湖市“山海協(xié)作”項(xiàng)目中，青田先后組織265個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村自主集資、1萬余戶低收入家庭廣泛籌資，“供土地指標(biāo)、供錢投資、供人管理”，由平湖“保障落地、保障招商、保障收益”，建起一座“產(chǎn)業(yè)落地在平湖，扶貧增收在青田”的“飛地產(chǎn)業(yè)園”。
飛地產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行后，青田經(jīng)濟(jì)薄弱村年均增收7.4萬元，低收入農(nóng)戶年戶均增收1000—2000元，給青田經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收按下了“加速鍵”。
“飛地消薄”“飛地消困”讓浙江山海相連，互促共進(jìn)。浙江提出，到2022年，在浙西南山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，高水平建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和項(xiàng)目，高質(zhì)量建設(shè)一批人才、科技、社會(huì)事業(yè)和群眾增收合作項(xiàng)目。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局正在浙江逐漸形成。
“我們要跑得更快，要帶著低收入農(nóng)戶一起跑。跑不動(dòng)的，我們就把他們背起來。”景寧畬族自治縣副縣長毛華慶說。
——解決動(dòng)力更“足”的問題。
解決相對(duì)貧困問題，關(guān)鍵在于發(fā)揮“內(nèi)生動(dòng)力”的驅(qū)動(dòng)作用。
永嘉縣橋下村“來料加工一條街”，無論老人小孩、男人婦女都圍坐在門前桌子旁，他們飛針走線、分工有序，轉(zhuǎn)眼之間成品堆成了小山。
“為了激發(fā)低收入農(nóng)戶參與來料加工的勞動(dòng)積極性，政府按工資的20%給予低收入農(nóng)戶補(bǔ)貼，并給訂單介紹人也補(bǔ)20%。”永嘉縣來料加工協(xié)會(huì)會(huì)長潘佰歡說，“來料加工工藝簡(jiǎn)單、時(shí)間靈活，坐在家里就能增收，工資還有補(bǔ)貼，低收入農(nóng)戶動(dòng)力很足。”
2008年，浙江在實(shí)施第3輪欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展政策時(shí)，就把不斷增強(qiáng)低收入農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力作為主要任務(wù)之一。通過以技能培訓(xùn)提升農(nóng)民能力，以政策激勵(lì)支持農(nóng)民發(fā)展，激發(fā)低收入農(nóng)戶的發(fā)展愿望，讓低收入農(nóng)戶獲得長久“脫貧之技”，走上穩(wěn)定脫貧之路。
“自從當(dāng)了‘月嫂’，孩子的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)都不發(fā)愁了！”“畬鄉(xiāng)月嫂”雷梅珠說，她是一位單親媽媽，生活很拮據(jù)，了解到景寧縣舉辦免費(fèi)的“畬鄉(xiāng)月嫂”培訓(xùn)班，毫不猶豫就報(bào)了名。
為了提高低收入農(nóng)戶發(fā)展能力，景寧縣探索培育“畬鄉(xiāng)月嫂”品牌，為畬族女性提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，已促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?000名農(nóng)村留守婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)。如今雷梅珠工資每月近萬元，已在城區(qū)買了新房。對(duì)未來的生活，她充滿信心。
保障低收入農(nóng)戶人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，龍游縣實(shí)行“先診療后結(jié)算”制度，實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三段一站式救助。
——解決保障更“寬”的問題。
寬，就是建立多重保障機(jī)制，為低收入群體構(gòu)建一張安全可靠的生活保障網(wǎng)。
“進(jìn)出大山全靠腿、運(yùn)送物品全靠挑、生活來源僅靠筍”。這曾是武義縣上夫山村的真實(shí)寫照，2000年村民年人均純收入不足500元。2003年，上夫山村整村移居?xùn)|皋，村民們住上了“聯(lián)排別墅”，武義縣出專項(xiàng)資金為新村建好了基礎(chǔ)設(shè)施。光有住房還不行，村“兩委”瞄準(zhǔn)電商產(chǎn)業(yè)，村民紛紛出租自家房屋用于電商辦公、倉儲(chǔ)，投身“淘寶”事業(yè)。
2018年，村民年人均收入達(dá)2.5萬元，每位村民都享受了從住房到教育、醫(yī)療更為全面的社會(huì)保障。
“我們的日子已經(jīng)跟城里一樣了！”這是上夫山村農(nóng)民對(duì)易地搬遷后生活保障政策最大的認(rèn)可。
浙江始終聚焦低收入農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，建設(shè)更高水平“兩不愁三保障”，推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)同類、同標(biāo)、同質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)從“解決溫飽問題、保障基本生活”向“實(shí)現(xiàn)共建共享、防止兩極分化”的轉(zhuǎn)變。
特別是針對(duì)低收入群體和重點(diǎn)區(qū)域，浙江正逐步構(gòu)建起從社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)民健康等以保障性扶貧政策為主的多重防范體系，促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)均衡發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)差距。
在金華，全民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全市統(tǒng)一，貧困人員醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷水平最高達(dá)98%以上；
在臺(tái)州寧溪鎮(zhèn)，“愛心營養(yǎng)餐”“雨露計(jì)劃”“圓夢(mèng)計(jì)劃”等助學(xué)政策幫助低收入農(nóng)戶解決就學(xué)難題；
在永康，1000多名低收入農(nóng)戶收到扶貧專項(xiàng)意外保險(xiǎn)“紅色保單”，極大降低了他們因病返貧、因傷返貧的風(fēng)險(xiǎn)。
——解決制度更“遠(yuǎn)”的問題。
相對(duì)貧困、相對(duì)落后、相對(duì)差距將長期存在。解決相對(duì)貧困，根本在于長效機(jī)制的建立。浙江正加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制。
精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困人口是建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制的基礎(chǔ)。浙江把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長、民生水平等作為重要參數(shù)，因地制宜、因時(shí)而異，適時(shí)調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的參數(shù)化、動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)管理。
考慮到區(qū)域發(fā)展的差異性，以縣為單位，以當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍或上年度農(nóng)民人均可支配收入的40%為依據(jù)，確定低收入農(nóng)戶的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。此外還參照低保水平最低縣的標(biāo)準(zhǔn)，每年設(shè)定扶貧“托底線”，2018年、2019年分別為7200元和7600元，解決了平均數(shù)掩蓋最低數(shù)的問題。
2019年，浙江以“最多跑一次改革”為牽引，一舉打通扶貧相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)浙江省內(nèi)低收入農(nóng)戶20多類財(cái)產(chǎn)信息和73家商業(yè)銀行存款的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)核對(duì)，同時(shí)建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)調(diào)盡調(diào)，應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。
在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象上，浙江實(shí)現(xiàn)了從區(qū)域整體認(rèn)定到單人單戶精準(zhǔn)認(rèn)定，從主觀判斷到個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，從一次認(rèn)定管幾年到動(dòng)態(tài)調(diào)整，從個(gè)人信息紙質(zhì)人工管理到無紙智能管理的轉(zhuǎn)變。
在制度設(shè)計(jì)上，更加突出人群、村域、區(qū)域的協(xié)同性、系統(tǒng)性，不斷健全從源頭認(rèn)定開始的全過程銜接機(jī)制，構(gòu)建起“三位一體”整體聯(lián)動(dòng)的解決相對(duì)貧困對(duì)象管理體系。
浙江堅(jiān)持用指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系，切實(shí)推進(jìn)扶貧工作取得實(shí)效。同時(shí)，安排財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)在考核中表現(xiàn)優(yōu)異的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
浙江基層干部的發(fā)展緊迫感令人印象深刻。“每個(gè)村都像‘打仗’一樣。村‘兩委’要團(tuán)結(jié)，要將村民利益放第一。”永嘉縣源頭村村主任陳小靜說。
浙江之所以取得一個(gè)又一個(gè)攻堅(jiān)勝利，實(shí)現(xiàn)一批又一批低收入農(nóng)戶致富脫貧，歸根結(jié)底在于深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對(duì)浙江工作的重要指示精神，在于遵循實(shí)際、無縫銜接的政策制度，在于干部群眾對(duì)脫貧致富的強(qiáng)烈向往和不甘落后的發(fā)展緊迫感，在于將以人民為中心的發(fā)展思想作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
習(xí)近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。“我們將自覺踐行習(xí)近平總書記對(duì)浙江提出的‘干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)’新期望，忠實(shí)踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’，以新時(shí)代‘三農(nóng)’工作‘369’行動(dòng)為路徑，持續(xù)推動(dòng)解決相對(duì)貧困工作走在前列。”王通林說。
中國農(nóng)村雜志社
