毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，所有制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的核心和基礎(chǔ)，決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展需要，社會(huì)主義理當(dāng)將生產(chǎn)資料歸社會(huì)占有，通過(guò)“自由人聯(lián)合體”來(lái)組織生產(chǎn)。換言之，生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)和基本的經(jīng)濟(jì)特征。但是，人類發(fā)展史和中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的探索證明，適應(yīng)生產(chǎn)力的需要，任何一種所有制都會(huì)有復(fù)雜多樣的實(shí)現(xiàn)形式。封建主義經(jīng)濟(jì)中有原始的公有制成分，也有資本主義萌芽存在；資本主義經(jīng)濟(jì)以私有制為主體，并不排除或多或少的公有制（國(guó)有制）成分。改革開(kāi)放后，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，既發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，也有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革就是從突破單一公有制的禁錮開(kāi)始的。首先是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，解決了以往一直沒(méi)有解決好的勞動(dòng)者之間的平均主義問(wèn)題，通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的途徑解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；緊接著出臺(tái)了允許自行創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)的政策，解決了長(zhǎng)期沒(méi)有解決好的城鎮(zhèn)青年就業(yè)問(wèn)題，并由此給單一公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制撕開(kāi)了口子，讓個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到生長(zhǎng)和發(fā)育，逐步與引進(jìn)的外資一起成長(zhǎng)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并在此后逐步推進(jìn)改革開(kāi)放的進(jìn)程中與公有制經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)關(guān)系，帶來(lái)了全新的微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)體制變革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、再到全面小康的歷史性跨越，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。這些成就證明，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形態(tài)不但適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)體制的活力，而且確保了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的社會(huì)主義方向。

早在1997年，黨的十五大就對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式作出明確論述，指出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。此后，針對(duì)社會(huì)上的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和政策實(shí)施中的一些偏差，黨的十六大起，我們黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，給非公有制經(jīng)濟(jì)人士吃下定心丸，從政策上保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。2016年，習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)上指出：“我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章都寫明了這一點(diǎn)，這是不會(huì)變的，也是不能變的?！薄稕Q議》重申：“黨毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。”強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建親清政商關(guān)系”，就是著眼于為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境。

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存

按勞分配為主體、多種分配方式并存是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形態(tài)在分配上的體現(xiàn)，是所有制變革的必然結(jié)果。這一變革意味著要承認(rèn)由于分配要素的差異導(dǎo)致的收入上的差別，“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”的政策就是在這樣的背景下提出的。在這一政策的主導(dǎo)下，按勞分配原則得到充分貫徹，資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，極大地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”也就越做越大。

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)各地區(qū)各階層的收入都有很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民人均可支配收入已經(jīng)從1978年的171元增長(zhǎng)到2020年的32189元，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別由1978年的57.5%和67.7%下降到目前的29.2%和32.7%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從生存型向發(fā)展型、改善型的過(guò)渡。但是，這只是就平均水平而言。由于我國(guó)不同地區(qū)和群體的收入增長(zhǎng)幅度有較大差異，目前我國(guó)稅前基尼系數(shù)長(zhǎng)期徘徊在接近0.5的水平，顯示出居民收入差距拉大到了比較顯著的程度。如何縮小收入差距，是實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的新課題。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。我們正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)已經(jīng)被確定為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這是我們黨基于為人民謀幸福的宗旨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的目標(biāo)，就是要“讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個(gè)口號(hào)，而是看得見(jiàn)、摸得著、真實(shí)可感的事實(shí)”。習(xí)近平總書記指出要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”，指明了共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑和努力方向。我國(guó)依然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，依然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平距離發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小的距離，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕方面任重道遠(yuǎn)。推進(jìn)共同富裕，解決發(fā)展問(wèn)題是第一位的，必須靠公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須靠勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素形成合力來(lái)實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，要處理好分配領(lǐng)域里的效率和公平的關(guān)系問(wèn)題，建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，使收入分配調(diào)節(jié)既能夠分好“蛋糕”，又有利于進(jìn)一步做大“蛋糕”。

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

我國(guó)現(xiàn)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形態(tài)和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度約束下運(yùn)行的，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)范疇。

在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)造性發(fā)展，是對(duì)馬克思主義作出的歷史性貢獻(xiàn)。我國(guó)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索的過(guò)程。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨在深化經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中不斷深化對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的方針。黨的十二屆三中全會(huì)首次提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”范疇，作出了商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段的論斷。黨的十三大提出計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的改革思路。黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十六大作出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的判斷和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的部署。經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變。

新時(shí)代發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要繼續(xù)深化體制改革，核心是要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！笆故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的清晰概括和鮮明特征，《決議》沿用了這一提法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)度和監(jiān)管不到位問(wèn)題。當(dāng)然，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。習(xí)近平總書記指出，“之所以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫”。堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，就是要把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都用好，既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵因素，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有的制度規(guī)定的根據(jù)所在?！稕Q議》提出“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，增強(qiáng)宏觀政策自主性，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，堅(jiān)持金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，維護(hù)市場(chǎng)秩序，激發(fā)各類市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)活力，保護(hù)廣大勞動(dòng)者和消費(fèi)者權(quán)益”等重要論述，基本上都是針對(duì)如何更好發(fā)揮政府作用而言的，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切。

總之，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十四大以來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革最重要的成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所第四研究室主任）

責(zé)任編輯：趙晨光