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8月30日，無人機(jī)航拍的河北省康保縣蒙古旗桿集中聯(lián)建新村。河北日報(bào)記者 耿輝 攝
初秋時(shí)節(jié)，行走在康保大地，天高云淡，綠草如毯，格?；?、油菜花、向陽花競相綻放，好一派美麗的壩上風(fēng)光。
曾幾何時(shí)，這里風(fēng)沙肆虐，交通不便，產(chǎn)業(yè)落后。一方水土養(yǎng)不起一方人，村中空心化嚴(yán)重，“房堵窗、戶封門、村里見不到年輕人”的現(xiàn)象隨處可見。
康保縣位于河北壩上西北部，屬“燕山—太行山”集中連片特困地區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是河北省10個(gè)深度貧困縣之一，可謂是“貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)”。2013年底，全縣326個(gè)行政村中有165個(gè)貧困村，占所有行政村51%，農(nóng)業(yè)人口24.4萬人中有貧困人口8.8萬人，貧困發(fā)生率36.04%。
挖窮根，挪窮窩，修富路，興產(chǎn)業(yè)。近年來，康保堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，盡銳出戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，在3000多平方公里的遼闊土地上，打響了一場轟轟烈烈的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2019年，全縣財(cái)政收入達(dá)到5億元，比2016年增加3億元。貧困人口由8.8萬人減少到1468人，貧困發(fā)生率由36.04%下降至0.69%。2020年2月底，康保實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽。
新家園：易地扶貧搬遷，挪窮窩拔窮根
8月28日中午，53歲的建檔立卡貧困戶張憲花清掃完所負(fù)責(zé)的樓道衛(wèi)生后，回到75平方米的新家中開始做午飯。
張憲花原來居住在離縣城30多公里遠(yuǎn)的李家地鎮(zhèn)祈家坊村，2016年底，第一批搬遷入住康?？h易地扶貧搬遷集中安置區(qū)怡安小區(qū)。
“活了半輩子，沒想到能住上這樣好的房子。”張憲花說，她家原來住的是4間土坯房，最難的時(shí)候，丈夫吃藥看病，孩子上學(xué)，跟親戚朋友四處借錢，欠債3萬多元。
“現(xiàn)在我當(dāng)保潔員，每月1000元；丈夫在乾信牧業(yè)肉雞加工廠當(dāng)冷庫保管，每月4000多元，一年收入6萬多元。”張憲花樂得合不攏嘴，“買菜、看病都方便了，社區(qū)還給我們配備了家庭醫(yī)生，有事打個(gè)電話就過來。”
如今，康保2萬多名像張憲花這樣的農(nóng)民從貧困的鄉(xiāng)村搬進(jìn)設(shè)施先進(jìn)的縣城安置小區(qū)。
地廣人稀，土地瘠薄，年輕人大多外出打工。全縣326個(gè)行政村，空心率50%以上的村莊就有192個(gè)，占比近60%，是張家口市“空心村”最多的縣區(qū)。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一場大規(guī)模易地扶貧搬遷和空心村治理工作展開?？当？h在縣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)了占地面積543畝的集中安置區(qū)，共建設(shè)95棟小高層電梯樓，安置110個(gè)村7000余戶居民入住。
“這是康保縣第一批安裝電梯的樓房。”安置區(qū)管委會副主任王芳介紹，“住得下”還要“過得好”，安置區(qū)建起了社區(qū)醫(yī)療中心、便民服務(wù)中心和就業(yè)服務(wù)中心，為有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的村民找工作。
截至目前，康保全縣11766戶、29315人全部搬進(jìn)新居，指導(dǎo)困難群眾就業(yè)23300名，基本實(shí)現(xiàn)“一戶一就業(yè)，全家穩(wěn)脫貧”，提前完成“十三五”期間易地搬遷項(xiàng)目。
寬闊的街道，整齊的聯(lián)排新民居。眼前的南喬村完全是現(xiàn)代化新農(nóng)村的模樣，處處散發(fā)著新氣象。
南喬村是康保縣自然村最多的行政村，一個(gè)行政村轄7個(gè)自然村，全村在冊人口470多戶1112人，但常住人口僅94戶212人，空心率高達(dá)80%。
這樣分散的村莊如何治理？康保實(shí)行“聯(lián)村并建”模式，將幾個(gè)自然村合并成一個(gè)村子，集中投資，打造一個(gè)新村。
2018年6月，新南喬村建設(shè)破土動(dòng)工。短短一年時(shí)間，94戶居民集中遷入新居。
像南喬村一樣，2018年以來，康保先后有13個(gè)行政村27個(gè)自然村實(shí)施聯(lián)村并建，昔日“散落”的景象，逐漸被嶄新的中心村所替代。
康?？h還對95個(gè)“空心村”實(shí)施了就地整治，改造危房、硬化村街、整治衛(wèi)生、美化亮化，全縣村容村貌實(shí)現(xiàn)徹底改觀。
新路徑：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來，腰包鼓起來
“過去康保窮就窮在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少。只有產(chǎn)業(yè)建起來，百姓腰包才能鼓起來。”近年來，康保發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)資金項(xiàng)目，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。
8月28日上午，康保乾信牧業(yè)肉雞生產(chǎn)車間內(nèi)，54歲的照陽河鎮(zhèn)東五福堂村村民郭振貴正在生產(chǎn)線上快速地包裝雞腿。
“我和媳婦倆人搬到集中安置區(qū)后就到這兒上班了，現(xiàn)在每天工資130元。加上獎(jiǎng)金，我們倆一個(gè)月就能掙8000多元，在家門口掙錢，方便又舒心。”郭振貴說。
河北乾信牧業(yè)集團(tuán)有限公司是京津冀地區(qū)最大的肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)加工企業(yè)。“2019年?duì)I業(yè)收入3.7億元，直接帶動(dòng)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個(gè)村7815戶15009名建檔立卡貧困人口脫貧。”公司總經(jīng)理夏秋霞說。
近年來，康?？h按照“扶龍頭、帶行業(yè)、促脫貧”思路，整合扶貧資金2.83億元，著力推動(dòng)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展壯大，目前已培育出乾信牧業(yè)、康正養(yǎng)鴨、康盛肉羊、品冠蕎麥、永順華有機(jī)蔬菜等一批龍頭企業(yè)，不僅帶動(dòng)了群眾致富增收，還大大提升了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
康保全年日照達(dá)3100小時(shí)，具備780萬千瓦光伏發(fā)電開發(fā)能力。為此，康保縣把光伏發(fā)電作為全縣脫貧攻堅(jiān)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
在康?？h北郝家營村級光伏農(nóng)業(yè)扶貧聯(lián)建電站，一塊塊太陽能光伏電池板聯(lián)排成陣，在太陽的照射下熠熠發(fā)光。
“這個(gè)光伏聯(lián)建電站裝機(jī)3600千瓦，覆蓋周邊12個(gè)村，平均每個(gè)村年收益50萬元，可保障20年收益不變，是名副其實(shí)的旱澇保收的‘鐵桿莊稼’。”康?？h扶農(nóng)公司經(jīng)理孫振祥介紹。
“到目前，全縣累計(jì)建成村級光伏扶貧電站181個(gè)，裝機(jī)總?cè)萘?8.3萬千瓦，年電費(fèi)收益1.35億元，195個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)光伏扶貧全覆蓋，帶動(dòng)2.2萬戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。”康?？h縣長魏紅俠說。
為激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，康?？h將光伏收益通過設(shè)置公益崗位的形式發(fā)放，群眾通過參加公益崗位獲得勞動(dòng)收益。如今，光伏扶貧電站為各貧困村提供衛(wèi)生保潔員、護(hù)林防火員等公益崗位1.6萬余個(gè)，解決了全縣16478名弱勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移就業(yè)難題。
2019年4月25日，康?？h“荒山坡上種太陽，勞動(dòng)就業(yè)奔小康”光伏扶貧典型經(jīng)驗(yàn)，榮獲“第二屆中國產(chǎn)業(yè)扶貧十大優(yōu)秀案例”。
康保是天藍(lán)、地綠、水凈、氣爽的“天然氧吧”，森林覆蓋率達(dá)到33.8%。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，康保加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。目前，該縣已建成四條草原天際線，在主干道沿線種植“花田草海”10萬畝、中藥材17.5萬畝，康巴諾爾濕地公園、戀人花谷、山水瑤生態(tài)文化園等一批文旅項(xiàng)目開門納客。
新生活：補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、阻致貧、防返貧
基礎(chǔ)設(shè)施落后，一直是困擾康保發(fā)展的羈絆，行路難尤甚。
由于財(cái)政收入少，歷史欠賬多，脫貧攻堅(jiān)實(shí)施之前，康?？h鄉(xiāng)道路年久失修，全縣公路破損達(dá)三分之一，80%的鄉(xiāng)村道路是砂石路。
“過去坐車閉著眼睛就知道到康保地界了。”康?？h一位政府工作人員介紹，因?yàn)榈缆房油莶黄?，顛簸得厲害，下鄉(xiāng)一天回來，不僅渾身像散了架一樣，人也變得頭暈?zāi)X漲。
要想富，先修路?？当？h把道路建設(shè)作為一號工程，多措并舉、多方籌資，舉全縣之力全力推進(jìn)，補(bǔ)齊道路短板。
“原來我們交通局閑著沒事干，這幾年可給忙壞了，就連已經(jīng)退休在家的技術(shù)人員都回來參戰(zhàn)了。”康?？h交通局一位負(fù)責(zé)人介紹說。
兩年來，康保縣修建國省縣鄉(xiāng)村五級道路1418公里，補(bǔ)齊了康保幾十年來的歷史欠賬，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村交通環(huán)境大變樣。
為解決百姓出行難，該縣還購置新能源電動(dòng)車30輛，規(guī)劃了10條城鄉(xiāng)公交車線路，覆蓋全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60周歲以上老人免費(fèi)乘坐。
8月28日，擰開水龍頭，看著嘩嘩流出的水流，62歲的蒙古旗桿村胡愛堂老人感慨地說：“過去吃水，常年到幾公里外的鎮(zhèn)上拉。真沒想到，活了大半輩子能夠吃上清澈甘甜的自來水，真是感謝黨的好政策。”
康?？h是張家口市唯一一個(gè)沒有內(nèi)陸河的縣，終年干旱少雨，造成村民多年吃水困難。
照陽河鎮(zhèn)蒙古旗桿村與內(nèi)蒙古白旗一山之隔。2018年，為了解決該村的吃水難，河北省稅務(wù)局駐村工作隊(duì)請找水專家在村周圍勘測了11個(gè)點(diǎn)位，終于打出一眼156米的深水井，徹底改變了村民喝淺層鹽堿水的狀況。
像蒙古旗桿村一樣，目前，康保縣223個(gè)村實(shí)施了安全飲水提升工程，全縣群眾都喝上了放心水。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。針對因病因?qū)W致貧，康?？h實(shí)施“雨露計(jì)劃”，惠及萬名學(xué)生，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)零輟學(xué)目標(biāo)。貧困人口基本醫(yī)保參保率100%。鄉(xiāng)鄉(xiāng)建起衛(wèi)生院，戶戶有了簽約醫(yī)生，“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)”，百姓看病難題得到解決。
在社會保障上，新增城鄉(xiāng)低保人口4896人，保障人數(shù)達(dá)到2.8萬人，發(fā)放低保金1.1億元，做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，社會保障更加有力。
該縣健全返貧監(jiān)測、預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接，完善低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保不發(fā)生“因退致貧”現(xiàn)象。加大臨時(shí)救助力度，保障特殊貧困人口的基本生活?；I資800萬元，設(shè)立“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”，救助176人，發(fā)放防貧保險(xiǎn)金136.6萬元，有效防止新增致貧返貧。
城鄉(xiāng)巨變，政通人和。一項(xiàng)項(xiàng)措施，見證著康保“一心為民”的執(zhí)政理念；一張張笑臉，展示著百姓不斷提升的幸福感。
“未來的藍(lán)圖已徐徐展開，26萬康保人民，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負(fù)韶華，堅(jiān)決打贏全面建成小康社會的收官之戰(zhàn)，向世人呈現(xiàn)一個(gè)美麗幸福、綠色崛起的新康保！”張家口市政府副市長、康保縣委書記劉雪松信心滿滿地說。
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