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經(jīng)過多年發(fā)展，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)取得了成效，主體隊(duì)伍不斷壯大。到2023年底，全國農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別超過222萬、400萬個(gè)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過107萬個(gè)，全國縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額達(dá)到9.14萬億元。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也愈發(fā)緊密，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助農(nóng)效益明顯，涌現(xiàn)出“家庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式以及“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體聯(lián)合合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制初步形成。
有成效，也面臨挑戰(zhàn)。近年來，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是農(nóng)民合作社管理不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為普惠性保險(xiǎn)，補(bǔ)貼力度弱、理賠額度低、特色險(xiǎn)種少，不能充分滿足各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展需求。一些農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織傾向于服務(wù)規(guī)模農(nóng)戶，在促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接上做得不足。
聚焦問題的解決，還應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，抓好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類主體發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主動權(quán)留在農(nóng)村，留給農(nóng)民，不斷強(qiáng)化各類主體高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。
提升規(guī)范經(jīng)營管理水平。加快推動農(nóng)民合作社民主管理制度落到實(shí)處，完善規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度、分配和監(jiān)督機(jī)制，形成農(nóng)戶與合作社緊密聯(lián)結(jié)的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享”共同體。進(jìn)一步清理農(nóng)民合作社“空殼社”“掛牌社”“僵尸社”，相關(guān)部門應(yīng)對長期沒有實(shí)際經(jīng)營的、找不到經(jīng)營場所又聯(lián)系不上的合作社進(jìn)行注銷。
推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)廣度與深度雙提升。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要兼顧基礎(chǔ)性、普惠性和差異化，不斷探索研發(fā)滿足農(nóng)民需求的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的支撐保障作用。實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系，拓寬各類主體生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道。
進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)小農(nóng)戶為出發(fā)點(diǎn)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和模式，滿足農(nóng)戶多元化生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)需求，切實(shí)降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)成本。
大力開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)。培育壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，加大對農(nóng)民培育培訓(xùn)工作支持力度，著力解決農(nóng)民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。
（作者分別為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員、研究員）
責(zé)任編輯：左臻
