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實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新
“十三五”之初，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨很多新情況新問題。國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球貿(mào)易低迷，保護(hù)主義上升。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)過多年快速發(fā)展，長期積累的矛盾和問題日漸凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些突出矛盾和問題，有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為“三大失衡”，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。在這種情況下，單純依靠刺激需求難以解決結(jié)構(gòu)性矛盾，必須更多地從供給側(cè)發(fā)力。在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大調(diào)整，是化解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長新動(dòng)力、形成先發(fā)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重要論述，回答了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為何改、改什么、怎么改等重大問題，明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的、主攻方向、本質(zhì)屬性、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、主要任務(wù)、重大原則、實(shí)現(xiàn)途徑，思想深刻、內(nèi)容豐富，是系統(tǒng)的理論創(chuàng)新，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新和發(fā)展，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向、提供了遵循。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派有本質(zhì)的區(qū)別。它既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。
經(jīng)過艱苦努力，“十三五”時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)完成，一批落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)出清，重點(diǎn)行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)構(gòu)性去杠桿穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷降低。重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度加大。重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速成長，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)中發(fā)揮了重要作用。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民生活水平顯著提升。實(shí)踐充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策是完全正確的，是改善供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策。
“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖
綜合分析國內(nèi)外形勢(shì)和我國發(fā)展階段性特征，“十四五”時(shí)期制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面仍在供給側(cè)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率。
從外部環(huán)境看，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，全球市場(chǎng)有效需求萎縮，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。在多種因素綜合作用下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨調(diào)整和重塑，部分高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流、中低端制造業(yè)向要素成本低的發(fā)展中國家遷移。在這個(gè)大背景下，我們需要從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場(chǎng)上的定位，因應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變化，以更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升我國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題交織疊加的困難和挑戰(zhàn)，長期積累的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，“三大失衡”問題沒有根本解決，新的供需結(jié)構(gòu)性問題還在不斷出現(xiàn)。我國產(chǎn)業(yè)總體上仍處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端，供給體系質(zhì)量不高，高端供給短板明顯，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題更加突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。新冠肺炎疫情對(duì)我國供給和需求都帶來沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力持續(xù)加大，但這種沖擊和影響是外生性的，沒有改變我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在機(jī)理和長期向好的發(fā)展趨勢(shì)，也沒有改變我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的供需不匹配問題。“十四五”時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾沒有變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線及工作著力點(diǎn)就不能變。
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求。2019年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到1萬美元，中等收入群體不斷擴(kuò)大，居民多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化升級(jí)，擁有超大規(guī)模并極具發(fā)展?jié)摿Φ南M(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展階段，擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的潛力很大。巨大的內(nèi)需規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我國經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)和潛力所在。只要把這個(gè)優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來，就能形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力。但是，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力的充分發(fā)揮不會(huì)自然而然達(dá)到，必須依靠深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來源。只有這樣，才能促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場(chǎng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升
“十四五”時(shí)期，要根據(jù)我國發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，管總的要求是“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷引向深入。一是鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。繼續(xù)推進(jìn)“破、立、降”，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等方面不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。落實(shí)和完善減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，降低全社會(huì)各類營商成本，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。著眼于既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。二是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保障和改善民生的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營商環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快土地等要素市場(chǎng)化步伐，破除各類要素流動(dòng)壁壘。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，更好吸引全球資源要素，形成更具創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。四是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。深化金融體制改革，調(diào)整優(yōu)化金融體系供給結(jié)構(gòu)，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。財(cái)政政策要更好發(fā)揮推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)和作用，貨幣政策要營造穩(wěn)健適宜的貨幣金融環(huán)境，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，更有效服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度安排，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
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