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2月18日，在安徽省亳州市利辛縣紀(jì)王場鄉(xiāng)孫老家村麥田，農(nóng)民駕駛自走式高桿噴霧機進行田間管護作業(yè)。劉勤利 攝（人民視覺）
2月23日，在廣西壯族自治區(qū)柳州市融水苗族自治縣和睦鎮(zhèn)吉塘村，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科技特派員向村民解答油菜花期防寒知識。龍濤 攝（人民視覺）
誰來種地？這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實問題。
聚焦解決這個問題，今年中央一號文件提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。具體如何推進？還面臨哪些挑戰(zhàn)？來聽聽各方聲音。
農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題突出
雨水節(jié)氣剛過，貴州省黔西市洪水鎮(zhèn)解放村農(nóng)戶代遠(yuǎn)富忙活了起來?！叭ツ甏蛄瞬簧俟茸?，除了自家留下的，還賣了6000多斤?！贝h(yuǎn)富說，最近正在準(zhǔn)備種子、化肥，3月份開始播種，得忙一陣子了。
“我跟土地打了半輩子交道，是有感情的，有時間就愛往地里跑跑看看，忙點也樂意。”聊起種地，代遠(yuǎn)富說，“年輕人如今在城里工作的多。村里種地的基本都是像我這個年齡段的，有的比我還大，咱這幫人再種一二十年，以后誰來種地呢？”
在各地農(nóng)村，與代遠(yuǎn)富有著類似疑問的不在少數(shù)。前不久，一些地方發(fā)布了關(guān)于“誰來種地”問題的調(diào)研報告，西部某省份的調(diào)研顯示，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，年齡在51歲以上的占54.7%，種糧副業(yè)化、老齡化、兼職化現(xiàn)象突出；中部一地級市的調(diào)研顯示，務(wù)農(nóng)主力軍集中在51歲到70歲，約占務(wù)農(nóng)人群的63.58%。
“誰來種地”是一個現(xiàn)實問題，并非這兩年才形成。2012年7月，當(dāng)時的農(nóng)業(yè)部就曾對此作出回應(yīng)：隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村青壯勞動力大量轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出，務(wù)農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化越來越普遍，今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的一份文件也明確指出，“未來誰來種地、怎樣種好地”問題日益凸顯。
浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長錢文榮分析，目前，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工情況較為普遍，的確面臨著農(nóng)業(yè)“后繼乏人”“誰來種地”等問題。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中55歲及以上的占比33.6%，從近年一些地方的數(shù)據(jù)來看，這一比例有上升態(tài)勢。
“這背后，一方面是城鎮(zhèn)化的發(fā)展伴隨著農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村勞動力數(shù)量的下降，數(shù)據(jù)顯示，中國常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升至2021年的64.72%；相應(yīng)地，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從70.53%下降至22.87%?！卞X文榮說，另一方面，農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年中國農(nóng)村地區(qū)60歲及以上、65歲及以上的老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.81%、17.72%，比2010年分別高出8.83和7.66個百分點。
提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平
挑戰(zhàn)之下，“誰來種地”咋解？
錢文榮認(rèn)為，解決這個問題，既要強調(diào)有人來種地，也得重視在這一過程中讓各方權(quán)益得到充分保障，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是答案之一。
“自從村里有了合作社，我這種地問題算是解決了?！痹诤笔楆柺新诡^鎮(zhèn)小王莊村，逯傳先前幾年把自家?guī)桩€地入股了合作社，“年齡大，種不動地了，合作社接手后，咱不用下地干活，年底拿現(xiàn)金分紅，比原來自己種的收入還高?！?/p>
逯傳先所說的合作社是小王莊村的康鑫土地股份專業(yè)合作社，如今全村有100多戶入股其中。合作社理事長萬安杰表示，針對勞動力外出務(wù)工、留守老人多、土地撂荒等問題，村里在2018年由村黨支部牽頭成立合作社，農(nóng)戶以土地入股，村集體以機動地、資金入股的方式加入合作社，通過規(guī)模化專業(yè)化種植、統(tǒng)一管理，推動實現(xiàn)土地效益最大化，農(nóng)民和村集體共同增收?！敖?jīng)過幾年發(fā)展，入股土地由最初的353畝增加到現(xiàn)在的超1100畝，每股收益由400多元增加到600多元?！比f安杰說。
農(nóng)業(yè)專家分析，當(dāng)前，中國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等，他們既聯(lián)結(jié)了小農(nóng)戶，把一些農(nóng)民不愿種、種不了、無人種的土地集中起來，解決了“誰來種地”問題，又具有規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化等特點，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，讓多方從中受益。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國有種糧家庭農(nóng)場176.5萬個、種糧合作社54.2萬家，種糧家庭農(nóng)場場均種糧面積148.8畝，農(nóng)民合作社社均擁有土地經(jīng)營權(quán)作價出資面積460.1畝。半數(shù)以上的家庭農(nóng)場年經(jīng)營收入在10萬~50萬元，平均每個家庭農(nóng)場年凈利潤11.6萬元。全國農(nóng)民合作社成員中的普通農(nóng)戶占比95.5%，農(nóng)民合作社年經(jīng)營收入6309.2億元，成員人均可獲得盈余二次返還1460.4元。
在錢文榮看來，以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品畝均收益總體相對較低，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，是提升農(nóng)民種糧積極性和經(jīng)濟收入的主要途徑。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)模近年持續(xù)擴大，取得了不錯的效果，但當(dāng)前一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍存在規(guī)模小、管理弱等問題，還得進一步提升生產(chǎn)經(jīng)營水平，今年中央一號文件的部署很好體現(xiàn)了這一點，各地應(yīng)就此加快采取措施，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)更好發(fā)展、發(fā)揮更大作用。
讓小農(nóng)戶獲得更優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)
規(guī)模化經(jīng)營顯成效，但“大國小農(nóng)”仍是中國的基本農(nóng)情。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，中國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。解決“誰來種地”問題，還要幫助小農(nóng)戶更好融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中。在此過程中，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不可或缺。
聚焦發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，不少地方近年作出積極探索，土地托管服務(wù)成為其中一大亮點。專家介紹，土地托管服務(wù)是指農(nóng)民把土地委托給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織管理，土地仍是自己的，每年產(chǎn)出的收成也是自己的，在此期間農(nóng)民只需支付托管費。相關(guān)測算顯示，實行全環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶，一般可提質(zhì)增收15%~20%。
在安徽省亳州市，三義鎮(zhèn)農(nóng)戶郭中平是土地托管服務(wù)的受益者之一。她表示，自家土地沒托管之前，丈夫到了農(nóng)忙季節(jié)就得從外地趕回來搶收搶種，之后繼續(xù)出去打工，不僅人累得夠嗆，來回路費、那陣子少拿的工資也是不少錢，“現(xiàn)在把地全程托管給專業(yè)組織，他們的機械化作業(yè)、技術(shù)管理水平更高，用不著我們操心。這兩年，我家種的強筋麥畝均收入基本能有1500元左右，可不低了”。
亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2022年開始，全市圍繞糧食生產(chǎn)各項環(huán)節(jié)推行“全托管”模式，在試點鎮(zhèn)村開展“供、耕、種、管、收、售”六位一體服務(wù)，目前糧食生產(chǎn)“全托管”面積已超80萬畝。接下來，亳州還將進一步發(fā)展多元化社會服務(wù)，把農(nóng)戶“做不了、做不好、做了不劃算”的事委托給社會化服務(wù)組織完成，力爭到2025年全市涉糧社會化服務(wù)組織增至2850個，糧食生產(chǎn)“全托管”面積發(fā)展到160萬畝。
除了全程托管，為了充分保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，根據(jù)農(nóng)民的意愿和生產(chǎn)需要，各地還發(fā)展了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管等多種模式，例如播種環(huán)節(jié)的代耕代種、田管期間的灌溉噴藥、收獲時的機收服務(wù)等。隨著托管等各類服務(wù)發(fā)展，面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系不斷完善。數(shù)據(jù)顯示，目前，全國各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過107萬個，服務(wù)面積超過19.7億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶9100多萬戶。
錢文榮認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接方面發(fā)揮出越來越重要的支撐作用，但也存在對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率不夠高、模式創(chuàng)新不足等問題，應(yīng)繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式，讓小農(nóng)戶獲得更加優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。（記者邱海峰）
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