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開(kāi)展貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)投入保障的重要?jiǎng)?chuàng)新。
安徽省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，自2016年安徽省開(kāi)展貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)以來(lái)，截至今年9月底，安徽全省20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣累計(jì)整合資金504.2億元，為安徽20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣摘帽、197萬(wàn)貧困人口脫貧提供了有力資金保障。
改變“打醬油錢(qián)不能買(mǎi)醋”，提升涉農(nóng)資金配置效率
“今年國(guó)慶長(zhǎng)假生意好，我家7間客房天天爆滿(mǎn)，收入1萬(wàn)多元，還賣(mài)掉了近2000元的土特產(chǎn)。馬上要收的天麻，也早被熟客訂完了！”金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村村民肖細(xì)雨說(shuō)，現(xiàn)在的日子，越來(lái)越有盼頭。
依托豐富的紅色、綠色旅游資源，大灣村近年來(lái)積極推動(dòng)茶旅融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造了“沿著總書(shū)記的足跡前行”4A景區(qū)，配套建設(shè)游客接待中心、“十里漂流”等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。目前全村共有34家農(nóng)家樂(lè)，民宿近500個(gè)床位，年接待游客30萬(wàn)人次，不少出去打工的村民紛紛返鄉(xiāng)就業(yè)。“2016年，村集體經(jīng)濟(jì)收入還是空白。受益于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，去年村集體收入突破80萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)可突破百萬(wàn)元。”大灣村黨總支書(shū)記何家枝說(shuō)。
貧困山區(qū)變成美麗景區(qū)，山里人吃上了旅游飯，這離不開(kāi)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)發(fā)揮的重要作用。金寨縣財(cái)政局負(fù)責(zé)人告訴記者，2016年以來(lái)，該縣實(shí)際整合財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模達(dá)35億元，其中“大類(lèi)間打通、跨類(lèi)別使用”的涉農(nóng)資金約占九成，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支持。
“開(kāi)展貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，打破了現(xiàn)行的涉農(nóng)資金管理機(jī)制，破解了‘打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋’的狀況，進(jìn)一步優(yōu)化了涉農(nóng)資金供給，提升了涉農(nóng)資金的配置效率，推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效實(shí)施。”安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說(shuō)。
“十三五”以來(lái)，安徽省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的部署要求，緊緊圍繞脫貧總目標(biāo)，突出“六個(gè)精準(zhǔn)”，完善政策制度、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督管理，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固拓展脫貧成果提供了有力的資金保障。
經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，安徽省基本形成了“一辦法一方案三清單一臺(tái)賬”的整合模式，試點(diǎn)縣制定整合管理辦法和年度整合方案時(shí)，同步編制整合資金清單、項(xiàng)目清單和績(jī)效清單，記好資金整合臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)跟蹤整合項(xiàng)目實(shí)施和資金支出情況，建立“資金、項(xiàng)目、績(jī)效”三位一體整合模式，推進(jìn)試點(diǎn)縣“按需整合”“實(shí)質(zhì)整合”，促進(jìn)試點(diǎn)工作規(guī)范開(kāi)展和資金精準(zhǔn)使用。
推動(dòng)權(quán)力下放和制度松綁，讓貧困縣更好履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任
“一個(gè)月收入有3000元，在這里上班挺好的。”在利辛縣城北鎮(zhèn)金雞產(chǎn)業(yè)扶貧基地，貧困戶(hù)屈梅的工作是挑揀雞蛋，收入有保障。為了處理肉雞產(chǎn)出的大量糞便廢棄物，她所在的扶貧基地建立了占地面積40畝的有機(jī)肥廠(chǎng)，變雞糞為農(nóng)業(yè)種植的好肥料，形成了“生態(tài)養(yǎng)殖—食品加工—清潔能源—有機(jī)肥料—訂單農(nóng)業(yè)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
利辛縣財(cái)政局負(fù)責(zé)人告訴記者，受益于貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的實(shí)施，該縣建設(shè)了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造循環(huán)種養(yǎng)示范區(qū)。目前每年回收秸稈5萬(wàn)多噸，常年存欄奶牛3000頭，種植果蔬4.9萬(wàn)畝，有果桑、葡萄、甘蔗、梨等果蔬產(chǎn)業(yè)。12個(gè)村3627戶(hù)貧困人口受益，年增收2000多萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)收入300多萬(wàn)元，戶(hù)均增收3000元以上，達(dá)到了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、扶貧效益的同步提升。
安徽省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)孟照紅表示，通過(guò)支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，推動(dòng)權(quán)力下放和制度松綁，真正讓貧困縣有權(quán)力、有動(dòng)力履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，同時(shí)也是倒逼貧困縣積極作為、切實(shí)履行扶貧的主體責(zé)任，有效激發(fā)縣級(jí)政府統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的積極性，從根本上為縣級(jí)集中力量辦大事提供了制度保障。
“十三五”以來(lái)，對(duì)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，安徽省強(qiáng)化“簡(jiǎn)政放權(quán)”，開(kāi)展培訓(xùn)調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)跟蹤。2016年底，在安徽省直相關(guān)部門(mén)間建立貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，安徽省財(cái)政廳和省扶貧辦保持常態(tài)化互動(dòng)溝通，加強(qiáng)整合資金撥付審核，保障下達(dá)貧困縣的中央有關(guān)涉農(nóng)資金增幅高于全省平均增幅。加大對(duì)納入整合范圍的項(xiàng)目資金的放權(quán)力度，省級(jí)在下達(dá)相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金時(shí)，對(duì)分配國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣的資金一律采取“切塊下達(dá)”，不指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的任務(wù)要求，對(duì)試點(diǎn)縣相關(guān)資金約束性任務(wù)完成情況不進(jìn)行考核。
據(jù)了解，從2016年起，安徽省財(cái)政廳和省扶貧辦每年兩次組織開(kāi)展財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)基層干部近1000人次。每季度對(duì)貧困縣試點(diǎn)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)度，定期通報(bào)試點(diǎn)縣整合資金支出情況，對(duì)支出進(jìn)度低于序時(shí)進(jìn)度的縣區(qū)進(jìn)行約談，督促縣區(qū)規(guī)范操作，強(qiáng)化舉措，務(wù)求實(shí)效。
保障資金使用績(jī)效，鞏固深化財(cái)政脫貧攻堅(jiān)成果
在岳西縣五河鎮(zhèn)百步村思民生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，產(chǎn)出香菇、木耳的大棚，已經(jīng)成為該村的“聚寶盆”。“從農(nóng)民手里收購(gòu)桑枝，將桑枝打碎成粉末，通過(guò)一道道工藝，生產(chǎn)桑枝木耳等產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。”百步村掛職第一書(shū)記周輝說(shuō)。
在涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的扶持下，岳西縣依托生態(tài)資源，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。蠶桑、茭白、板栗、構(gòu)樹(shù)、天麻、有機(jī)豬……目前，岳西縣已有蠶桑7.5萬(wàn)畝、茭白5.83萬(wàn)畝、高山蔬菜14.55萬(wàn)畝，建成的構(gòu)樹(shù)基地5124畝、地道藥材23萬(wàn)畝，創(chuàng)成國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)6個(gè)。特色產(chǎn)業(yè)收入占貧困戶(hù)收入53%以上，不僅成為脫貧的重要支撐，也成為岳西縣鄉(xiāng)村振興的有力支點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。
安徽省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長(zhǎng)陳維光介紹，為確保試點(diǎn)工作有力推進(jìn)，各試點(diǎn)縣根據(jù)本年度需要實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，區(qū)分輕重緩急，合理確定整合資金規(guī)模，及時(shí)匹配資金項(xiàng)目，并認(rèn)真組織落實(shí)。2016年至今，安徽全省20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣累計(jì)整合資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展合計(jì)151.3億元，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)289.4億元，用于其他方面如扶貧小額信貸、雨露計(jì)劃等共63.5億元。各地按照政策要求，將脫貧成效作為整合資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要因素，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保障資金使用績(jī)效。
貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的開(kāi)展，促進(jìn)了脫貧目標(biāo)順利完成。安徽省20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，2017年摘帽1個(gè)，2018年摘帽10個(gè)，2019年摘帽9個(gè)，退出當(dāng)年綜合貧困發(fā)生率均低于2%，錯(cuò)退、漏評(píng)均為0，貧困縣平均貧困發(fā)生率降至0.24%，群眾認(rèn)可度均超過(guò)90%，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老、住房安全、殘疾人保障等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。截至2019年底，原20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度平均為10.6%，均高于全省平均水平，絕對(duì)值從2013年的7444元，提高到2019年的13414元。
“下一步將按照財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作要求，持續(xù)規(guī)范試點(diǎn)各項(xiàng)工作，將好機(jī)制、好做法、好政策推廣運(yùn)用到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，把政策領(lǐng)會(huì)好、把預(yù)算編制好，確保財(cái)政政策相互銜接，為接續(xù)推進(jìn)全面脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接夯實(shí)財(cái)政保障基礎(chǔ)。”羅建國(guó)說(shuō)。
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