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開展貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點，是強化脫貧攻堅投入保障的重要創(chuàng)新。
安徽省財政廳數據顯示，自2016年安徽省開展貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點以來，截至今年9月底，安徽全省20個國家級貧困縣累計整合資金504.2億元，為安徽20個國家級貧困縣摘帽、197萬貧困人口脫貧提供了有力資金保障。
改變“打醬油錢不能買醋”，提升涉農資金配置效率
“今年國慶長假生意好，我家7間客房天天爆滿，收入1萬多元，還賣掉了近2000元的土特產。馬上要收的天麻，也早被熟客訂完了！”金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村村民肖細雨說，現在的日子，越來越有盼頭。
依托豐富的紅色、綠色旅游資源，大灣村近年來積極推動茶旅融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造了“沿著總書記的足跡前行”4A景區(qū)，配套建設游客接待中心、“十里漂流”等重點旅游項目。目前全村共有34家農家樂，民宿近500個床位，年接待游客30萬人次，不少出去打工的村民紛紛返鄉(xiāng)就業(yè)。“2016年，村集體經濟收入還是空白。受益于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，去年村集體收入突破80萬元，今年預計可突破百萬元。”大灣村黨總支書記何家枝說。
貧困山區(qū)變成美麗景區(qū)，山里人吃上了旅游飯，這離不開貧困縣涉農資金統(tǒng)籌整合試點發(fā)揮的重要作用。金寨縣財政局負責人告訴記者，2016年以來，該縣實際整合財政涉農資金規(guī)模達35億元，其中“大類間打通、跨類別使用”的涉農資金約占九成，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的財力支持。
“開展貧困縣涉農資金整合試點，打破了現行的涉農資金管理機制，破解了‘打醬油的錢不能買醋’的狀況，進一步優(yōu)化了涉農資金供給，提升了涉農資金的配置效率，推動了精準扶貧、精準脫貧有效實施。”安徽省財政廳廳長羅建國說。
“十三五”以來，安徽省深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，落實國務院關于支持貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農資金的部署要求，緊緊圍繞脫貧總目標，突出“六個精準”，完善政策制度、創(chuàng)新工作機制、加強工作指導、嚴格監(jiān)督管理，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固拓展脫貧成果提供了有力的資金保障。
經過幾年的探索和實踐，安徽省基本形成了“一辦法一方案三清單一臺賬”的整合模式，試點縣制定整合管理辦法和年度整合方案時，同步編制整合資金清單、項目清單和績效清單，記好資金整合臺賬，動態(tài)跟蹤整合項目實施和資金支出情況，建立“資金、項目、績效”三位一體整合模式，推進試點縣“按需整合”“實質整合”，促進試點工作規(guī)范開展和資金精準使用。
推動權力下放和制度松綁，讓貧困縣更好履行脫貧攻堅主體責任
“一個月收入有3000元，在這里上班挺好的。”在利辛縣城北鎮(zhèn)金雞產業(yè)扶貧基地，貧困戶屈梅的工作是挑揀雞蛋，收入有保障。為了處理肉雞產出的大量糞便廢棄物，她所在的扶貧基地建立了占地面積40畝的有機肥廠，變雞糞為農業(yè)種植的好肥料，形成了“生態(tài)養(yǎng)殖—食品加工—清潔能源—有機肥料—訂單農業(yè)”的循環(huán)經濟模式。
利辛縣財政局負責人告訴記者，受益于貧困縣涉農資金整合試點的實施，該縣建設了省級現代農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)園，打造循環(huán)種養(yǎng)示范區(qū)。目前每年回收秸稈5萬多噸，常年存欄奶牛3000頭，種植果蔬4.9萬畝，有果桑、葡萄、甘蔗、梨等果蔬產業(yè)。12個村3627戶貧困人口受益，年增收2000多萬元，土地流轉收入300多萬元，戶均增收3000元以上，達到了生態(tài)效益、經濟效益、社會效益、扶貧效益的同步提升。
安徽省財政廳副廳長孟照紅表示，通過支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，推動權力下放和制度松綁，真正讓貧困縣有權力、有動力履行脫貧攻堅主體責任，同時也是倒逼貧困縣積極作為、切實履行扶貧的主體責任，有效激發(fā)縣級政府統(tǒng)籌整合使用涉農資金的積極性，從根本上為縣級集中力量辦大事提供了制度保障。
“十三五”以來，對貧困縣涉農資金整合試點工作，安徽省強化“簡政放權”，開展培訓調研，加強指導跟蹤。2016年底，在安徽省直相關部門間建立貧困縣涉農資金整合試點協(xié)調機制，安徽省財政廳和省扶貧辦保持常態(tài)化互動溝通，加強整合資金撥付審核，保障下達貧困縣的中央有關涉農資金增幅高于全省平均增幅。加大對納入整合范圍的項目資金的放權力度，省級在下達相關財政涉農資金時，對分配國家級試點縣的資金一律采取“切塊下達”，不指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關的任務要求，對試點縣相關資金約束性任務完成情況不進行考核。
據了解，從2016年起，安徽省財政廳和省扶貧辦每年兩次組織開展財政涉農資金試點專題培訓，累計培訓基層干部近1000人次。每季度對貧困縣試點工作情況進行統(tǒng)計調度，定期通報試點縣整合資金支出情況，對支出進度低于序時進度的縣區(qū)進行約談，督促縣區(qū)規(guī)范操作，強化舉措，務求實效。
保障資金使用績效，鞏固深化財政脫貧攻堅成果
在岳西縣五河鎮(zhèn)百步村思民生態(tài)農業(yè)公司，產出香菇、木耳的大棚，已經成為該村的“聚寶盆”。“從農民手里收購桑枝，將桑枝打碎成粉末，通過一道道工藝，生產桑枝木耳等產品，發(fā)展產業(yè)，拉動貧困戶就業(yè)，促進農民增收致富。”百步村掛職第一書記周輝說。
在涉農資金整合試點的扶持下，岳西縣依托生態(tài)資源，發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)。蠶桑、茭白、板栗、構樹、天麻、有機豬……目前，岳西縣已有蠶桑7.5萬畝、茭白5.83萬畝、高山蔬菜14.55萬畝，建成的構樹基地5124畝、地道藥材23萬畝，創(chuàng)成國家地理標志保護產品4個、中國馳名商標6個。特色產業(yè)收入占貧困戶收入53%以上，不僅成為脫貧的重要支撐，也成為岳西縣鄉(xiāng)村振興的有力支點和發(fā)力點。
安徽省財政廳農業(yè)農村處處長陳維光介紹，為確保試點工作有力推進，各試點縣根據本年度需要實施的扶貧項目，區(qū)分輕重緩急，合理確定整合資金規(guī)模，及時匹配資金項目，并認真組織落實。2016年至今，安徽全省20個國家級貧困縣累計整合資金用于支持農業(yè)生產發(fā)展合計151.3億元，支持農村基礎設施建設289.4億元，用于其他方面如扶貧小額信貸、雨露計劃等共63.5億元。各地按照政策要求，將脫貧成效作為整合資金績效評價的重要因素，建立健全考核評價機制，保障資金使用績效。
貧困縣涉農資金整合試點的開展，促進了脫貧目標順利完成。安徽省20個國家級貧困縣中，2017年摘帽1個，2018年摘帽10個，2019年摘帽9個，退出當年綜合貧困發(fā)生率均低于2%，錯退、漏評均為0，貧困縣平均貧困發(fā)生率降至0.24%，群眾認可度均超過90%，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保險、養(yǎng)老、住房安全、殘疾人保障等基本公共服務主要領域指標達到全省平均水平。截至2019年底，原20個國家級貧困縣農村居民人均可支配收入增長幅度平均為10.6%，均高于全省平均水平，絕對值從2013年的7444元，提高到2019年的13414元。
“下一步將按照財政部、國務院扶貧辦關于貧困縣涉農資金整合試點工作要求，持續(xù)規(guī)范試點各項工作，將好機制、好做法、好政策推廣運用到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，把政策領會好、把預算編制好，確保財政政策相互銜接，為接續(xù)推進全面脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接夯實財政保障基礎。”羅建國說。
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