加快構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略選擇

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展格局總是在一定的時(shí)代背景、內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展條件等因素作用下形成的，又影響和塑造著國(guó)家發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。我們黨成立100年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展革命、建設(shè)、改革偉大事業(yè)，形成了適應(yīng)不同歷史階段要求的發(fā)展格局，取得了一系列重大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

新民主主義革命時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行反帝反封建的革命斗爭(zhēng)，根據(jù)不同階段的實(shí)際，探索實(shí)施土地改革、減租減息、發(fā)展工商業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策，充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)人民的革命和生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造出支撐革命勝利的經(jīng)濟(jì)力量，形成了革命與生產(chǎn)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，為革命成功奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，實(shí)現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國(guó)大步邁進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的偉大飛躍。在這個(gè)時(shí)期，面對(duì)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖，我國(guó)選擇了獨(dú)立自主、自力更生的發(fā)展道路，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，形成了以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、基本自給自足的發(fā)展格局。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，解放思想、銳意進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)、堅(jiān)持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，使中國(guó)大踏步趕上時(shí)代。在這個(gè)時(shí)期，黨中央準(zhǔn)確判斷世界大勢(shì)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，逐步形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的外向型發(fā)展模式。特別是2001年加入世貿(mào)組織后，我國(guó)積極融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展成為“世界工廠”，形成以國(guó)際大循環(huán)為主導(dǎo)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活明顯改善，綜合國(guó)力大幅提升。2008年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，我們實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著上升，我國(guó)發(fā)展格局開(kāi)始由國(guó)際大循環(huán)為主導(dǎo)逐步向國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體演變。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在全面建成小康社會(huì)之后，我們開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段。這個(gè)階段，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素條件、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、重要能源資源供應(yīng)安全等問(wèn)題凸顯，特別是新冠肺炎疫情全球大流行使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)一步暴露。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和深刻變化的內(nèi)部發(fā)展條件，習(xí)近平總書(shū)記指出，要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變；完善戰(zhàn)略布局，做到化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從國(guó)際比較看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的顯著特征是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國(guó)，在國(guó)際形勢(shì)充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局，有利于化解外部沖擊和外需收縮帶來(lái)的影響，有利于在極端情況下保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定，確保第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局要正確處理若干重大關(guān)系

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在認(rèn)識(shí)上和工作中要正確處理若干重大關(guān)系，搞清楚新發(fā)展格局“是什么”“不是什么”，防止在落實(shí)中變形走樣。

正確處理國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局具有深刻的理論和實(shí)踐內(nèi)涵。一是“循環(huán)”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)周而復(fù)始、不斷往復(fù)的過(guò)程，關(guān)鍵在供給側(cè)要暢通，產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)供銷、農(nóng)業(yè)制造業(yè)服務(wù)業(yè)、能源資源等各系統(tǒng)各部門能夠協(xié)調(diào)一致、高效順暢地流轉(zhuǎn)銜接。二是“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“主體”，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，構(gòu)建強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有效釋放內(nèi)需潛力，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成新的內(nèi)外均衡。三是“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的開(kāi)放性，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的堵點(diǎn)，使兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰。展望未來(lái)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，國(guó)際循環(huán)部分的比例可能不像以往那樣高，但其絕對(duì)規(guī)模還會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位會(huì)逐步上升，對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)質(zhì)量的提升帶動(dòng)作用會(huì)更加凸顯，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)持續(xù)增大，給各國(guó)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇會(huì)持續(xù)增多。

正確處理整體構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)與局部參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)系。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是針對(duì)全國(guó)而言的，以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我循環(huán)。各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在新發(fā)展格局中的定位和比較優(yōu)勢(shì)，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接起來(lái)，決不能以“內(nèi)循環(huán)”名義搞地方保護(hù)和“小而全”。要進(jìn)一步破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割壁壘，共同構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中彰顯各地區(qū)各行業(yè)各企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

正確處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)明顯變化，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式難以持續(xù)，創(chuàng)新在生產(chǎn)要素組合中的作用凸顯。構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通要求，消除技術(shù)瓶頸，打通循環(huán)堵點(diǎn)，形成更高效率和質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。要用好我國(guó)國(guó)內(nèi)需求潛力巨大優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐建設(shè)強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)供給與需求之間的適配性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不斷實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。

正確處理自立自強(qiáng)與開(kāi)放合作的關(guān)系。科技創(chuàng)新是支撐國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要件。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，后發(fā)國(guó)家如果不想被卡在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中低端而停滯不前，就必須堅(jiān)定推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。同時(shí)，自立自強(qiáng)決不是回到傳統(tǒng)的自給自足，決不意味著什么都自己干。要始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，主動(dòng)參與國(guó)際分工合作，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)積極嵌入全球價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈，形成你中有我、我中有你的利益格局。

正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，必須堅(jiān)持辦好自己的事，立足國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展，以不斷壯大的綜合實(shí)力為國(guó)家安全提供更為堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)支撐，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)安全、動(dòng)態(tài)安全。必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，著力防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須抓好關(guān)鍵舉措

構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程。要發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，搭建起新發(fā)展格局的“四梁八柱”，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。

推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，集合優(yōu)勢(shì)資源，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)科研項(xiàng)目管理和評(píng)價(jià)制度改革，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”等體制機(jī)制，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任制，在關(guān)鍵核心技術(shù)上不斷取得新突破。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，完善金融支持創(chuàng)新體系，大幅提高科研成果轉(zhuǎn)化成效。堅(jiān)持開(kāi)放合作，吸引全球優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，搭建全球科技開(kāi)放合作大舞臺(tái)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

構(gòu)建具有強(qiáng)大韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)軟件等薄弱環(huán)節(jié)，多渠道加大支持力度，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。鍛造長(zhǎng)板，立足我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)5G、高鐵等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拉緊國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的相互依存關(guān)系，形成較強(qiáng)的議價(jià)博弈能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，防止重復(fù)建設(shè)，做到全國(guó)一盤棋。推動(dòng)形成維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、消除非經(jīng)濟(jì)因素干擾的國(guó)際共識(shí)和準(zhǔn)則。

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。加快培育完整的內(nèi)需體系，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)新型消費(fèi)加快成長(zhǎng)，提升居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，支持企業(yè)加大設(shè)備更新和技改投入，發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)撬動(dòng)作用。優(yōu)化收入分配格局，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，更好支撐供需良性循環(huán)。加快建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，清除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查，強(qiáng)化反壟斷規(guī)制，提升市場(chǎng)配置資源和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效率。

實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放。完善市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化商品、服務(wù)等要素流動(dòng)型開(kāi)放，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高雙向投資水平。穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新格局。重視以積極參與國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，增強(qiáng)出口產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的地位和影響。深化雙邊、多邊、區(qū)域合作，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

強(qiáng)化安全發(fā)展的制度和政策保障。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿構(gòu)建新發(fā)展格局全過(guò)程和各領(lǐng)域，形成全面可靠的發(fā)展安全保障體系。加強(qiáng)跨周期政策設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)，重視預(yù)期管理，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，防止大起大落。與時(shí)俱進(jìn)健全金融監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，避免“大而不能倒”的道德風(fēng)險(xiǎn)，防范跨境資本異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)糧食、能源資源等供給安全保障，實(shí)現(xiàn)多元化多渠道進(jìn)口，加強(qiáng)儲(chǔ)備體系建設(shè)。落實(shí)外商投資安全審查辦法，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中切實(shí)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

責(zé)任編輯：李思垣