穩(wěn)增長需要政策發(fā)力且適當靠前。中央經(jīng)濟工作會議總結在應對風險挑戰(zhàn)實踐中積累的經(jīng)濟工作規(guī)律性認識，其中重要的一條就是“各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前”。這就要求各方面都要積極采取有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，把穩(wěn)定經(jīng)濟的目標分解細化到各領域、各部門，包括財政、貨幣、地區(qū)等層面，都需要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，慎重出臺有收縮效應的政策，政策發(fā)力要適當靠前，努力實現(xiàn)2022年經(jīng)濟開局平穩(wěn)，向好發(fā)展。

財政政策和貨幣政策協(xié)調聯(lián)動。會議強調，宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，積極的財政政策要提升效能，“更加注重精準、可持續(xù)”。“精準”意味著更多定向調控、“滴灌”施策，重點瞄向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、三農領域、民生領域等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)?！翱沙掷m(xù)”意味著要盡力而為、量力而行，繼續(xù)保持適當?shù)某嘧忠?guī)模，適當前移財政支出節(jié)奏；優(yōu)化財政支出結構，加大對“兩新一重”建設、技術改造、產(chǎn)能綠化等領域的支持力度，通過財政支出助力供給側固本培元，同時在教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務領域擴大供給，提高品質；不要過度加杠桿，避免負債太多，注重防范化解風險。另一方面，貨幣政策應保持一定的前瞻性，更多地發(fā)揮結構性作用。采取多種工具，如靈活開展公開市場操作，積極運用碳減排支持工具等結構性金融工具，保持流動性合理充裕，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。進一步推進信貸結構性調整，引導金融機構加大對實體經(jīng)濟的支持。貨幣政策要積極營造良好的支持經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金環(huán)境，推動信用適度擴張，降低融資成本，減輕企業(yè)負擔，化解潛在風險，提振市場信心，恢復投資增速，擴張總需求和社會融資規(guī)模。

暢通經(jīng)濟循環(huán)，加快構建新發(fā)展格局。會議強調，結構政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。首先，必須把以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局視為一體，不能割裂開來、片面強調某一方面。既要保持戰(zhàn)略清醒，把發(fā)展立足點始終放在做好自己的事上，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，努力做大做強國內市場，也要借此打造全球資源要素“引力場”，鍛造出不可替代的強大產(chǎn)業(yè)鏈“鏈接世界”，加大對內改革力度為對外開放創(chuàng)造更大政策空間。其次，堅持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與服務新發(fā)展格局協(xié)同推進，不能各自為政、畫地為牢。既要注重區(qū)域內經(jīng)濟循環(huán)順暢，堅持供給側結構性改革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷釋放內需潛力，加快轉變發(fā)展方式，也要主動關心建設全國統(tǒng)一的大市場，跳出自己的小循環(huán)，把自身發(fā)展擺進、嵌入國內大循環(huán)、國際大循環(huán)中。特別是要清晰認識，我國具備世界級的消費市場基礎，也擁有建設全球領先的國內市場的戰(zhàn)略機遇，但戰(zhàn)略機遇還沒有完全成為發(fā)展現(xiàn)實，關鍵要破除各個地方由于市場分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬造成的“行政區(qū)經(jīng)濟”，才能真正建設統(tǒng)一市場，壯大市場有效規(guī)模，增強國內市場的外在吸引力。再次，堅持“補短板”與“鍛長板”齊頭并進，不能只盯著“卡脖子”問題，不顧客觀實際和產(chǎn)業(yè)基礎，盲目上馬“高大上”項目。在“補短板”的同時也不能忽視“鍛長板”，必須重視我國在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的拳頭產(chǎn)品打造，不斷增強競爭優(yōu)勢，持續(xù)鞏固領先地位，鍛造一批能夠有效反制外國斷供的“殺手锏”。最后，有機結合供給側結構性改革和需求側管理。堅持供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向，在提高供給體系韌性的同時，提高供給體系對高品質需求的適配能力、對潛在需求的引導能力，實現(xiàn)供給與需求更高水平的動態(tài)平衡。

促進房地產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。會議強調，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。中央對于2022年房地產(chǎn)的要求有新變化，相比2021年“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”，此次增加了一個新目標，即“良性循環(huán)”。房地產(chǎn)市場的良性循環(huán)很關鍵，市場不好會引起房企的爆雷風險，房企的風險會轉嫁到購房者身上。此次提良性循環(huán)，是對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的重大要求。長期來看，須從財稅和土地兩方面入手，通過財稅體制改革和地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，降低地方政府對土地市場的依賴；推動土地市場改革，增強土地供給彈性，大力發(fā)展保障房建設和租賃市場，促進房地產(chǎn)行業(yè)健康有序轉型。同時，應加強多部門的政策協(xié)調，穩(wěn)定政策預期，促使房企改變經(jīng)營模式，實現(xiàn)自我調整和轉型。短期內應注重穩(wěn)定市場預期，重點防范房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)大面積的流動性風險。盡早為房地產(chǎn)市場注入流動性，緩解流動性壓力。值得一提的是，近期房地產(chǎn)投售、土地出讓等指標出現(xiàn)了一定放緩跡象，須審慎管理四五線城市房地產(chǎn)市場，做好穩(wěn)房價、穩(wěn)預期工作，避免硬著陸。尤其要避免房地產(chǎn)企業(yè)在“三道紅線”壓力下為補充流動性出現(xiàn)過度降價促銷，引發(fā)部分四五線城市房價下跌壓力，進一步加劇房地產(chǎn)行業(yè)債務風險。

實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。會議強調，科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關鍵核心技術攻關，強化國家戰(zhàn)略科技力量，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，就要改變過去三者各走各的碎片化狀態(tài)，三位一體，形成聯(lián)動。中國到了一個需要實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的關鍵時期，這種循環(huán)建立得好壞，關系到中國新時代發(fā)展的質量和效率的優(yōu)劣，通過搭建平臺讓這三者形成良性循環(huán)，是未來發(fā)展的關鍵。要實現(xiàn)這三者的良性循環(huán)，還需要相互“看見”和“讀懂”?？萍?、產(chǎn)業(yè)、金融這三個領域，各自的諸多優(yōu)秀成果相對其他領域來說是“黑箱”。所以金融要支持科技創(chuàng)新，首先要“看見”科技成果，要“讀懂”并能評估科技成果未來潛在市場價值。需要建立連接科技和產(chǎn)業(yè)、科技與金融、產(chǎn)業(yè)與金融之間的橋梁。

加快數(shù)智時代的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。會議強調，加快數(shù)字化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。數(shù)智時代不僅意味著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，更要求產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。為此，需要強化國家戰(zhàn)略科技力量，完善科技創(chuàng)新體制機制，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)核心競爭力，加快培育一大批“專精特新”企業(yè)。應加快技術攻關和創(chuàng)新步伐，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，堅持運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，高效運用金融政策支持關鍵核心技術的研發(fā)和應用，激發(fā)創(chuàng)新驅動的內生動力，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領高質量發(fā)展，助力實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

落實好就業(yè)優(yōu)先政策，對特定困難群體給予必要的救助。會議強調，要保就業(yè)保民生保市場主體。為此，應繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先政策，堅持把穩(wěn)就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策的優(yōu)先位置，從勞動力市場需求和供給兩側同時發(fā)力，保護好市場主體特別是中小微企業(yè)，加強托底政策的支持，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。一要采取更有力措施穩(wěn)增長、助創(chuàng)業(yè)，破除束縛市場主體發(fā)展的桎梏，拓展就業(yè)崗位。密切關注勞動密集型企業(yè)等就業(yè)情況，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制，支持企業(yè)穩(wěn)崗，引導支持產(chǎn)業(yè)向中西部等地區(qū)有序轉移。二要推動就業(yè)支撐措施抓緊落實到位。加快推進職業(yè)技能提升行動，幫助困難企業(yè)開展轉崗培訓。切實做好高職院校擴招工作。三要對高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體推出更有針對性的就業(yè)服務和扶持政策，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，努力做到結構調整中職工轉崗不下崗，想方設法為農民工創(chuàng)造更多工作機會和條件。四要完善新就業(yè)形態(tài)支持政策，促進零工市場、靈活就業(yè)等健康發(fā)展，培育就業(yè)新增長點。五是在保障民生方面，重點對那些受疫情影響最大的低收入人群積極給予救助，包括持續(xù)加大財政的轉移支付、擴大社保覆蓋面、提高社保標準、補助特定群體等。

推動新的生育政策落地見效。會議強調，社會政策要兜住民生底線，落實好就業(yè)優(yōu)先政策，推動新的生育政策落地見效，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全常住地提供基本公共服務制度。新的生育政策落地，關系到中華民族的長遠發(fā)展，盡快讓新的生育政策落地見效，對中長期經(jīng)濟社會發(fā)展有深刻影響。優(yōu)化生育政策的核心在于釋放家庭生育意愿，這需要社會各界通力協(xié)作，提升社會化服務的支撐能力，緩解家庭生育和撫養(yǎng)壓力，促進人口長期均衡發(fā)展，應對好人口老齡化壓力。在政策托舉上出實招、見實效，才能推動實現(xiàn)適度生育水平，讓三孩生育政策落地見效。

穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進是當前和今后一個時期黨和國家工作總基調。在新時代新征程上，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，我們完全有條件、有能力、有信心應對各種風險挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟巨輪一定能乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

制作：陳有勇
審核：包俊洪監(jiān)制：顧保國

責任編輯：韓宇辰