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供銷社人速來了解今年中央一號文件詳解
2019年中央一號文件：繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革 制定供銷合作社條例
這是新世紀以來第16個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
對標全面建成小康社會，今年“三農(nóng)”工作有哪些硬任務？
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，制度供給有何安排，農(nóng)民如何得實惠？
對于供銷合作社系統(tǒng)干部職工來說接下來的工作該怎么干？
這些硬任務要完成
一要聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。主攻深度貧困地區(qū)，著力解決突出問題，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。
二要夯實農(nóng)業(yè)基礎，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，完成高標準農(nóng)田建設任務，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，加快突破農(nóng)業(yè)關鍵核心技術，實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。
三要扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實施村莊基礎設施建設工程，提升農(nóng)村公共服務水平，加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，加強農(nóng)村建房許可管理。
四要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
五激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快構建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例。
六要完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，增強鄉(xiāng)村治理能力，加強農(nóng)村精神文明建設，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設。
七要發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設，強化農(nóng)村基層黨組織領導作用，發(fā)揮村級各類組織作用，強化村級組織服務功能，完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制。
八要加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。
在今年的中央一號文件中，除了繼續(xù)強調深化供銷合作社綜合改革外，還重點突出了“制定供銷合作社條例”：
全面深化供銷合作社綜合改革
支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村
繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例。
支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。
其實，早在2015年3月，中共中央、國務院作出《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號），就明確提出：“為更好發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢和重要作用，必須確立其特定法律地位，抓緊制定供銷合作社條例，適時啟動供銷合作社立法工作。”這為供銷合作社立法提供了重大歷史機遇，也為供銷合作社立法指明了方向，提供了根本遵循。
在2017年兩會上，全國人大代表、時任青海省社理事會主任王玉虎更是多次建言盡快出臺《供銷合作社條例》。他說，“抓緊制定出臺《供銷合作社條例》是黨中央明確的重要立法任務，是中央全面深化改革的一項重要成果，也將是供銷合作社60多年歷史的第一次，具有里程碑意義。”
【獨家】王玉虎：我們需要《供銷合作社條例》保障改革成果制度化
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦對標硬任務進行了解讀：
■守住“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村壓艙石作用
韓長賦表示，文件強調做好“三農(nóng)”工作特殊的重要性。當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多。越是在這種情況下，越要穩(wěn)住“三農(nóng)”，守住這個戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村壓艙石和穩(wěn)定器的作用。
文件明確今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務?，F(xiàn)在距2020年只有不到兩年時間，“三農(nóng)”領域面臨許多必須完成的硬任務，文件列出任務清單，強化政策舉措，集中力量補短板、強弱項，確保各項任務如期完成。
文件細化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策安排。去年的中央一號文件對堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了原則要求。今年的中央一號文件對落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針進行了更加細化實化的部署安排，把落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展同政績考核聯(lián)系到一起，進一步壓實責任，確保做到能落實、見實效、可考核。
■夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展制度基礎，“四個優(yōu)先”動真格
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央著眼全局，從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾出發(fā)提出的一個重大方針，如何才能落到實處、見到實效？韓長賦認為，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向牢固樹立起來，動真格、見真章，改變“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。在干部配備上優(yōu)先考慮；在要素配置上優(yōu)先滿足；在資金投入上優(yōu)先保障；在公共服務上優(yōu)先安排。
■以供給側改革為主線，以土地制度改革為牽引推進農(nóng)村改革
韓長賦說，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一項系統(tǒng)工程。處理好農(nóng)民和土地的關系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線。要保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善落實承包地“三權”分置的配套政策和法律法規(guī)?？偨Y好農(nóng)村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。完善農(nóng)村土地征收和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革的配套制度，在修法基礎上全面推開。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，全面開展農(nóng)村宅基地使用權確權登記頒證。
■對標全面小康硬任務，精準扶貧和農(nóng)村人居環(huán)境整治穩(wěn)扎穩(wěn)打
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最大的硬任務，是實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。韓長賦說，今年重點是咬定既定脫貧目標，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。
農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內容和一場硬仗。韓長賦表示，今年重點是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉向面上推開，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。
■加強黨的領導，充分發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢
韓長賦說，必須加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。要加強農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，增強村級組織服務能力，要把加強鄉(xiāng)村治理作為夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的固本之策。
這些信號很重要
力度不同以往
一個文件管到2020年
往年的一號文件只部署當年的工作，而今年的一號文件謀劃了今明兩年“三農(nóng)”工作。圍繞全面建成小康社會總目標，中央提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標。今年的一號文件就是圍繞完成這些硬任務來謀劃，管到2020年，并且要實現(xiàn)上述目標。
“三農(nóng)”干部更受重視
去年的一號文件對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了原則要求。今年的一號文件對其進行了更加細化實化的部署安排，強調抓好落實“四個優(yōu)先”。其中最值得關注的是，把其同政績考核聯(lián)系到一起。“在干部配備上優(yōu)先考慮”。把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。全面落實村干部報酬待遇，建立正常增長機制。
嚴查脫貧攻堅問題
今年的一號文件把脫貧攻堅作為專門的一部分，并且放在了第一部分，對脫貧攻堅的重視程度前所未有。文件在提出全面排查突出問題的同時，強調要防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，加強扶貧監(jiān)測。針對扶貧夾心層的問題，將研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群缺乏政策支持等新問題。
對農(nóng)村利好更多
資金投入優(yōu)先保障：文件把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，打出了組合拳，力圖扭轉這一趨勢。
財政——加大公共財政傾斜力度，確保投入力度不斷增強、總量不斷增加
金融——打通金融服務“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村金融機構回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興
期貨——支持重點領域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權品種上市
債券——地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域
路、電、水、房、網(wǎng)都有大禮包：加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。這次文件給農(nóng)民帶來了實實在在的大禮包。
路——實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸
電——加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造
水——加強農(nóng)村飲用水水源地保護，加快解決農(nóng)村“吃水難”
房——繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造
網(wǎng)——推進寬帶網(wǎng)絡向村莊延伸，推進提速降費
物流——完善縣鄉(xiāng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送點
完善鄉(xiāng)村治理：鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村軟件建設的重要方面，關系農(nóng)村和諧穩(wěn)定，這些方面也是村干部和普通群眾關心的熱點。
紅白喜事——對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所依等不良社會風氣進行治理
黑惡勢力——嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕
報酬待遇——全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機制
農(nóng)業(yè)投資機會更多
文件提出了大力發(fā)展的幾種產(chǎn)業(yè)類型：
一是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。強調“土字號、鄉(xiāng)字號”，比如，食用菌、雜糧雜豆、中藥材、特色養(yǎng)殖和花卉苗木。要搞好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，離不開充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，對中西部地區(qū)來說，具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)也很有潛力。
二是鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。新型服務業(yè)有兩種，一方面是對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務；另一方面是對城鄉(xiāng)居民開展生活性服務。伴隨人們生活水平的改善，當前后者的發(fā)展前景凸顯，要發(fā)展休閑旅游、餐飲民俗、文化體驗、健康養(yǎng)生、服務養(yǎng)老等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。
三是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。過去，農(nóng)民收入低就是因為農(nóng)村賣原料、城市搞加工。如今，文件提出“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，就是支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展精深加工。這是通常所說的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，有利于把加工增值收益更多留給農(nóng)民。
土地制度的改革
文件提出以土地制度改革為牽引推進農(nóng)村改革，明確了深化農(nóng)村土地制度改革要堅守的底線。
三個堅持：
堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化。對農(nóng)民來說最重要的是，堅持保障農(nóng)民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。這為進城農(nóng)民吃下了定心丸，不用擔心土地被收回。
兩個允許：
允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資：方便抵押貸款
允許在縣域內開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治：盤活土地資源
兩個加快：
加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成：宅基地權益更完善
加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴大試點范圍：農(nóng)民變股民有分紅
一個推開：
全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革
這意味著非農(nóng)建設用地將不再“必須國有”，掃清了集體經(jīng)營性建設用地直接入市的法律障礙，政府將不再是唯一的非農(nóng)建設用地供應者。
