以高效低成本的5G網(wǎng)絡(luò)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

潛力強(qiáng)勁：5G將賦能高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。在十九屆中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三個(gè)重大意義。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)各類資源要素快捷流動(dòng)、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構(gòu)組織模式，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時(shí)空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有利于推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有利于推動(dòng)構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域，我們要抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2017年，黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，表明中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。十九大報(bào)告中提出的“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，同時(shí)也提出了如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一極為重要的課題。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以資源投入為主要特征的粗放式發(fā)展遭遇瓶頸，亟待尋找新的增長動(dòng)能。近幾年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，為轉(zhuǎn)型升級作出了突出貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出從2016年的22.6萬億元增長到了2020年的39.2萬億元，占GDP比重從30.3%上升到38.6%，增速明顯高于同期GDP增速。

以5G網(wǎng)絡(luò)為代表的新基建是新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底座。5G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算和傳輸?shù)确?wù)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了基本的技術(shù)和物質(zhì)支撐，為基于5G網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)業(yè)務(wù)提供發(fā)展可能。例如，5G網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)槠髽I(yè)“上云”提供支撐，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等領(lǐng)域的發(fā)展。同時(shí)，新基建本身對投資的帶動(dòng)作用也非常明顯。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”“加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級”。新基建雖然投資規(guī)模小于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但也有很大的投資總量，帶動(dòng)效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國電信運(yùn)營商用于5G網(wǎng)絡(luò)的投資累計(jì)達(dá)4016億元，累計(jì)直接和間接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出8.56萬億元，增加值達(dá)2.79萬億元。

5G網(wǎng)絡(luò)大帶寬、廣連接、低時(shí)延的優(yōu)異特性可以支撐多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化升級。一是高速，或者說大帶寬。速度是網(wǎng)絡(luò)最關(guān)鍵的屬性和用戶最直接的體驗(yàn)，5G峰值速率可達(dá)10Gbps至20Gbps，能夠?yàn)檎?、企業(yè)和消費(fèi)者用戶提供超大帶寬的信息傳輸服務(wù)。例如，在消費(fèi)者端，5G網(wǎng)絡(luò)保證虛擬現(xiàn)實(shí)和超高清視頻等對網(wǎng)絡(luò)速度要求很高的業(yè)務(wù)能夠流暢開展。二是泛在，或者說廣連接。泛在既是指在經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面廣覆蓋以配合海量傳感器進(jìn)行信息獲取，也是通過高密度的基站布局，為網(wǎng)絡(luò)覆蓋的領(lǐng)域提供高質(zhì)量連接。三是低時(shí)延，這是5G區(qū)別于4G的基本特征之一。5G網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)毫秒級低時(shí)延，這為智能駕駛等應(yīng)用場景提供了可靠的保障，使得設(shè)備能夠在足夠短的時(shí)間內(nèi)作出響應(yīng)。

優(yōu)異特性使5G網(wǎng)絡(luò)具備為數(shù)字經(jīng)濟(jì)眾多新興領(lǐng)域強(qiáng)勢賦能的潛力。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化已經(jīng)成燎原之勢，數(shù)據(jù)資源更是作為關(guān)鍵要素驅(qū)動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新時(shí)代，5G網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性能使其有潛力為眾多行業(yè)和領(lǐng)域提供高質(zhì)量的數(shù)字化支撐。對5G的應(yīng)用場景，國際電信聯(lián)盟（ITU）定義了三大類，增強(qiáng)移動(dòng)寬帶（eMBB）、超高可靠低時(shí)延通信（uRLLC）和海量機(jī)器類通信（mMTC）。增強(qiáng)移動(dòng)寬帶（eMBB）主要面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量爆炸式增長，通過超清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶提供極致的應(yīng)用體驗(yàn)。超高可靠低時(shí)延通信（uRLLC）主要面向工業(yè)控制、遠(yuǎn)程醫(yī)療、自動(dòng)駕駛等對時(shí)延和可靠性具有極高要求的垂直行業(yè)應(yīng)用需求。海量機(jī)器類通信（mMTC）則面向智慧城市、智能家居、環(huán)境監(jiān)測等以傳感和數(shù)據(jù)采集為目標(biāo)的應(yīng)用需求。據(jù)中國信通院測算，預(yù)計(jì)到2025年，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬億元，形成萬億級5G相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)市場。在垂直行業(yè)領(lǐng)域，到2023年，大型工業(yè)企業(yè)的5G應(yīng)用滲透率超過35%，電力、采礦等領(lǐng)域5G應(yīng)用實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘡?fù)制推廣，“5G＋”車聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利等傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

成果卓著：5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展巨大

我國是世界上開展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)最早的國家之一，建成和運(yùn)維了全球最大的5G網(wǎng)絡(luò)，誕生了人數(shù)最多的5G用戶群體，在建設(shè)運(yùn)營的多個(gè)方面世界領(lǐng)先。

多層次發(fā)展規(guī)劃為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)繪制了藍(lán)圖。各級政府高度重視5G網(wǎng)絡(luò)，出臺了全國及省級層面的專項(xiàng)規(guī)劃，為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了有效指引。《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為全國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)奠定了總基調(diào)。按照該規(guī)劃，2025年我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用將達(dá)到較高水平，每萬人擁有5G基站數(shù)達(dá)到26個(gè)，5G用戶普及率達(dá)56%，5G虛擬專網(wǎng)達(dá)到5000個(gè)，行政村5G通達(dá)率80%；5G獨(dú)立組網(wǎng)規(guī)?；渴疬M(jìn)一步加快，并逐步構(gòu)建多頻段協(xié)同發(fā)展的5G網(wǎng)絡(luò)體系，適時(shí)開展5G毫米波網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；優(yōu)化城區(qū)室內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)交通樞紐、大型體育場館、景點(diǎn)等流量密集區(qū)域深度覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。除5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之外，該規(guī)劃對5G應(yīng)用也作出了部署，推廣行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)，以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、廠礦等場景進(jìn)行5G覆蓋。同時(shí)，本著低成本的原則，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享也將進(jìn)一步推進(jìn)，通過支持5G接入網(wǎng)共建共享，推進(jìn)5G異網(wǎng)漫游，形成熱點(diǎn)地區(qū)多網(wǎng)并存、邊遠(yuǎn)地區(qū)一網(wǎng)托底的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)格局。在一些特殊和關(guān)鍵領(lǐng)域，有專門文件作出規(guī)劃。例如，中央網(wǎng)信辦等五部門印發(fā)的《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》提出，2022年底5G網(wǎng)絡(luò)將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)行政村覆蓋，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過60%。部分地方政府在整體規(guī)劃基礎(chǔ)上提出更高的目標(biāo)和落地措施，充分調(diào)動(dòng)本地資源，為我國5G建設(shè)打造一批“橋頭堡”。例如，重慶市提出在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、商務(wù)、郵政、供銷、氣象等部門在農(nóng)村現(xiàn)有站點(diǎn)要素資源，提升偏遠(yuǎn)地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平；江蘇省提出實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字基建提檔跨越行動(dòng)，提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平，率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；浙江省要求2023年行政村實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋。

我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步早、推進(jìn)快、規(guī)模大。按照規(guī)劃部署，電信運(yùn)營商在5年時(shí)間里開展了快速布局建設(shè)，已經(jīng)形成較大規(guī)模的5G網(wǎng)絡(luò)。2017年，我國就開通了第一個(gè)5G基站，是世界上最早開始5G建設(shè)的國家之一。2019年6月，工業(yè)和信息化部正式向中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國廣電4家運(yùn)營商發(fā)放了5G商用牌照，宣告了我國5G進(jìn)入規(guī)?；ㄔO(shè)發(fā)展階段。2019年底，我國5G基站數(shù)就超過了13萬個(gè)；2020年底，這個(gè)數(shù)字將近72萬；2021年底，進(jìn)一步攀升到142萬。截至2022年9月10日，我國5G網(wǎng)絡(luò)基站數(shù)量達(dá)185.4萬個(gè)，成為全球首個(gè)基于獨(dú)立組網(wǎng)模式規(guī)模建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的國家。預(yù)計(jì)2022年全年我國5G新建基站將超過60萬個(gè)，年底5G基站總數(shù)突破200萬個(gè)。在部分地區(qū)，5G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有了非常高的覆蓋率。例如，浙江省嘉興市已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)746個(gè)行政村的5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

5G網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)的優(yōu)越性能已經(jīng)開始促進(jìn)下游應(yīng)用。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營后，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升非常明顯，下游的用戶和配套設(shè)施也顯著增多。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《全國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告》，我國5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋逐步完善，全國5G網(wǎng)絡(luò)平均下行接入速率和上行接入速率分別為334.98Mbps和70.21Mbps，網(wǎng)絡(luò)接入速率相比4G網(wǎng)絡(luò)提升顯著。從5G網(wǎng)絡(luò)使用上來看，提高也非常明顯。5G流量使用持續(xù)提升，浙江杭州、廣東深圳、云南昆明、湖北武漢等地多個(gè)運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)5G流量占比突破30%?；久芏瘸掷m(xù)增高，2021年底，上海5G基站總數(shù)達(dá)4.8萬個(gè)，密度達(dá)7.6個(gè)/平方公里，成為全國首個(gè)三大運(yùn)營商5G流量占比均突破30%的城市。得益于良好的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，消費(fèi)者端5G用戶數(shù)量快速增長。在5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋快速完善的同時(shí)，消費(fèi)者用戶發(fā)展也不斷提速。統(tǒng)計(jì)顯示，我國5G登網(wǎng)用戶達(dá)到第一個(gè)“億”用時(shí)12個(gè)月，達(dá)到第二個(gè)“億”用時(shí)8個(gè)月，達(dá)到第三個(gè)“億”用時(shí)6個(gè)月，達(dá)到第四個(gè)“億”僅用不到4個(gè)月。截至2022年9月，我國5G用戶4.75億，占全球60%以上。在產(chǎn)品層，5G終端產(chǎn)品也不斷創(chuàng)新，5G手機(jī)、5G行業(yè)路由器、VR/AR頭盔、眼鏡、車載終端等各種設(shè)備持續(xù)豐富市場。根據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)，2022年二季度申請入網(wǎng)的新手機(jī)型號中，5G手機(jī)占比達(dá)到55%，明顯超過4G手機(jī)的41%?？梢钥吹?，5G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在消費(fèi)者端具有較大的基數(shù)并開始逐步培養(yǎng)用戶習(xí)慣，為未來5G更大規(guī)模使用奠定了良好的基礎(chǔ)。

不斷豐富：網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場景起步探索

5G商用以來，相關(guān)應(yīng)用探索日趨活躍，在多個(gè)行業(yè)涌現(xiàn)了大批優(yōu)秀應(yīng)用案例，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破，正步入從1到100的發(fā)展階段。

各級政府努力推進(jìn)5G應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)應(yīng)用是5G賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也是各級政府的重要著力點(diǎn)。尤其是在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的起步階段，由于場景缺乏帶來較高的不確定性，特別需要政府支持。相關(guān)中央部委及地方政府出臺5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用計(jì)劃，推動(dòng)對5G應(yīng)用的嘗試，鼓勵(lì)各類用戶使用5G。例如，2021年工信部等十部委發(fā)布了《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，從三個(gè)方面推動(dòng)5G應(yīng)用。高新技術(shù)融合賦能上，利用5G的新特性、新能力為人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)的深度融合、相互促進(jìn)、規(guī)模應(yīng)用提供可能，努力催生出新業(yè)務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，5G為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，驅(qū)動(dòng)管理理念、生產(chǎn)方式的變革。治理能力現(xiàn)代化上，5G網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋，將社會(huì)治理的感知延伸、下沉，構(gòu)建科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的治理能力，為遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等數(shù)字公共服務(wù)領(lǐng)域提供強(qiáng)勁動(dòng)力。多個(gè)省市政府發(fā)布了地方版的“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃。福建省“5G＋智慧海洋”率先實(shí)現(xiàn)5G海域覆蓋，建立5G覆蓋建網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)服務(wù)于5G海上巡邏、海上養(yǎng)殖和智慧風(fēng)電等場景。廣東、廣西、江蘇、山東等地也陸續(xù)將海域納入5G覆蓋規(guī)劃中。江蘇省建設(shè)超過500個(gè)5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)，云南省打造100個(gè)以上5G創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者端的開拓初顯成效。產(chǎn)業(yè)端，在電信運(yùn)營商、產(chǎn)業(yè)界和各級政府的共同努力下，應(yīng)用場景逐漸豐富。目前全國5G應(yīng)用創(chuàng)新的案例覆蓋22個(gè)國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)，總數(shù)超過1萬個(gè)。在制造業(yè)、采掘業(yè)和物流等垂直行業(yè)中，應(yīng)用場景逐步向設(shè)備控制、質(zhì)量管控等核心業(yè)務(wù)拓展。例如，5G網(wǎng)絡(luò)支撐的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢，相關(guān)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，目前“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在建項(xiàng)目超過1800個(gè)，標(biāo)識解析五大國家頂級節(jié)點(diǎn)和158個(gè)二級節(jié)點(diǎn)上線運(yùn)行，標(biāo)識注冊總量近600億；具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過100家，連接設(shè)備數(shù)超過7600萬臺套。消費(fèi)者端，新應(yīng)用場景已開始逐步探索。2022年中國移動(dòng)在杭州開通了5G消息，為用戶提供無需下載App或安裝小程序，使用5G消息即可直接使用相關(guān)服務(wù)。同年，5G超清視話（VoNR）也開始正式商用，提供接通快、音畫質(zhì)清晰度高的聯(lián)通方式。隨著消費(fèi)者端應(yīng)用的不斷豐富，5G消費(fèi)者終端數(shù)量也在快速提升，2021年我國5G手機(jī)出貨量達(dá)到2.66億部，同比增長63.5%。

自我賦能：可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

具有巨大賦能潛力的5G網(wǎng)絡(luò)，也面臨著建設(shè)和運(yùn)維成本高、收入不穩(wěn)定等困難。高額的投入和持續(xù)性不足的收入必將在長周期內(nèi)給電信運(yùn)營商帶來巨大的財(cái)務(wù)壓力，甚至有可能影響5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營。作為為人賦能者的5G網(wǎng)絡(luò)，如何能為自身賦能，是當(dāng)前發(fā)展中面臨的重要問題，也可能成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。

5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資高昂，建成后則需面對電費(fèi)支出帶來的高成本。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高是由設(shè)備數(shù)量多和單價(jià)高兩方面的原因造成的。一方面，由于5G使用高頻譜，穿透性較差，對基站密度的要求較高，因此基站數(shù)量必須足夠多，才能保證更好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。另一方面，在建設(shè)初期，5G設(shè)備的采購成本也較高。此外，由于在5G基站的選址和建設(shè)中，還需要面對租金高、物業(yè)難以協(xié)調(diào)等成本，多方面綜合增加了5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)投資。根據(jù)《2021年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年，全國5G投資額達(dá)1849億元，占通信業(yè)全部投資的45.6%，占比較2020年提高了8.9個(gè)百分點(diǎn)。5G耗電量巨大，以電費(fèi)為代表的運(yùn)營成本同樣非常突出。根據(jù)GSMA數(shù)據(jù)，電信運(yùn)營商的能耗中將近3/4來自無線網(wǎng)。其中，基站是耗電大戶，大約占據(jù)總能耗的80%。中國鐵塔數(shù)據(jù)顯示，5G室外基站單租戶平均功耗約為3.8KW，是4G基站的3倍以上，每年綜合電費(fèi)高達(dá)2.3萬至3萬元。雖然當(dāng)前5G基站單站址能耗已比商用初期降低超過20%，但仍然是5G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的重要成本。據(jù)測算，到2026年，5G基站耗電量更將上升至全社會(huì)用電量的2.1%。2021年三大電信運(yùn)營商的相關(guān)成本均大幅度增長，中國移動(dòng)由于“5G等新基建項(xiàng)目加速建成投產(chǎn)以及轉(zhuǎn)型投入”增加導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行及支撐成本同比增長了9%，中國電信增長了11.6%，中國聯(lián)通“主要受房屋設(shè)備租賃成本、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維及能耗成本增長影響”增長了15%。

電信運(yùn)營商采取多種方式壓縮成本并取得一定收效。從我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營初期開始，運(yùn)營商就嘗試通過各類措施降低成本，其中一些有益的探索取得了不錯(cuò)的成績。針對高企的建設(shè)投資，電信運(yùn)營商通過共享共建等方式降低了基站選址難度以及建設(shè)成本。中國鐵塔與三家電信運(yùn)營商協(xié)同，在基站建設(shè)中大量采用燈桿、監(jiān)控桿、電力塔、交通指示牌等社會(huì)資源并進(jìn)行資源共享。例如，在雄安新區(qū)的5G新基建中，作為無線基站物理承載的中國鐵塔同三家電信運(yùn)營商在機(jī)房、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)共建共享，有效減少了重復(fù)投資，在1700個(gè)5G宏站中全部實(shí)現(xiàn)了共建共享。中國鐵塔的數(shù)據(jù)顯示，2019年到2021年，中國鐵塔承建的122.6萬座5G基站中，有97%通過共享存量資源實(shí)現(xiàn)。為了持續(xù)降低5G網(wǎng)絡(luò)能耗，電信運(yùn)營商在主設(shè)備節(jié)能、散熱及特殊場景節(jié)能方面開展探索。通過休眠節(jié)能技術(shù)，基于智能頭端和通感一體方案對主設(shè)備實(shí)現(xiàn)“人走燈滅”；智能調(diào)度開啟5G基站節(jié)能，即沒有用戶或者晚上的時(shí)候，讓5G基站處于休眠狀態(tài)。智能休眠等節(jié)能技術(shù)方案降低了用電量，但也在一定程度上導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)效率的下降。例如，部分地區(qū)白天工作時(shí)間網(wǎng)絡(luò)接入人多時(shí)網(wǎng)速較快，晚上接入數(shù)量少時(shí)反而網(wǎng)速變慢，其原因正是晚上關(guān)閉了部分5G基站。

未來，5G商用建設(shè)和運(yùn)營規(guī)模將持續(xù)增長，高成本問題仍不容忽視。隨著5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)，我國5G基站的數(shù)量將進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2025年我國5G基站數(shù)量將超過360萬。同時(shí)，現(xiàn)階段5G商用頻率主要采用中低頻段，基站密度尚不是最高的。后續(xù)，隨著毫米波基站以及5G演進(jìn)基站的部署，基站設(shè)備復(fù)雜度升高，帶來組網(wǎng)復(fù)雜度增加及設(shè)備整體數(shù)量增長，必然造成更高的全網(wǎng)功耗。如何在技術(shù)、能源等多重因素限制下的建設(shè)運(yùn)營中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為自身賦能，是必須解決的關(guān)鍵問題。

降本增用：更好發(fā)揮5G網(wǎng)絡(luò)作用

低成本的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維下可承受的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用是將海量應(yīng)用落地的必備條件。因此，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)具有較大規(guī)模的條件下，發(fā)揮好5G網(wǎng)絡(luò)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的賦能作用，最為迫切的兩項(xiàng)工作分別是降低5G網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營成本和以多種方式探索有效的應(yīng)用場景，從開源與節(jié)流兩個(gè)方面發(fā)力。供給側(cè)節(jié)流，要求適度超前布局建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)并高效運(yùn)營，為下游應(yīng)用創(chuàng)造良好條件；需求側(cè)開源，要求發(fā)掘量大面廣的應(yīng)用場景，將5G賦能作用發(fā)揮到最大。只有5G網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)地高效運(yùn)營，才能真正夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底座；只有豐富了應(yīng)用場景，才能將5G網(wǎng)絡(luò)的賦能效果展現(xiàn)出來，將信息化、數(shù)字化的優(yōu)勢源源不斷輸入相關(guān)領(lǐng)域。二者相輔相成，能夠形成我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和5G網(wǎng)絡(luò)健康運(yùn)行之間的良性循環(huán)。

進(jìn)一步優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營方式，形成更為低成本的可持續(xù)發(fā)展路徑。5G網(wǎng)絡(luò)作為信息基礎(chǔ)設(shè)施，雖然具有一定的公共產(chǎn)品屬性，但由于通信網(wǎng)絡(luò)自身具有技術(shù)更新快、代際替換周期短等特征，加之運(yùn)維費(fèi)用較高，需要合理水平的收益來維持網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的正常供給。因此，在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營中通過多種途徑降低成本并保證恰當(dāng)水平的收入非常必要。價(jià)格方面，維持當(dāng)前對電信產(chǎn)業(yè)的資費(fèi)管制政策，短期內(nèi)不給5G網(wǎng)絡(luò)提出提速降費(fèi)要求，不制定5G網(wǎng)絡(luò)的具體價(jià)格指標(biāo)，以市場為基準(zhǔn)決定相關(guān)價(jià)格，在一定時(shí)間內(nèi)允許5G網(wǎng)絡(luò)在價(jià)格上擁有較高自主權(quán)。接入方面，持續(xù)推動(dòng)解決電信設(shè)施“最后一公里”施工難問題，降低5G網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)入各類場所的成本。用電端，積極總結(jié)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推廣將5G基站的供電方式由轉(zhuǎn)供電向直供電轉(zhuǎn)變，有效降低基站電價(jià)以節(jié)約用電成本。技術(shù)方面，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)極簡化改造，降低機(jī)房使用及空調(diào)耗電，加大對基站材料、器件、芯片的能耗研究，探索更加綠色低碳的5G技術(shù)。

從廣度和深度兩方面入手，開拓5G網(wǎng)絡(luò)下游應(yīng)用場景。電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史是技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的歷史，對信息傳輸需求與促進(jìn)作用巨大的創(chuàng)新往往需要在網(wǎng)絡(luò)布局完成后才會(huì)出現(xiàn)。例如，智能手機(jī)的出現(xiàn)使得3G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)于2G網(wǎng)絡(luò)的特征具有了意義?？梢?，與高速、安全、泛在的5G網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)性強(qiáng)、應(yīng)用范圍廣的“殺手級”應(yīng)用將會(huì)帶來對5G網(wǎng)絡(luò)的巨大需求，從而大力度促進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。因此，開拓應(yīng)用場景是當(dāng)前最為重要的課題，應(yīng)用深化和廣化可考慮從如下兩個(gè)方面著手。第一，開展更大力度、更多層次的5G創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，提高活動(dòng)曝光度、降低活動(dòng)門檻，促進(jìn)更多可能的應(yīng)用案例進(jìn)入投資方和社會(huì)公眾視野，營造更加良好的5G生態(tài)創(chuàng)新氛圍，吸納更多參與者共同為5G應(yīng)用出謀劃策。第二，利用5G網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。系統(tǒng)總結(jié)港口、采礦等當(dāng)前取得顯著進(jìn)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)案例，提煉5G助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素，在更廣泛的行業(yè)領(lǐng)域嘗試推廣，多重途徑提升5G網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合程度。

與2G、3G和4G不同，5G網(wǎng)絡(luò)不僅僅與生活相關(guān)，還必將承載更多的經(jīng)濟(jì)職能。5G網(wǎng)絡(luò)是未來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條高速公路?，F(xiàn)在，路已經(jīng)修好，只有應(yīng)用場景不斷豐富，高速公路上的車輛才能越來越多，數(shù)字經(jīng)濟(jì)才能越發(fā)展越好。相信隨著相關(guān)技術(shù)的不斷成熟、建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的不斷積累、產(chǎn)業(yè)融合的不斷深化，5G網(wǎng)絡(luò)的賦能作用會(huì)得以最大程度地發(fā)揮，支撐我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)向大向優(yōu)向強(qiáng)發(fā)展。

來源：《中國發(fā)展觀察》2022年第9期

作者單位：國家信息中心 國務(wù)院發(fā)展研究中心

責(zé)任編輯：張菀航 楊良敏

總平臺審核編輯：蔡凌云