實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。為此，建議：按照各地資源稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，提高法治水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，以破解鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的瓶頸約束，最終解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

一、發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

“產(chǎn)業(yè)興旺”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)、工作重點(diǎn)和關(guān)鍵抓手，更是基礎(chǔ)和保障。只有發(fā)展符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，才會(huì)保證經(jīng)營主體具有自生能力而無需長期的政策扶持，才可以創(chuàng)造更多就業(yè)和稅收，使最多的人共享發(fā)展成果，為提高生態(tài)治理能力、減少利益沖突、改進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實(shí)現(xiàn)生活富裕提供物質(zhì)基礎(chǔ)。我國不同地域的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著差別，各地的比較優(yōu)勢(shì)也不盡相同。同時(shí)，與脫貧攻堅(jiān)期相比，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)期，農(nóng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展環(huán)境等也出現(xiàn)了新變化。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)期，應(yīng)該立足各地要素稟賦，因地制宜、因時(shí)制宜、因結(jié)構(gòu)制宜，找準(zhǔn)具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通過政府因勢(shì)利導(dǎo)，將地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

有效市場(chǎng)是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的前提，要把按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)化為經(jīng)營主體的自主選擇，必須在農(nóng)村建立有效的生產(chǎn)要素市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。各地需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；探索農(nóng)村要素資源的市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村資源要素和城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)；建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的產(chǎn)銷不緊密、供需關(guān)系不平衡、利益聯(lián)結(jié)不穩(wěn)定等問題；運(yùn)用新的科技手段（例如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)）來幫助農(nóng)村，把生產(chǎn)出來的產(chǎn)品更好地與最終消費(fèi)者對(duì)接，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值。

二、發(fā)揮有為政府作用，完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

各地將比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要各地政府發(fā)揮有為作用，克服市場(chǎng)失靈，建立和完善相適應(yīng)的硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度環(huán)境。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利之后，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生了新的需求，需要有為政府發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)作用，協(xié)助解決一些企業(yè)無法解決的外部性和協(xié)調(diào)問題，如完善電力、交通、通訊等硬的基礎(chǔ)設(shè)施以及營商環(huán)境、法律制度、人力資本等軟的制度安排，破解具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸制約。建議根據(jù)市場(chǎng)需求，由政府搭建平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村交通、能源、農(nóng)田水利、信息通訊等硬的基礎(chǔ)設(shè)施；健全農(nóng)村電商、倉儲(chǔ)物流、金融、保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等與之相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套，補(bǔ)足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，切實(shí)破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。

因地制宜地實(shí)施金融政策，更好地服務(wù)農(nóng)村實(shí)體產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)普惠金融發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動(dòng)金融政策由“特惠”向“普惠”過渡，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的支持力度。完善農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保制度，拓寬涉農(nóng)融資增信方式。建立農(nóng)業(yè)政策性融資擔(dān)?；痖L效補(bǔ)充機(jī)制，構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入各地具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融資支持，支持涉農(nóng)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

三、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效，營造法治化營商環(huán)境

治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，法治是鄉(xiāng)村治理之本，增強(qiáng)法治意識(shí)和提高依法治理水平是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要內(nèi)容。

完善涉農(nóng)相關(guān)立法，適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的需要。在目前農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村“三變”改革推行和試點(diǎn)完成的基礎(chǔ)上，加快制定和完善普遍適用的法律細(xì)則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系健全，為農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)提供法治保障。

增強(qiáng)基層干部法治思維，提高依法治理能力，提升農(nóng)村營商環(huán)境法治化水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層干部法治觀念和法治為民的意識(shí)，提高運(yùn)用法律手段管理鄉(xiāng)務(wù)村務(wù)和政務(wù)財(cái)務(wù)的能力。加大普法力度，提高農(nóng)村居民法治意識(shí)。加強(qiáng)司法宣傳，開展土地承包、房屋拆遷、勞動(dòng)合同等與農(nóng)村居民權(quán)益息息相關(guān)的法律法規(guī)宣講活動(dòng)，營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。通過巡回法庭等形式，為人民群眾提供便捷的法律服務(wù)。

四、推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)資源公平配置

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興亟待解決的重要問題，也是提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的必然要求。目前，城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面還存在顯著差距。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，要把各地的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，就需要政府在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面加大力度，從重點(diǎn)解決脫貧人口的教育和醫(yī)療問題，轉(zhuǎn)向在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架下解決公共服務(wù)問題，提高農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力、資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力。

均衡城鄉(xiāng)教育資源，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。城鄉(xiāng)教育資源不均衡是直接導(dǎo)致農(nóng)村人力資源流失的重要原因之一。農(nóng)村教育存在著優(yōu)質(zhì)資源總量不足、配置結(jié)構(gòu)不平衡、供給主體較單一等問題。建議重視資源供給、轉(zhuǎn)化與創(chuàng)生，完善社會(huì)資源支持教育的體制機(jī)制，保證教育創(chuàng)新要素的生長和流動(dòng)。切實(shí)通過改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件、優(yōu)化教育環(huán)境、促進(jìn)教師資源流動(dòng)等方式全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源一體化進(jìn)程。

提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。積極開展縣域醫(yī)共體建設(shè)，落實(shí)分級(jí)診療制度。將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷下沉，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療工作隊(duì)伍人才建設(shè)，提高基層醫(yī)療水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療振興。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險(xiǎn)制度，加速建立全民重大疾病和慢性病救助體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。

（作者分別系國務(wù)院參事，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、南南合作與發(fā)展學(xué)院院長；北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院國內(nèi)發(fā)展合作部主任）

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