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如何確保糧食安全？開(kāi)源與節(jié)流同等重要，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)持“藏糧于地”，是根本之策。近年來(lái)，我國(guó)耕地保護(hù)面臨占補(bǔ)平衡日益困難、后備資源不斷減少、約束激勵(lì)機(jī)制尚不健全等多重壓力，違法違規(guī)占用耕地行為更是花樣百出。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名行耕地“非農(nóng)化”之實(shí)、以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名行耕地“非糧化”之實(shí)、以生態(tài)建設(shè)為名行“挖田造湖”之實(shí)，這些“暗度陳倉(cāng)”的違法行為，嚴(yán)重威脅了國(guó)家糧食安全。為堅(jiān)決遏制非法侵占耕地亂象，黨中央、國(guó)務(wù)院先后部署開(kāi)展了“大棚房”“違建別墅”等專項(xiàng)整治，自然資源部通過(guò)推進(jìn)審批制度改革、建立“增存掛鉤”機(jī)制等措施進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)管，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)也聚焦耕地保護(hù)進(jìn)行了專項(xiàng)督察，并公開(kāi)通報(bào)了典型問(wèn)題，形成了有力震懾。
但是，一些地方的農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題仍然突出，正在從局部地區(qū)向全國(guó)范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延，亟待采取有力、有效措施堅(jiān)決整治。今年7月，自然資源部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，從堵、疏兩個(gè)方面推動(dòng)解決農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題，并專門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)廣泛宣傳相關(guān)規(guī)定，為清查整治工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，進(jìn)一步凝聚形成“上下齊心、政府負(fù)責(zé)、公眾參與”的統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題歷時(shí)較長(zhǎng)、面廣量多、問(wèn)題復(fù)雜，各地政府在清查整治時(shí)難免出現(xiàn)畏難思想，甚至擔(dān)憂帶來(lái)社會(huì)矛盾隱患。但筆者認(rèn)為，通過(guò)清查整治規(guī)范農(nóng)村建房行為，中央和地方、政府和群眾的利益是一致的。一是清查整治可以為城鎮(zhèn)發(fā)展騰出空間。目前，在一些城鎮(zhèn)周邊，特別是城鄉(xiāng)接合部，由于監(jiān)管相對(duì)薄弱，加之經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，日積月累形成了不少侵占耕地的倉(cāng)儲(chǔ)、商服類(lèi)房屋或臨時(shí)彩鋼棚，嚴(yán)重?cái)D占了城市后續(xù)發(fā)展空間。據(jù)督察了解，西部某城市在“大棚房”專項(xiàng)整治期間，也同步整治了大量類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)類(lèi)違法占地問(wèn)題，為城市發(fā)展騰退出了幾千畝的用地空間，也改善了城市面貌、提升了城市形象。二是基層政府可以借力規(guī)范農(nóng)村土地管理。農(nóng)村亂占耕地建房屢禁不止，一直是基層政府的“老大難”問(wèn)題，這與違法違規(guī)成本較低、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠有密切關(guān)系?；鶎诱煤脟?guó)家專項(xiàng)整治的“勁風(fēng)”，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)的力量，通過(guò)鐵腕整治讓惡意占地者、違法批地者付出代價(jià)，倒逼全社會(huì)提高依法依規(guī)批地用地的意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村土地管理形成良好秩序。三是人民群眾合理需求可以得到有效保障。村民亂占農(nóng)村耕地建房現(xiàn)象中，有不少合情合理但不合法的情形，根本原因還是相關(guān)政策執(zhí)行不到位、設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致“用地難”。如專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)被擠占挪用、用地審批程序復(fù)雜、農(nóng)戶難以自行落實(shí)占補(bǔ)平衡等。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治，用好新出臺(tái)的政策文件，切實(shí)保障農(nóng)民合理建房用地需求，確保歷史遺留問(wèn)題得到穩(wěn)妥解決，也是人民群眾的熱切期盼。
面對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)糧食供需長(zhǎng)期“緊平衡”的形勢(shì)，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)要始終保持頭腦清醒，落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題的批示指示要求，以“零容忍”的態(tài)度，推動(dòng)地方政府打好這場(chǎng)耕地保護(hù)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家糧食安全，為中國(guó)巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)保好“壓艙石”。（作者單位：國(guó)家自然資源督察西安局）
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