加快數(shù)字社會建設(shè)意義重大

近年來，我國數(shù)字社會建設(shè)步伐加快，互聯(lián)網(wǎng)普及率和用戶規(guī)模大幅攀升。截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.07億。手機(jī)支付、網(wǎng)上掛號、APP打車、在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)訂餐、協(xié)同辦公逐漸成為人們生活、工作的常態(tài)。在這一背景下，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐具有十分重大的意義。

推動現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。“十四五”時期，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，成為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的強大動力。新科技革命成果不斷融入生產(chǎn)生活，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，改變?nèi)藗兊男袨榉绞?、社會交往方式、社會組織方式和社會運行方式，深刻影響人們的思想觀念和思維方式，不斷創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式、就業(yè)形態(tài)，推動我國現(xiàn)代化不斷向縱深發(fā)展。加快數(shù)字社會建設(shè)步伐是順應(yīng)這一趨勢的重大戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，是推動社會主義現(xiàn)代化更好更快發(fā)展的必然要求。

貫徹新發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義。新發(fā)展理念要求堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，數(shù)字社會建設(shè)體現(xiàn)了新發(fā)展理念的重要要求。隨著大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間不斷生成、存儲、流轉(zhuǎn)和分享，各類資源要素都被整合進(jìn)入特定的平臺和場域，大幅提升了資源配置效率。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種全新的生產(chǎn)要素，不僅綠色環(huán)保，而且具有巨大創(chuàng)新功能，有助于加強線上線下聯(lián)絡(luò)溝通，推動人、物等跨越地域、空間、邊界有效連接，實現(xiàn)萬物互聯(lián)，使生產(chǎn)要素的配置方式更加靈活多樣，資源的利用更加節(jié)約高效。同時，人們可以隨時隨地參與網(wǎng)絡(luò)活動，實現(xiàn)全時共在，使生產(chǎn)生活更加方便快捷，促進(jìn)發(fā)展成果共享。

創(chuàng)造美好生活的重要手段。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，居民消費結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，人民群眾對美好生活的向往越來越強烈，盼望就業(yè)更加靈活充分、住房更加寬敞舒適、環(huán)境更加生態(tài)宜居、服務(wù)更加方便貼心、教育更加公平優(yōu)質(zhì)、文體活動更加豐富多彩、就醫(yī)看病更加便捷有質(zhì)量、養(yǎng)老服務(wù)更加可及有保障、社會更加和諧有序。數(shù)字社會建設(shè)為實現(xiàn)人民群眾美好生活需要提供了技術(shù)支撐。在新冠肺炎疫情防控中，廣大居民借助數(shù)字技術(shù)，足不出戶就可以購買生活用品、獲得居家服務(wù)，在線學(xué)習(xí)、視頻授課保證大中小學(xué)?！巴Ｕn不停學(xué)、不停教”，預(yù)約掛號、在線診療為患者日常就醫(yī)看病提供了少接觸、無接觸的途徑，等等。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，展現(xiàn)了數(shù)字化生活發(fā)展的廣闊前景，成為創(chuàng)造美好生活的重要手段。

深入貫徹“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的戰(zhàn)略部署

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發(fā)展，加強頂層設(shè)計、總體布局，為數(shù)字中國建設(shè)指明了發(fā)展方向。近年來，各地開展了各具特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會，穩(wěn)步推進(jìn)智慧醫(yī)養(yǎng)、智慧交通、智慧教育、智慧文體、智慧安防等?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在總結(jié)經(jīng)驗、瞄準(zhǔn)社會需求的基礎(chǔ)上，對加快數(shù)字社會建設(shè)步伐進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署。

提供智慧便捷的公共服務(wù)。公共服務(wù)直接關(guān)系人民群眾切身利益，是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。信息化、智能化、數(shù)字化有助于創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、提升公共服務(wù)品質(zhì)。要圍繞民生保障重點領(lǐng)域，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等方面推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化，加大配套數(shù)據(jù)信息開放共享和應(yīng)用力度。推進(jìn)線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等，加強智慧法院建設(shè)。

建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運行效率和宜居度。分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造；完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)；利用數(shù)字孿生技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)空間探索構(gòu)建一個與物理世界相匹配的孿生城市，并以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)推進(jìn)城市治理智能化。同時，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，光纖網(wǎng)絡(luò)、4G移動通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋99.9%以上的行政村，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用場景日趨豐富，數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等諸多領(lǐng)域，電子商務(wù)在農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)村數(shù)字化治理程度不斷提高。但是，由于不同地區(qū)的地理位置、地形地勢等存在差異，部分行政村通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、信號質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。要在加強鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。

構(gòu)筑數(shù)字化生活新場景。運用數(shù)字技術(shù)，為滿足人民美好生活需要提供數(shù)字化新場景。一是推進(jìn)購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。二是推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)。完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理，積極探索未來社區(qū)建設(shè)新模式。三是建設(shè)智能小區(qū)，發(fā)展數(shù)字家庭，豐富數(shù)字生活體驗。在交通調(diào)控管理、環(huán)境保護(hù)、市容整治、食品安全、治安維穩(wěn)等諸多方面，深化數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用。

努力把數(shù)字社會建設(shè)藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實

貫徹落實“十四五”時期數(shù)字社會建設(shè)重點任務(wù)，需要精心設(shè)計、狠抓落實、扎實推進(jìn)，科學(xué)謀劃數(shù)字社會建設(shè)行動方案。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，努力把數(shù)字社會建設(shè)藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。

堅持以人民為中心。加快數(shù)字社會建設(shè)的目的是利用數(shù)字技術(shù)造福人民群眾。要從讓人民群眾過上美好生活出發(fā)考慮問題，做好調(diào)查研究，找準(zhǔn)數(shù)字社會建設(shè)的切入點和著力點，提高利用數(shù)字技術(shù)保障和改善民生的可及性、便利性、普惠性、時效性，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。隨著數(shù)字化應(yīng)用不斷普及，各種APP、小程序成為人們?nèi)粘Ｉ畹暮脦褪?，公共服?wù)領(lǐng)域信息化服務(wù)模式逐漸替代傳統(tǒng)服務(wù)模式，給人們的生活帶來了諸多便利。同時，要充分考慮和照顧不同群體特別是老年群體、殘障人士等應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力和特點，加快信息無障礙建設(shè)，幫助廣大群眾共享數(shù)字化新生活。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快數(shù)字社會建設(shè)，既要做好需求調(diào)研，兼顧需要和可能，量力而行，循序漸進(jìn)；又要做好現(xiàn)狀調(diào)研，摸清家底，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費，防止形成數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島。這需要相關(guān)部門之間加強溝通協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計，同時要堅持因地制宜、分類施策。打破區(qū)域壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用一體化，避免各搞一套、自成體系。加大對基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。

堅持共建共享。動員多方面力量參與，挖掘調(diào)動多方面資源投入。政府可以發(fā)揮土地、稅收、金融等政策優(yōu)勢，通過搭建合作平臺、提供信息服務(wù)、進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、激活閑置資源等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量參與數(shù)字社會建設(shè)。支持社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，引導(dǎo)和支持企業(yè)向數(shù)字社會建設(shè)投放資源，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。支持市場和社會力量參與數(shù)字社會發(fā)展監(jiān)管，維護(hù)數(shù)字社會運行秩序，促進(jìn)最新數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動數(shù)字社會升級改造，提升民生保障和社會治理質(zhì)量。

堅持安全可靠。加快數(shù)字社會建設(shè)，既要確保技術(shù)先進(jìn)性、可靠性、穩(wěn)定性，也要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化健康、做好個人權(quán)益保護(hù)、加強社會信用維護(hù)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理。特別是隨著各類生物識別技術(shù)與數(shù)字技術(shù)深度融合，“刷臉”“按指紋”在人們?nèi)粘Ｉ钪袕V泛應(yīng)用，潛在安全風(fēng)險更加凸顯。這就要求盡快建立健全數(shù)字社會建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和法治體系，完善相關(guān)立法，加大普法力度，嚴(yán)格執(zhí)法和司法，為數(shù)字社會安全有序發(fā)展提供保障。

堅持夯實基礎(chǔ)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、豐富智慧化應(yīng)用場景。要加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)大量數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和綜合性管理人才。提升全民數(shù)字應(yīng)用素養(yǎng)，加大數(shù)字化應(yīng)用的教育普及力度，提高人們運用數(shù)字技術(shù)的能力，更好適應(yīng)職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和生活方式變化新要求。

堅持改革創(chuàng)新。數(shù)字社會建設(shè)不僅是技術(shù)問題、工程問題，還是體制問題、觀念問題，既推動生產(chǎn)生活方式和社會運行方式變革，也涉及社會組織方式和利益格局調(diào)整。這就要求堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化政府職能，正確處理政府與市場、社會的關(guān)系，正確處理城鄉(xiāng)區(qū)域、不同層級、不同部門的關(guān)系，深化“放管服”改革，優(yōu)化行政管理流程，創(chuàng)造良好的市場和社會環(huán)境；正確處理服務(wù)與管理、放活與管好的關(guān)系，實行包容審慎監(jiān)管，寓治理于服務(wù)之中，在建設(shè)中實現(xiàn)治理，在善治中提升服務(wù)質(zhì)量；破除利益藩籬，既鼓勵和支持社會力量參與數(shù)字社會建設(shè)，又防止形成壟斷和利益失衡，賦能各類社會組織，平衡不同市場主體和社會主體之間的利益；既加強統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，又鼓勵和支持地方大膽實踐探索，把頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新有效結(jié)合起來。

[作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）教育長]

責(zé)任編輯：趙晨光