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◆ 中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！边@是“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”要求第一次被寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。
◆ 在2022年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗。
◆ 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的提速，既體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展量的突破和質(zhì)的躍升，又彰顯打破常規(guī)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和趕超態(tài)勢(shì)。
◆ 截至2021年底，我國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9億畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率突破72%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)了根基。
◆ 到2022年末，我國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。
◆ 10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高了7個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)61%；小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別超過(guò)97%、90%和85%，農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展有力保障糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。
◆ 要統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，拓展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源，深度參與全球糧農(nóng)治理，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
◆ 下一步將加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類(lèi)主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過(guò)程托管等服務(wù)，開(kāi)展代耕代種、代管代收等社會(huì)化服務(wù)。
◆ 2022年前三季度農(nóng)業(yè)投資繼續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)全力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。2022年前三季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資10558億元，同比增長(zhǎng)1.6%。
中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！边@是“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”要求第一次被寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。
在2022年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，不斷鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，取得顯著成就。
截至2021年底，我國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9億畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率突破72%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)了根基。在近年來(lái)新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)、極端天氣頻發(fā)等國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜交織的大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)揮了重要的壓艙石作用。
同時(shí)，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是短板弱項(xiàng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)等問(wèn)題主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高；資源環(huán)境約束趨緊，糧食供求緊平衡格局尚未根本改變。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基。早在2014年，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)就曾指出，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。
邁上新征程，中國(guó)必須進(jìn)一步努力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、著眼統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”作出的重大決策部署，明確了新時(shí)代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大任務(wù)。
【把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)擺在優(yōu)先位置】
2020年，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)指出，新形勢(shì)下，要著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)從農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上發(fā)力。
縱觀世界，一個(gè)國(guó)家要強(qiáng)大，必須有強(qiáng)大農(nóng)業(yè)作支撐。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，農(nóng)業(yè)不僅是基礎(chǔ)、是支撐，更體現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的質(zhì)量和成色。
中國(guó)式現(xiàn)代化的特征之一，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。無(wú)論14億多人口的“餐桌幸?！?，還是億萬(wàn)農(nóng)民的豐收增收，都需要加快推進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的跨越。
“黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，具備了由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的基本條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)正當(dāng)其時(shí)、意義重大?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健說(shuō)，要把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)擺在優(yōu)先位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前，必須全面準(zhǔn)確把握加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵。在唐仁健看來(lái)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的提速，既體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展量的突破和質(zhì)的躍升，又彰顯打破常規(guī)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和趕超態(tài)勢(shì)。
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)表示，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)是供給保障安全可靠。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，牢牢守住國(guó)家糧食安全底線(xiàn)。同時(shí)，也要構(gòu)建多元化食物供給體系，更好滿(mǎn)足人民群眾豐富多樣的食物消費(fèi)需求。
科技創(chuàng)新是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的根本動(dòng)力。專(zhuān)家們指出，在耕地和水資源有限的情況下，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的根本出路在科技。目前，我國(guó)在核心種源、關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域還有相當(dāng)?shù)牟罹唷１仨毤涌燹D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走主要依靠科技進(jìn)步支撐的內(nèi)涵式發(fā)展道路。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員鐘鈺表示，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義是資源利用集約高效。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得重要進(jìn)展，但水土資源環(huán)境約束仍然趨緊。要加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的突出標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)鏈條健全，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.5︰1，尚低于發(fā)達(dá)國(guó)家的3︰1～4︰1。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，拓展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源，深度參與全球糧農(nóng)治理，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
黑龍江省富錦市萬(wàn)畝水稻科技示范園內(nèi)的氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備（2022年9月2日攝）。 張濤攝 / 本刊
【全方位夯實(shí)糧食安全根基】
農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，決定著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的成色。
未來(lái)一段時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。特別是在新冠肺炎疫情沖擊和地緣政治沖突加劇的背景下，保障國(guó)家糧食安全壓力更大、任務(wù)更重。
黨的二十大報(bào)告明確指出：全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。樹(shù)立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。
這要求我們，始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本解決吃飯問(wèn)題，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。同時(shí)，要樹(shù)立大食物觀，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障安全可靠。
全方位加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)。民以食為天，糧以地為本。我國(guó)耕地家底并不豐厚，占世界9%的耕地，要養(yǎng)活世界近20%的人口，人地關(guān)系緊張是基本國(guó)情。
黨的十八大以來(lái)，各地嚴(yán)格落實(shí)中央要求，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。去2021年12月，自然資源部通報(bào)100起涉刑土地違法案件，涉及31個(gè)省區(qū)市，包括企業(yè)法人代表、投資者等在內(nèi)的160余名自然人入罪獲刑。
耕地保護(hù)，既要守住紅線(xiàn)，也要提高質(zhì)量。2022年6月，我國(guó)第一部國(guó)家層面的黑土地保護(hù)法誕生。從初審到三審?fù)ㄟ^(guò)，“小快靈”的立法實(shí)踐僅用半年時(shí)間。除了為黑土地保護(hù)立法，各地還加強(qiáng)土壤監(jiān)測(cè)、設(shè)立“田長(zhǎng)制”、采取保護(hù)性耕作方式、增施有機(jī)肥，多措并舉守好大糧倉(cāng)。
10年來(lái)，我國(guó)通過(guò)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田。到2022年末，我國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技裝備全領(lǐng)域突破。科技助力飯碗牢牢端在自己手中。10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高了7個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)61%；小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別超過(guò)97%、90%和85%，農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展有力保障糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。
2022年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)克服極端天氣、農(nóng)資漲價(jià)等多重挑戰(zhàn)，取得來(lái)之不易的豐收。這其中，科技的助力不容小覷。
在2022年秋收和秋冬種時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)推廣玉米晚收、小麥晚播技術(shù)，延長(zhǎng)玉米灌漿時(shí)間、增加粒重，促進(jìn)小麥冬前壯苗、安全越冬。各地推行高產(chǎn)技術(shù)模式，如山東推廣種子包衣、寬幅精播技術(shù)；河北推廣節(jié)水品種、水肥一體化技術(shù)；河南、安徽推廣深耕整地、播后鎮(zhèn)壓等技術(shù)，助力奪高產(chǎn)、降成本、更綠色。
推動(dòng)種業(yè)振興全面做強(qiáng)農(nóng)業(yè)“芯片”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)種質(zhì)資源收集與保護(hù)、突破性品種選育、前沿育種技術(shù)研發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得顯著成效。
目前，我國(guó)形成了以海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育制種基地為核心，96個(gè)制種大縣和120個(gè)區(qū)域性基地為骨干的種業(yè)基地“國(guó)家隊(duì)”，國(guó)家級(jí)基地供種保障能力提高到75%。節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)水稻品種選育取得新突破，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，保證了中國(guó)糧主要用中國(guó)種。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)，我國(guó)將把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，建設(shè)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育一批航母型種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，創(chuàng)制推廣一批大型大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和高效智能農(nóng)機(jī)，整體提升種養(yǎng)加、農(nóng)牧漁等各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須樹(shù)立大食物觀，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)食物供求平衡。這就要求，今后一方面推動(dòng)從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；另一方面，在全社會(huì)積極引導(dǎo)并樹(shù)立食物消費(fèi)新觀念，推動(dòng)居民膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。
陜西省嵐皋縣南宮山鎮(zhèn)桂花村村民在對(duì)水稻進(jìn)行脫粒（2022年9月7日攝）。 邵瑞攝 / 本刊
【不斷完善制度保障】
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須持續(xù)完善制度保障，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，引導(dǎo)資金、人才、政策等資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民。
健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步提高稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)水平，完善稻谷補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。
“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)。我國(guó)實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，壓實(shí)地方黨委政府糧食安全政治責(zé)任，將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)各省份，并推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)義務(wù)共擔(dān)、責(zé)任共扛。
為確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，中央財(cái)政近期提前下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元。北方地區(qū)加強(qiáng)糧食等作物田間管理，南方省份推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大多季和多種糧食生產(chǎn)方式探索推廣力度，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
下一步，我國(guó)將加大產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目對(duì)擴(kuò)種冬油菜的支持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性提高冬油菜生產(chǎn)，讓“油瓶子”多裝中國(guó)油。
讓億萬(wàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。近年來(lái)，我國(guó)各地創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，培育好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建立社會(huì)化服務(wù)體系，將先進(jìn)適用品種技術(shù)裝備和組織形式導(dǎo)入小農(nóng)戶(hù)，培育95萬(wàn)多個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)超過(guò)7800萬(wàn)戶(hù)。
黨的二十大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類(lèi)主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過(guò)程托管等服務(wù)，開(kāi)展代耕代種、代管代收等社會(huì)化服務(wù)。
手機(jī)“新農(nóng)具”、信息“新農(nóng)資”、市場(chǎng)新需求，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了新要求。我國(guó)加大力度支持農(nóng)民教育培訓(xùn)，構(gòu)建高等農(nóng)業(yè)教育、高等職業(yè)教育和高素質(zhì)農(nóng)民培育的協(xié)同發(fā)展格局，以培育計(jì)劃為抓手，每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到100萬(wàn)人，農(nóng)民總體素質(zhì)明顯改善。
保住土地“命根子”，農(nóng)民吃上“定心丸”。為了更好保障農(nóng)民利益、激活發(fā)展?jié)摿Γ?014年中央一號(hào)文件明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”政策，提出穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變；2018年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)新修改的農(nóng)村土地承包法，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”入法。這些重大制度創(chuàng)新，為推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)糧食多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展筑牢了根基。黨的二十大報(bào)告提出，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
我國(guó)已作出明確部署，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，加強(qiáng)建設(shè)、嚴(yán)格管護(hù)，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，劃實(shí)補(bǔ)足永久基本農(nóng)田，強(qiáng)化耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，并建立以產(chǎn)能為依據(jù)的補(bǔ)充耕地核算機(jī)制，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。
同時(shí)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)更加牢固。下一步，還將加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，綜合利用鹽堿地，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，提升耕地地力等級(jí)。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。近年來(lái)，金融行業(yè)將鄉(xiāng)村沃土作為服務(wù)熱土，努力補(bǔ)齊農(nóng)村金融服務(wù)短板，把金融活水源源不斷引向田間地頭，精準(zhǔn)滴灌農(nóng)企農(nóng)戶(hù)，推動(dòng)金融與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年前三季度農(nóng)業(yè)投資繼續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)全力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。2022年前三季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資10558億元，同比增長(zhǎng)1.6%。
根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，2022年6月末，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率超過(guò)97%，行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率達(dá)99%。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這進(jìn)一步為金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。
銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制，確保涉農(nóng)金融投入穩(wěn)中有增；優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，金融支持要重點(diǎn)聚焦糧食安全、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村建設(shè)等“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域。
新任務(wù)賦予新使命，新征程展現(xiàn)新作為。我們將踔厲奮發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力支撐。（文丨《瞭望》新聞周刊記者?胡璐?于文靜?嚴(yán)賦憬）
