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中國式現代化是全面的現代化，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的全面現代化。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是實現城鄉(xiāng)融合的必要途徑，也是建設中國式現代化的必然要求。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興都是全面建設社會主義現代化國家不可或缺的重要建設內容，二者聯系緊密。只有統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，通過二者相互支撐、協調促進，才能更好實現社會主義現代化建設目標。
更好統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
新型城鎮(zhèn)化新在“以人為本”“以提高質量為導向”，致力于提高人們的獲得感、幸福感、安全感；鄉(xiāng)村全面振興注重鄉(xiāng)村整體功能的塑造提升，注重質量興村，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以造福農民群眾為重要目標。二者在理念上具有統(tǒng)一性，在目標上具有互補性，在發(fā)展過程中富有互動性，相輔相成。一方面，新型城鎮(zhèn)化以縣域為重點展開，利于有效轉移農業(yè)人口、吸納就業(yè)、輻射鄉(xiāng)村，為解決“三農”問題提供重要途徑。另一方面，農村全面振興能夠有效支撐城鄉(xiāng)循環(huán)，為新型城鎮(zhèn)化提供富有實力的消費市場和要素市場。城鄉(xiāng)功能存在一定差異，兩個區(qū)域系統(tǒng)具有一定聯系，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，既要彰顯各自特色，發(fā)揮各自功能，也要在此基礎上進一步完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)共生關系，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進二者共建共榮共享。
當前各地在推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，開展了富有成效的探索實踐，一方面城鎮(zhèn)化質量顯著提升，城市居民幸福感明顯增強；另一方面鄉(xiāng)村發(fā)展進程迅速，農村農業(yè)強農民富的藍圖逐步走進現實。但有的地區(qū)也存在二者統(tǒng)籌力度不足、結合點抓得不準、城鄉(xiāng)融合發(fā)展進展不順的情況。地方在推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興及兩者的協同方面都面臨一定的困難和挑戰(zhàn)：一是農業(yè)產業(yè)化水平較低，發(fā)展能力有限；二是中小城市產業(yè)基礎薄弱，對鄉(xiāng)村帶動能力較弱；三是地區(qū)間基礎設施和公共服務不平衡，鄉(xiāng)村水平較低；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各類人才處于短缺狀態(tài)。
解決這些問題，在更寬領域、更深層次、更高水平推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要尊重和順應城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，抓好統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的結合點。我們認為，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興要從發(fā)展理念、發(fā)展主體、規(guī)劃布局、發(fā)展機制四個方面抓好關鍵結合點。
從發(fā)展理念上找準結合點
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興首要的是從理念上實現先行結合。要以命運共同體的理念引領新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。城市和鄉(xiāng)村兩個區(qū)域互相依存，共生關系是二者融合發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進二者，要注重二者功能共存、利益共生、權利共享、責任共擔，形成共建美好城鄉(xiāng)的最大公約數。
要堅持“以人民為中心”的城鄉(xiāng)發(fā)展理念把城鄉(xiāng)居民的利益維護好。要從滿足城鄉(xiāng)居民的需求出發(fā)，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，找準城鄉(xiāng)居民的利益結合點，推出的政策舉措要有利于實現城鄉(xiāng)居民福利共同增益，不能以損害一方利益為代價促進另一方的發(fā)展。要以創(chuàng)新的理念把統(tǒng)籌二者的工作抓實。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的“引擎”。破解面對的難題要有新思路，找準具體的統(tǒng)籌著力點需要有新謀劃和新探索，推進制度創(chuàng)設更需要加大創(chuàng)新改革力度。
從發(fā)展主體上找準結合點
統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，從主體上找結合點，就是要找準施力者，以最大的合力使之朝正確的方向運動，實現既定的目標，以不斷增強城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感和安全感。
要發(fā)揮黨組織的領導作用，凝聚各方力量，形成統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的強大合力。要善于吸納各方智慧，以正確的理念和原則為引領，作出統(tǒng)籌推進二者的正確決策，以正確的決策引領各方主體的積極參與。要發(fā)揮黨組織的組織功能，并開展好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，凝聚起推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大力量。要創(chuàng)新利于統(tǒng)籌推進二者力量結合的方式方法，以有效的方法促進主體合作，發(fā)揮主體優(yōu)勢，增強合力。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，可以依靠方式方法創(chuàng)新，壯大實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的隊伍和力量。具體有哪些方式方法？基于補齊地方發(fā)展短板、消弭中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展面對的知識鴻溝、技能鴻溝的原則，可以采取三種行之有效的方式，為統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化引入增量主體、注入合作發(fā)展的新生力量。
方式一是把東西部合作經驗創(chuàng)新性地運用于統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興工作，為發(fā)展落后地區(qū)引進干部、企業(yè)、專業(yè)人才，通過他們把東部的先進理念、可行做法成功地結合當地實踐，創(chuàng)造性地應用于當地統(tǒng)籌推進二者的工作。
方式二是發(fā)揮科教的力量，把有實力的科技主體和教育主體引入落后地區(qū)，如以“千校興鎮(zhèn)”“萬企興萬村”“科技小院”等方式，促進高質量教育資源、高質量科技企業(yè)資源、先進科技人才資源向落后城鎮(zhèn)和發(fā)展滯后的鄉(xiāng)村轉移常駐，以先進的教育和科技啟動這些地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
方式三是發(fā)揮商業(yè)人才的力量，把市場經營理念和先進商業(yè)經營方法引入鄉(xiāng)村和中小城鎮(zhèn)社區(qū)，激活城鄉(xiāng)沉睡的資源和資產。鼓勵鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)社區(qū)建立“強村公司”和“強鎮(zhèn)公司”，破除地域限制，廣開渠道，招攬有志于推進鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)社區(qū)企業(yè)發(fā)展的“鄉(xiāng)村CEO”“社區(qū)CEO”，彌補小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村資產運營人才短缺的不足，使城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村邁進“資產資源激活—產業(yè)發(fā)展—居民就業(yè)增加—勞動參與率提高—居民收入增長—福利改善—社區(qū)（村社）善治”的良性循環(huán)發(fā)展軌道。
從規(guī)劃布局上找準結合點
加強規(guī)劃布局是統(tǒng)籌推進二者的基礎性工作。加強科學規(guī)劃引導，是避免城鄉(xiāng)發(fā)展走彎路、“翻燒餅”、資源浪費、損害城鄉(xiāng)居民利益的重要前置舉措。
一要提高規(guī)劃的科學性和全局協同性。要科學預判城鄉(xiāng)人口變動趨勢、尊重城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展規(guī)律，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點建設等任務，編制多規(guī)合一、實用管用、高度協調的規(guī)劃。
二要提升村莊規(guī)劃編制和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的協調性。要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與村莊規(guī)劃編制和管理，把城鄉(xiāng)共同體理念貫穿其中，圍繞城鄉(xiāng)人口流動集聚、重大產業(yè)項目實施、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，科學規(guī)劃建設重點城鎮(zhèn)、村莊及配套功能區(qū)域，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自的功能優(yōu)勢。
三要統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務布局。通過規(guī)劃上的結合，突出解決地方在推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興及兩者協同方面面臨的困難和挑戰(zhàn)。其一要統(tǒng)籌提升農業(yè)產業(yè)化水平和發(fā)展能力，逐步夯實中小城市產業(yè)基礎，增強其對鄉(xiāng)村帶動能力；其二要按照“人往哪里流，基礎設施、公共服務設施就往哪里配”原則，改善地區(qū)間基礎設施和公共服務不平衡狀態(tài)，綜合考慮集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊等不同類型村莊的發(fā)展趨勢，抓好鄉(xiāng)村基礎設施規(guī)劃與建設，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老公共服務供給水平。
從發(fā)展機制上找準結合點
新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，致力于解決兩種互相依存而又各有差異的兩類區(qū)域的發(fā)展問題。統(tǒng)籌二者，促進區(qū)域融合發(fā)展，核心是要找到阻力最小、作用顯著的發(fā)展機制。
其一，要構建和落實開放創(chuàng)新的發(fā)展機制。開放的系統(tǒng)是有活力的系統(tǒng)。開放發(fā)展機制就是要面向系統(tǒng)內外建設新型城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌利用好區(qū)域內外、甚至是國際資源、市場、技術和現代化文明成果，吸收一切有益的智慧，促進兩個區(qū)域兩個子系統(tǒng)的融合發(fā)展。創(chuàng)新解決二者結合推進的活力與動力問題。創(chuàng)新發(fā)展機制，就是要搞活兩個區(qū)域兩個子系統(tǒng)融合發(fā)展的機制、發(fā)展模式、發(fā)展方案，核心是開發(fā)新要素、推進要素的新組合、強化體制機制的改革，為二者統(tǒng)籌發(fā)展增活力、添動力。
其二，要構建和落實合作共贏的發(fā)展機制。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，要把合作意識、共贏觀念融入發(fā)展機制中去。合作共贏就是要找到雙方乃至多方的利益共同點，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成互補機制，形成主體共贏格局，共同推動合作事業(yè)的發(fā)展，共享發(fā)展的成果。要推動形成城鄉(xiāng)互補互促互利互融、共建共榮共享的發(fā)展共同體，包括城鄉(xiāng)教育共同體、醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老保障共同體、文化共同體、生態(tài)共同體和產業(yè)共同體等。鑒于鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，農民發(fā)展機會少、收入增長滯緩，要構建聯農帶農機制，為處于發(fā)展弱勢的農民群體構建產業(yè)發(fā)展、分享收益的幫扶機制。鑒于產業(yè)園區(qū)集聚性特征、配套設施共享特征、鄉(xiāng)村建設用地短缺等情況，要運用好“飛地”發(fā)展機制，促進鄉(xiāng)村入駐城鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)發(fā)展產業(yè)，享受“飛地”制度保障，分享產業(yè)入園集聚發(fā)展利益。
其三，要構建和落實綠色協調的發(fā)展機制。綠色發(fā)展，調整優(yōu)化人和自然環(huán)境的關系；協調發(fā)展，調整和優(yōu)化人與人之間關系，以及系統(tǒng)之間的關系。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，必須堅持人和自然環(huán)境之間的和諧發(fā)展，必須堅持人與人之間、區(qū)域之間、系統(tǒng)之間、不同目標之間的和諧發(fā)展。綠色發(fā)展，首先必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到二者統(tǒng)籌發(fā)展的工作中去，以資源節(jié)約、環(huán)境友好的方式推進城鄉(xiāng)建設。協調發(fā)展，要求必須在發(fā)展中拓寬城鄉(xiāng)發(fā)展空間，塑造要素有序自由流動、城鄉(xiāng)主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局；要在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，在統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興時，要把更多資源、更多人才、更多力量傾斜性投入到處于相對薄弱地位的鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展事業(yè)中去。
（作者單位：中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所。本文系國家社科基金重點項目“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制研究”階段性成果；中國農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程項目“國際農業(yè)經濟與貿易政策效應研究”研究成果）
責任編輯：馮文斐
