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扶持誰：不落一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾，對扶貧資源實(shí)行精確化配置
截至目前，全國所有建檔立卡貧困戶均已實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。
精準(zhǔn)識別，一戶都不能落下。精準(zhǔn)扶貧扶持誰？通過建檔立卡確保扶貧工作不留死角、不漏一戶、不錯一人。從2015年到2019年，全國建檔立卡貧困人口從5575萬人減少到551萬人，貧困發(fā)生率從5.7%降到0.6%。截至今年5月，我國97%的建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，不能搞“大水漫灌”。建檔立卡，使我國貧困數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)到村到戶到人，“扶持誰”有據(jù)可循，扶貧開發(fā)進(jìn)入“滴灌式”精準(zhǔn)扶貧新階段。
“扶持誰”，是各級扶貧干部在工作中必須正確把握的問題。只有弄清楚這個問題，才能真正做到“扶真貧”與“真扶貧”，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的針對性和實(shí)效性。“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最突出的短板在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”。農(nóng)村地區(qū)尤其是農(nóng)村的貧困地區(qū)，成為扶貧脫貧工作的主要對象。農(nóng)村問題的有效解決，貧困地區(qū)長期貧困面貌的明顯改善，貧困群眾生活水平的顯著提升，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求。
弄清楚“扶持誰”，是扶貧干部在工作中堅(jiān)持“求真”的基本遵循。“求真”，就是要求扶貧對象必須與實(shí)際貧困人口相一致，做到精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧，就要對扶貧對象實(shí)行精細(xì)化管理，對扶貧資源實(shí)行精細(xì)化配置，對扶貧對象實(shí)行精細(xì)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在扶貧地區(qū)。扶貧干部必須從思想上厘清“扶持誰”，從行動上找準(zhǔn)切合實(shí)際的脫貧路子。在扶貧工作實(shí)踐中對照和驗(yàn)證，是判斷扶貧干部主觀認(rèn)識中的貧困對象與客觀實(shí)際扶貧對象的標(biāo)準(zhǔn)，也是扶貧工作中“求真”的過程。只有這樣，才能確保“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的效果，而精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐則是能夠滿足這一要求的正確途徑。
一方面，“扶真貧”要“先識貧”，即要“精準(zhǔn)”認(rèn)識和把握真正需要幫扶的貧困群眾。識貧“關(guān)鍵的關(guān)鍵就是要把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清”，就是要摸清貧困人口底數(shù)，弄清真正的貧困人口，這是開展精準(zhǔn)扶貧的前提。為此，必須逐家逐戶摸底和走訪貧困群眾，掌握真實(shí)情況，公示扶貧對象，讓村民來議貧、判貧、定貧，謹(jǐn)防扣錯精準(zhǔn)扶貧的“第一顆扣子”，杜絕扶關(guān)系、扶親戚、扶朋友的“扶假貧”現(xiàn)象。
另一方面，“真扶貧”要“做得實(shí)”，即要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度開展扶貧工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)工作要實(shí)、任務(wù)責(zé)任要實(shí)、資金保障要實(shí)、幫扶措施要實(shí)、督查驗(yàn)收要實(shí)等，反對大水漫灌、走馬觀花、空喊口號、好大喜功的“假扶貧”。“扶真貧”與“真扶貧”的領(lǐng)導(dǎo)方法，有機(jī)地統(tǒng)一在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方方面面。只有堅(jiān)持二者有機(jī)結(jié)合，才能遏制各種形式主義、官僚主義、弄虛作假的“扶假貧”“假扶貧”行為，推動精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展。
誰來扶：黨員干部牽頭，調(diào)動各方力量，構(gòu)建全社會參與的大扶貧格局
搬出深山村，開啟新生活。為啃下最后的硬骨頭，云南省怒江傈僳族自治州的背包工作隊(duì)員翻山越嶺，進(jìn)到云南省怒江傈僳族自治州福貢縣子里甲鄉(xiāng)俄科羅村，讓一戶戶貧困群眾走出大山。今年，怒江將實(shí)現(xiàn)從區(qū)域性深度貧困到整體脫貧的千年跨越。
“誰來扶”，是各級扶貧干部在工作中必須牢牢把握的扶貧主體問題。聚焦“兩不愁三保障”突出短板，“五級書記”把脫貧責(zé)任扛在肩上，一抓到底；一批批扶貧干部進(jìn)村入戶，打通精準(zhǔn)扶貧最后一公里；中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年均增幅超過20%，一項(xiàng)項(xiàng)超常規(guī)政策舉措解決老大難問題。全面建成小康社會的核心在“全面”，但“短板”在農(nóng)村。解決和處理好“短板”，需要調(diào)動各方力量，構(gòu)建全社會參與的大扶貧格局。人心齊，泰山移。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。全社會是扶貧脫貧的主體，扶貧脫貧要靠全體中國人民的齊心協(xié)力。
弄清楚“誰來扶”，是扶貧工作中堅(jiān)持唯物史觀的內(nèi)在要求。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，蘊(yùn)藏著巨大的智慧和創(chuàng)造力。在新時(shí)代，廣大人民群眾是全面建成小康社會的主體，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體。黨和政府高度重視和關(guān)心農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口，有的放矢地制定了一系列精準(zhǔn)脫貧的方針政策。小康路上，鄉(xiāng)親們是哭還是笑，是檢驗(yàn)政策好不好的晴雨表。推動農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困群眾精準(zhǔn)脫貧，必須反對“抓一陣子松一陣子、熱一陣子冷一陣子”以及“花拳繡腿”式的形式主義的扶貧脫貧，確保鄉(xiāng)親們在全面建成小康社會征程中始終保持鮮花般的笑臉。
扶貧工作不是一個人、一個家、一個地區(qū)的事情，“需要貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗，需要各級扶貧主體組織推動，需要社會各方面真心幫扶”，更需要全國各族人民心往一處想、智往一塊聚、勁往一處使，形成全社會廣泛參與的脫貧攻堅(jiān)格局，在精準(zhǔn)扶貧中從嚴(yán)要求、真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，不斷奪取脫貧攻堅(jiān)新勝利。在甘肅臨夏，發(fā)揮對口幫扶作用，福建廈門到臨夏點(diǎn)對點(diǎn)組織外出務(wù)工，動員企業(yè)投資興業(yè)、援建扶貧車間，共幫助2萬多貧困群眾實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。
解決好“誰來扶”的問題，也在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)著干部隊(duì)伍作風(fēng)。扶貧任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。“不脫貧不脫鉤”承諾的背后是駐村干部群體真正將自己扎根基層，撲下身子察民情解民困，同群眾一起干。通過實(shí)施駐村幫扶、“第一書記”等制度安排，促使干部深入基層，切實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧，不僅助力當(dāng)?shù)馗淖冐毨顩r，也進(jìn)一步增強(qiáng)了基層工作者的組織動員能力，提升了基層治理水平。
怎么扶：因人因戶因村施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療
國慶長假，廣西壯族自治區(qū)龍州縣上降鄉(xiāng)梓叢村百香果種植基地，剛采摘打包的鮮果通過電商銷往各地。作為當(dāng)?shù)刂匾撠毊a(chǎn)業(yè)，百香果今年將為62戶入股貧困戶帶來不菲收益。目前，梓叢村已脫貧摘帽。
把壯大扶貧產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，廣西構(gòu)建形成“縣有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)、村有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收致富產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)脫貧格局。新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，廣西已脫貧的450萬人中，有426萬人通過產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)增收，占脫貧人口的94.67%。
“怎么扶”，是各級扶貧干部在工作中必須正確把握的扶貧方法。盡管貧困群眾致貧的原因多種多樣，但普遍存在物質(zhì)生活和精神生活貧乏的現(xiàn)象。扶貧工作必須堅(jiān)持具體問題具體分析，以抓住和解決主要矛盾作為突破口。只有開對“藥方子”，才能從根本上拔掉“窮根子”。
今年全國兩會前夕，大涼山深處“懸崖村”84戶貧困戶，搬進(jìn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，開始新生活。易地搬遷扶貧舉措，從根本上解決了困擾“懸崖村”村民的出行難問題。
“貧有百樣、困有千種”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能眉毛胡子一把抓，也不能簡單地把所有扶貧措施同每一個貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶、貧困人掛鉤。這就需要采取更加精準(zhǔn)的措施，具體分析貧困地區(qū)和貧困群眾致貧的深層次原因，“對不同原因不同類型的貧困采取不同措施，因人因戶因村施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”。貧困群眾的現(xiàn)實(shí)生活是我們最好的老師，貧困地區(qū)的實(shí)際狀況是我們最好的課堂。對癥治療貧困的“藥方子”來自實(shí)踐，來自于摸清貧困的原因。
開對“藥方子”就要深入了解農(nóng)村、深入了解貧困地區(qū)，把好貧困群眾“窮脈”，找到“窮因”。在貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)，“一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎”，看似簡單的“四看法”卻是當(dāng)?shù)卮蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝關(guān)鍵。通過“四看”，盤清貧困群眾家底，把握貧困群眾實(shí)際，按照“一把鑰匙開一把鎖”的方式落實(shí)“一戶一策一干部”，迤那鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“戶有卡、村有賬、鎮(zhèn)有簿”，精準(zhǔn)效果一目了然。
因時(shí)、因勢、因戶、因人精準(zhǔn)幫扶施策形式多樣，利用貧困地區(qū)特色優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等“藥方子”發(fā)揮精準(zhǔn)效能。
柞水木耳、大同黃花、安吉白茶……結(jié)合自身優(yōu)勢，各地以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困群眾脫貧，在精準(zhǔn)幫扶中不斷擴(kuò)大兜底保障覆蓋面，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧不返貧。
扶貧脫貧不是簡簡單單給貧困戶送上幾頭羊、幾袋種子，也不是給他們蓋房子或者直接搬走完事。對“缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的”，開具“發(fā)展生產(chǎn)脫貧”的產(chǎn)業(yè)化扶貧“方子”；對“生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的”，開具“易地搬遷脫貧”的搬遷化扶貧“方子”；對“生存條件差，但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的”，開具“生態(tài)補(bǔ)償脫貧”的生態(tài)化扶貧“方子”；對需要用教育阻斷貧困代際傳遞的，開具“發(fā)展教育脫貧”的育智化扶貧“方子”；對“完全或部分喪失勞動能力的”，開具“社會保障兜底”的保障化扶貧“方子”，等等。需要強(qiáng)調(diào)的是，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民收入持續(xù)增長是農(nóng)村貧困群眾如期全部脫貧的關(guān)鍵，是鞏固脫貧成果的必由之路，更是治療和拔掉“窮根子”的重要“藥方子”。
（作者單位：河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
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