高標準農(nóng)田不僅要高標準建設(shè)，更要高效管理、充分利用，實現(xiàn)建管并重，確保高標準農(nóng)田真正“高”起來，真正做到建一畝成一畝，發(fā)揮最大效益。

改善農(nóng)田生態(tài)

高標準農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其建設(shè)意義深遠，作用重大。

一是提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過優(yōu)化農(nóng)田布局、改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、提升土壤肥力等措施，高標準農(nóng)田能夠大幅提升糧食作物的單產(chǎn)和總產(chǎn)量，有效增強國家的糧食自給能力。二是推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。高標準農(nóng)田建設(shè)注重科技投入和現(xiàn)代化管理，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化、智能化方向發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。三是改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。高標準農(nóng)田建設(shè)注重生態(tài)保護，通過植樹造林、水土保持、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等措施，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是提高了農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力。高標準農(nóng)田建設(shè)通過完善農(nóng)田水利設(shè)施、增強農(nóng)田排水能力、提高農(nóng)田土壤保水能力等措施，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。五是拓寬了農(nóng)民收入渠道、帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著政府部門對高標準農(nóng)田建設(shè)的逐漸重視和財政扶持力度的不斷加大，高標準農(nóng)田項目區(qū)面積大幅增加，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展筑牢了堅實基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田，能夠穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。2023年，我國同步推進高標準農(nóng)田新建4500萬畝、改造提升3500萬畝年度建設(shè)任務(wù)落地，全國高標準農(nóng)田保有量和質(zhì)量均有明顯提升，對糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力的支撐作用進一步增強。

發(fā)揮長期效益

高標準農(nóng)田建設(shè)項目的建成并非終點，而是新的起點。如何對項目進行有效的管理和維護，確保其長期發(fā)揮效益，至關(guān)重要。

建立健全高標準農(nóng)田建后管護機制。明確農(nóng)田管護的責(zé)任主體，建立健全農(nóng)田設(shè)施維護和保養(yǎng)的管理體系。一方面，建立“縣市負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級落實”的建后管護機制，明確縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶、經(jīng)營主體等各層面的管護職責(zé)。縣級人民政府對建后管護負總責(zé)，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行建后管護監(jiān)管主體責(zé)任。另一方面，已規(guī)模流轉(zhuǎn)的高標準農(nóng)田，經(jīng)營主體落實管護責(zé)任。未流轉(zhuǎn)的高標準農(nóng)田，所在村民委員會落實管護責(zé)任。結(jié)合各地探索實施“田長制”的契機，建立長效監(jiān)管機制，推進網(wǎng)格化管理，層層壓實監(jiān)管責(zé)任。

推廣高標準農(nóng)田建后典型管護模式。一方面，積極借鑒各地優(yōu)秀的管護經(jīng)驗。各地在高標準農(nóng)田建設(shè)和管護中，形成了一批典型經(jīng)驗。比如，江蘇省啟東市近海鎮(zhèn)的村集體管護模式、重慶市萬州區(qū)的第三方機構(gòu)管護模式、河北省的保險公司管護模式、江蘇省南京市浦口區(qū)的“田長制”管護模式等。另一方面，各地區(qū)應(yīng)因地制宜探索自己獨特的管護模式。比如，四川省邛崍市積極探索建立種植業(yè)主、村土地股份合作社、鎮(zhèn)土地合作聯(lián)社“三方主體”聯(lián)合維護機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職，相互配合，高效管護高標準農(nóng)田。

加大對高標準農(nóng)田建設(shè)和管護的科技投入力度。鼓勵農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)，用科技助力農(nóng)田建設(shè)。加大對農(nóng)田管護新技術(shù)的推廣力度，提高農(nóng)民對新技術(shù)的接受程度。鼓勵科研機構(gòu)和高校參與農(nóng)田管護技術(shù)的研究與創(chuàng)新，提高土地整治技術(shù)、水利灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等方面的水平，為農(nóng)田管護提供技術(shù)支持。加強對高標準農(nóng)田建設(shè)和管護的技術(shù)培訓(xùn)與推廣，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。進一步加大科技培訓(xùn)力度，重點培訓(xùn)、推廣節(jié)水高效種植、高效栽培等先進實用的技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

完善高標準農(nóng)田建設(shè)與管護的監(jiān)管體系。構(gòu)建農(nóng)田管護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制，增強高標準農(nóng)田管護效率，為高標準農(nóng)田持久發(fā)揮效能提供了有力保障。首先是建立高標準農(nóng)田建設(shè)和管護的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制，加強對高標準農(nóng)田建設(shè)和管護的過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。其次是建立高標準農(nóng)田建設(shè)和管護的績效考核制度，根據(jù)高標準農(nóng)田的質(zhì)量和效益進行獎懲，激勵各方積極參與高標準農(nóng)田建設(shè)和管護。最后是綜合運用地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，構(gòu)建天空地一體化的監(jiān)測管護系統(tǒng)，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)、保護、利用情況可查。

穩(wěn)定資金投入

資金是高標準農(nóng)田建設(shè)的重要保障。為確保高標準農(nóng)田建設(shè)的順利進行和長期效益的發(fā)揮，必須為高標準農(nóng)田建設(shè)提供穩(wěn)定的資金投入和多元化的投入渠道。

加大政府對高標準農(nóng)田建設(shè)和管護的資金投入，確保農(nóng)田設(shè)施的日常維護和保養(yǎng)工作得到有效落實。建議提高高標準農(nóng)田建設(shè)在財政預(yù)算中的比重，確保每年有足夠的財政資金用于高標準農(nóng)田的新建、改造提升以及后期管護。對已完成的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，應(yīng)給予一定的獎勵和補助，以鼓勵社會主體積極參與高標準農(nóng)田建設(shè)。

探索多元化的資金來源。引入社會資本，通過政府與社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。通過建立“保險+服務(wù)”機制，實現(xiàn)“建管合一”，有效解決項目后期管護責(zé)任缺失問題，更大限度發(fā)揮財政資金效益。設(shè)立高標準農(nóng)田建設(shè)專項基金，用于支持重點項目和區(qū)域的高標準農(nóng)田建設(shè)。

優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)和管護中的資金補助方式。采用“先建后補、以獎代補”的方式，鼓勵社會主體和農(nóng)民積極參與高標準農(nóng)田建設(shè)。對高標準農(nóng)田建設(shè)中的新技術(shù)、新模式、新材料給予一定的資金扶持，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

建立健全對高標準農(nóng)田建設(shè)和管護資金的監(jiān)管機制。加強對高標準農(nóng)田建設(shè)資金的監(jiān)管，確保資金安全、有效使用。建立高標準農(nóng)田建設(shè)資金使用情況的公開、透明機制，接受社會監(jiān)督。對違反資金使用規(guī)定的行為進行嚴厲查處，確保資金用到實處、發(fā)揮實效。

（作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員）

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