離創(chuàng)新型國家又近一步

過去一年，我國科技事業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新型國家歷史征程上又邁出了堅實的步伐，涌現(xiàn)出一批以體細胞克隆猴、散裂中子源為代表的重大原創(chuàng)成果，港珠澳大橋、高鐵、5G等一大批重大科技攻關(guān)為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的動力。霧霾防治、腫瘤重大診療設(shè)備、原創(chuàng)抗阿爾茨海默癥新藥等一批先進技術(shù)應用不斷提升民生福祉。同時，改進項目評審、破除“四唯”、擴大科技人員自主權(quán)、為科研人員松綁減負等一批務實改革舉措落地生效。

這些努力，使我們離創(chuàng)新型國家又近了一步。科技部部長王志剛介紹，創(chuàng)新型國家需要滿足定量和定性兩方面的要求。從定量指標來看，2018年我國綜合創(chuàng)新能力排在世界第17位，2020年的目標是在15位左右；2018年我國科技進步貢獻率達到了58.5%，2020年的目標是要達到60%。

從定性指標來看，是否進入創(chuàng)新型國家，需要看經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定是不是把科技創(chuàng)新作為核心要素，發(fā)展動力是不是更多地依靠科技創(chuàng)新，勞動主體是不是更多具備科技創(chuàng)新能力和精湛技能，國家競爭力和綜合國力是不是更多地用科技創(chuàng)新能力來衡量，是不是有一大批高水平高校、企業(yè)、研究院所，以及一大批高水平科技創(chuàng)新人才。

“要進入創(chuàng)新型國家，我們還是有短板的?！蓖踔緞偺寡?，在基礎(chǔ)研究方面，特別是“從0到1”的顛覆性技術(shù)和基礎(chǔ)理論、基本研究方法的探索，現(xiàn)在還有不足；創(chuàng)新生態(tài)、科研生態(tài)還有不盡如人意的地方，需要進一步完善。

加大基礎(chǔ)研究的投入力度

今年全國兩會期間，很多代表委員反映，我國基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)經(jīng)費（R&D）的比例長期徘徊在5%左右，基礎(chǔ)研究投入和原始創(chuàng)新能力不足。如何啃下增強原始創(chuàng)新能力這塊“硬骨頭”？

“我們對基礎(chǔ)研究要給予足夠重視，否則科技創(chuàng)新就沒有源頭。”王志剛強調(diào)。

就基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入而言，王志剛拿中國和美國做對比，美國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占比在15%左右，中國在5%左右?！懊绹锹?lián)邦政府、地方政府、企業(yè)、社會力量都在投，中國的5%基本上是中央財政投的，地方財政和企業(yè)投得很少?！彼f，“現(xiàn)在我們已經(jīng)看到了好的勢頭：在中央財政持續(xù)加大投入的同時，我們的企業(yè)特別是一些高新技術(shù)企業(yè)，以及把科技創(chuàng)新作為持續(xù)發(fā)展能力和競爭力的企業(yè)，開始把基礎(chǔ)研究作為投入的重點。”

不過需要指出的是，各國統(tǒng)計口徑有差別，僅僅用數(shù)字還不能反映問題的全部?！翱蒲薪?jīng)費統(tǒng)計包含哪些，不包含哪些，各國還是有一些差異的。中國加強基礎(chǔ)研究是堅定不移的，今后會更加加大投入力度?！蓖踔緞傉f。

“包干制”是信任也是責任

今年的政府工作報告提出，進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

王志剛表示，我國在科研管理方面，特別是經(jīng)費管理方面，堅持以信任為前提，對廣大科技人員給予充分信任，在政策制定上以激勵為導向。改革的重點就是如何以激勵、信任為出發(fā)點，改進科研經(jīng)費的管理?！暗切湃螢榍疤幔荒軟]有監(jiān)督；激勵為前提，總還是要有約束。”

“我自己也搞過科研，看到‘包干制’首先想到的是一種責任。信任越大，責任越大；授權(quán)越多，責任越大，壓力越大?！蓖踔緞傉f，“包干制”作為科研經(jīng)費管理的一種手段，“不是有錢就撒開了用”。對于政府管理部門而言，要把“包干制”和“放管服”結(jié)合起來。“包干制”是一種“放”，但是“放”不等于不管，只是管的方式、管的理念會發(fā)生變化。

據(jù)王志剛介紹，“包干制”改革可能在一些基礎(chǔ)研究定額補助項目等方面進行先試，目前已經(jīng)選了60多家單位進行試點。試點單位的選擇比較嚴格，“我們要看被選上的試點單位過去是不是確實在科研管理方面很規(guī)范、在科研成效方面很顯著，科研隊伍特別是帶頭人是不是專注搞科研，并且是否有科學精神、科研操守”。

王志剛表示，將按照今年政府工作報告中提出的要求，并征求科技界的意見，最后形成一個試點方案。在試點中不斷推進、不斷完善，最后變成一種新的科研經(jīng)費和項目的管理方式。通過改革激發(fā)我們的創(chuàng)新主體、科研人員的積極性，讓他們有更大的自由度，有更多的獲得感，助力創(chuàng)新型國家早日實現(xiàn)。（記者陳海波）

責任編輯：張萌