促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的客觀要求

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，并要求保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。2022年的中央一號(hào)文件提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要確保“農(nóng)民穩(wěn)步增收”；2022年的《政府工作報(bào)告》提出，要“大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”“促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收”，這些舉措都反映了黨中央對(duì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高度重視。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是縮小城鄉(xiāng)差距的主要途徑。收入差距是城鄉(xiāng)差距的直接體現(xiàn)。黨的十八大以來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入比不斷縮小，由2013年的2.81持續(xù)下降到2021年的2.50。但從城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民五等份收入分組來看，城鎮(zhèn)居民高收入組人均可支配收入與農(nóng)村居民低收入組人均可支配收入差距的絕對(duì)值仍然較大。只有農(nóng)民持續(xù)快速增收，才能進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，尤其是要促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)更快地增長(zhǎng)。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神生活共同富裕的重要基礎(chǔ)。共同富裕是包括物質(zhì)生活和精神生活在內(nèi)的共同富裕。收入能否持續(xù)快速增長(zhǎng)，是農(nóng)民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)民持續(xù)增收，“錢袋子”鼓起來，一方面能夠不斷提升獲得感、幸福感、安全感，增強(qiáng)勤勞致富的精神動(dòng)力；另一方面，也會(huì)相應(yīng)增加在教育、文化、娛樂等方面的支出，不斷滿足新時(shí)代農(nóng)民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)近平總書記在2016年4月召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。收入能否持續(xù)快速增長(zhǎng)，關(guān)系農(nóng)民切身利益，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。要讓廣大農(nóng)民盡快富起來，關(guān)鍵是要建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，強(qiáng)化文化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收的精神動(dòng)力。文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂，貫穿于鄉(xiāng)村振興的各領(lǐng)域、全過程。要強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，以傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大精神動(dòng)力。加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，提升優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，不斷滿足農(nóng)民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。大力弘揚(yáng)“勤勞創(chuàng)新致富”理念，鼓勵(lì)農(nóng)民靠勤勞奮斗實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，創(chuàng)造更美好生活。

其次，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收的基本路徑?；谵r(nóng)民收入構(gòu)成，多措并舉拓寬增收渠道、挖掘增收潛力、培育增收動(dòng)能。一是不斷加強(qiáng)幫扶，促進(jìn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在當(dāng)前農(nóng)民人均可支配收入構(gòu)成中，工資性收入占比超過40%，是農(nóng)民增收的“壓艙石”。必須發(fā)揮大中城市的就業(yè)帶動(dòng)作用，面向農(nóng)村居民開展訂單、定向、定崗等有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村居民的就業(yè)能力；鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位、發(fā)展共享用工，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力。鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，并通過完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓種糧農(nóng)民能獲利、多得利。三是加快農(nóng)村綜合改革，擴(kuò)大資產(chǎn)收益。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑；穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推動(dòng)開展使用權(quán)抵押融資；鼓勵(lì)農(nóng)民采取自營(yíng)、出租等方式利用閑置宅基地和閑置住宅。四是加大轉(zhuǎn)移支付力度，積極增加轉(zhuǎn)移凈收入。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度；完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付力度。

再次，強(qiáng)化公共服務(wù)，夯實(shí)農(nóng)民持續(xù)增收的社會(huì)基礎(chǔ)。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，筑牢民生保障底線，既可滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，也可為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。一是加大對(duì)低收入農(nóng)民群體幫扶力度。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民，強(qiáng)化開發(fā)式幫促機(jī)制，提高他們的自我發(fā)展能力；對(duì)勞動(dòng)增收能力較弱的農(nóng)村居民，強(qiáng)化“幫扶+保障”機(jī)制，逐步改善他們的生活水平；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村居民，強(qiáng)化兜底保障機(jī)制，提高他們的生活幸福感。二是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等短板。加快城鎮(zhèn)教育資源向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)民知識(shí)水平與專業(yè)技能，加快培育職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民勤勞致富本領(lǐng)；提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生水平，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施建設(shè)，破解農(nóng)民勤勞致富的“后顧之憂”。三是開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)核心功能配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批引領(lǐng)品質(zhì)生活、呈現(xiàn)未來元素、彰顯鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村新社區(qū)。

最后，強(qiáng)化實(shí)施保障，確保農(nóng)民持續(xù)增收各項(xiàng)舉措取得預(yù)期效果。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，要抓好落實(shí)，久久為功。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收實(shí)現(xiàn)共同富裕的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，確定農(nóng)民持續(xù)增收總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)，制定任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)與示范引領(lǐng)。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕有先有后，農(nóng)民持續(xù)增收也會(huì)有快有慢，不可能齊頭并進(jìn)。全國(guó)鄉(xiāng)村地域廣、農(nóng)民群體大，必須科學(xué)把握不同地區(qū)農(nóng)村的差異性特征，因地制宜、因人制宜，精準(zhǔn)施策、梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收致富。

（作者分別系北京建筑大學(xué)城市管理研究院研究員；清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、原國(guó)務(wù)院參事）

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