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輝煌成就
中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史，是一部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民群眾奮勇救國(guó)、奮斗興國(guó)、奮發(fā)強(qiáng)國(guó)的探索奮斗史。這一百年，也是不斷探索形成中國(guó)三農(nóng)發(fā)展道路的一百年，是三農(nóng)政策實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的一百年，是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得新成就的一百年，是書寫中華民族偉大復(fù)興三農(nóng)篇章的一百年。
百年農(nóng)政的光輝歷程，波瀾壯闊，扣人心弦。百年間，中國(guó)共產(chǎn)黨在把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的過程中，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。農(nóng)業(yè)發(fā)展乘風(fēng)破浪，農(nóng)村變革翻天覆地，農(nóng)民生活脫胎換骨，久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。這些巨變彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的豐功偉績(jī)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，彰顯了為鄉(xiāng)村謀振興為農(nóng)民謀幸福的初心使命；凝結(jié)著一代又一代共產(chǎn)黨人的心血智慧，凝練著黨“江山就是人民，人民就是江山”的宗旨情懷，凝聚著黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民風(fēng)雨無阻奮勇向前的奮斗力量。
以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，浴血奮戰(zhàn)，踏平坎坷，完成新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放；完成社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度，創(chuàng)立了毛澤東思想；艱辛探索在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，積累了正反兩方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們黨開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，打土豪、分田地，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”；實(shí)行土地制度改革，完成對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了摧毀中國(guó)封建制度根基的社會(huì)大變革；確立了農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思想，通過“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”，建立了獨(dú)立的、門類齊全的完整工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。
以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，作出改革開放的戰(zhàn)略決策，把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折，確立社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，創(chuàng)立了鄧小平理論，成功開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。我們黨決定改革從農(nóng)村突破，廢除人民公社制度，確立家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一個(gè)飛躍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)行業(yè)；村民自治制度確立，廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，開啟了農(nóng)村基層治理法治化的新階段。
以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，制定實(shí)施跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“三個(gè)代表”重要思想，成功把中國(guó)特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)。我們黨穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，讓農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效“定心丸”；深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；進(jìn)一步放開糧油價(jià)格，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步邁向農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第二個(gè)飛躍。
以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，明確了全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快生態(tài)文明建設(shè)，形成了科學(xué)發(fā)展觀，在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。我們黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，確立了把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，采取多予少取放活的農(nóng)村工作方針，徹底廢除了延續(xù)2600多年的皇糧國(guó)稅，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)飛速發(fā)展。
以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提出一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、開啟新征程。我們黨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建發(fā)展新格局，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦成而沒有辦成的大事。我們黨堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)指向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富”；作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大決策，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的宏偉藍(lán)圖高瞻遠(yuǎn)矚，成功開創(chuàng)了一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。
百年農(nóng)政的光輝歷程，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史擔(dān)當(dāng)，閃耀著中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，成就了中國(guó)農(nóng)業(yè)的輝煌發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村的深刻變革。
百年農(nóng)政鑄就了中華民族的曠世偉業(yè)，輝煌成就，振奮人心。
看百年農(nóng)政，制度變革與時(shí)俱進(jìn)。“打土豪，分田地”“耕者有其田”，摧毀了封建土地所有制，成功建立農(nóng)村集體所有制。家庭承包經(jīng)營(yíng)全面推開，承包地、宅基地“三權(quán)分置”成為重大制度創(chuàng)新。終結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷統(tǒng)購(gòu)制度，曾經(jīng)與老百姓生活息息相關(guān)的糧票油票等各種票證進(jìn)入歷史博物館，建立起了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。人民公社體制廢除，村民自治制度日臻完善，廣大農(nóng)民“自我管理，自我服務(wù)，自我教育，自我監(jiān)督”，邁向“三治”融合的鄉(xiāng)村善治，基層治理體系現(xiàn)代化水平大幅提高。一系列制度創(chuàng)新震古爍今，解放了土地，解放了農(nóng)民，解放了生產(chǎn)力，演繹出人類文明史上濃墨重彩的曠世傳奇。
看百年農(nóng)政，農(nóng)業(yè)發(fā)展乘風(fēng)破浪?？邕^了弱小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了從“了無生機(jī)”到“枝繁葉茂”。從食不果腹，“吃草根、吃樹皮”到新中國(guó)成立初期僅用3年解決5.7億人的溫飽問題，再到進(jìn)入新世紀(jì)以來糧食生產(chǎn)十七連豐，產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食安全之基愈發(fā)穩(wěn)固，中國(guó)人端牢了自己的飯碗，告別了“吃不上”“吃不飽”，實(shí)現(xiàn)了“吃得飽”，穩(wěn)步邁向“吃得好”。我們“手中有糧，心中不慌”。“米袋子”滿起來了，“菜籃子”穩(wěn)起來了，“果盤子”多起來了，“肉案子”厚起來了，“奶瓶子”優(yōu)起來了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的航船乘風(fēng)破浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
看百年農(nóng)政，科技創(chuàng)新日新月異。從無到有，由有到優(yōu)，從弱到強(qiáng)，經(jīng)過一代又一代農(nóng)業(yè)科技者嘔心瀝血，把論文寫在大地上，科技成果源源不斷地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力：衛(wèi)星航天育種，遠(yuǎn)洋深海捕撈，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率突破60%；育成農(nóng)作物新品種超2萬余個(gè)，優(yōu)良品種加速換代；超級(jí)雜交水稻畝產(chǎn)屢破新高，處于國(guó)際領(lǐng)先水平。新中國(guó)成立時(shí)幾十個(gè)村平均才有一臺(tái)拖拉機(jī)，如今全國(guó)農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率高達(dá)71%；從“靠天吃飯”到“知天而作”，從“人扛牛拉”到挑上“金扁擔(dān)”，粗放式的生產(chǎn)逐步退出歷史舞臺(tái)，全程機(jī)械化自動(dòng)化智能化成為現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了歷史性巨變。農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械化大踏步前進(jìn)，燃爆中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)農(nóng)步伐。
看百年農(nóng)政，農(nóng)民面貌煥然一新。從收入“太倉(cāng)一粟”到“錢袋子”鼓起來，農(nóng)民從貧窮邁進(jìn)小康。“人身依附”受地主階級(jí)剝削壓迫的貧苦農(nóng)民，“翻身把歌唱”“當(dāng)家作主人”，村民高度自治，農(nóng)民的腰板直起來了。從上學(xué)難、條件苦到全面普及義務(wù)教育、教學(xué)樓功能齊全，農(nóng)村教育點(diǎn)亮了農(nóng)村的希望之光、精神之光、文化之光。從“文化荒漠”到建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，再到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系加快搭建，農(nóng)民的精神文化生活更加豐富多彩，農(nóng)民群眾更加自立自信自強(qiáng)！從羊腸小道、泥濘小路到實(shí)現(xiàn)道路“村村通”，老百姓實(shí)現(xiàn)了平安出行；從患病無醫(yī)，到找“赤腳醫(yī)生”，到村村建有衛(wèi)生室、戶戶有家庭醫(yī)生，老百姓病有所醫(yī)，為健康中國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。從解放前的破敗凋敝、山河零落到如今綠水青山、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，良好的生態(tài)為鄉(xiāng)村振興賦能聚力。農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感與日俱增，全面發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展，全體人民向著共同富裕穩(wěn)步向前。
看百年農(nóng)政，反貧奇跡彪炳史冊(cè)。“吃不飽穿不暖”一去不復(fù)返，“兩不愁三保障”增強(qiáng)幸福感。小規(guī)模救濟(jì)式扶貧、體制改革推動(dòng)扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧，消除了饑餓、解決了溫飽。整村推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧，一張藍(lán)圖繪到底，打贏了脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)，農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)全面小康。到2020年底，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問題得到解決，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年來的絕對(duì)貧困問題。我們提前10年完成了聯(lián)合國(guó)當(dāng)初設(shè)立的消除貧困目標(biāo)！中國(guó)扶貧的艱辛歷程鑄就了一段不朽史詩(shī)，百年間中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民翻越了絕對(duì)貧困這座大山！
看百年農(nóng)政，城鄉(xiāng)發(fā)展互促融合。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人科學(xué)闡明了以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)的中國(guó)革命，走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。新中國(guó)成立初期，依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市發(fā)展；進(jìn)入新世紀(jì)后，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)籌到一體化發(fā)展。黨的十九大后，我們擘畫鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新藍(lán)圖，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快消弭城鄉(xiāng)之間的發(fā)展鴻溝，大力促進(jìn)資源要素平等交換、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，城鄉(xiāng)在“各美其美、美美與共”中邁向和諧統(tǒng)一。
百年農(nóng)政風(fēng)雨兼程，光輝歷程波瀾壯闊。
農(nóng)政初創(chuàng)
中國(guó)共產(chǎn)黨的成立是開天辟地的大事變，讓處于水深火熱的億萬農(nóng)民有了新的依靠，讓災(zāi)難深重的廣袤農(nóng)村有了新的希望。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到新中國(guó)建立，我們黨將馬克思主義基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合，成功開辟了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路。在領(lǐng)導(dǎo)革命武裝斗爭(zhēng)中，教育組織農(nóng)民、喚起工農(nóng)千百萬，從“打土豪，分田地”“減租減息”到“耕者有其田”，從“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”“三三制”到嘗試建立農(nóng)民代表會(huì)議制度，一支支英勇頑強(qiáng)的工農(nóng)紅軍，一堆堆熊熊燃燒的革命烈火，一塊塊成燎原之勢(shì)的革命根據(jù)地，在廣闊農(nóng)村涌現(xiàn)。通過土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民推翻了“三座大山”，建立了人民當(dāng)家作主的共和國(guó)，中國(guó)人民從此站起來了。廣大農(nóng)民群眾深切地認(rèn)識(shí)到，只有我們黨才是真心為了勞苦大眾，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，只有跟黨走才最有前途。
初心
中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。這一初心使命從此便成為指引百年農(nóng)政發(fā)展演進(jìn)的主線。我們黨運(yùn)用馬克思主義基本原理分析國(guó)情，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命問題實(shí)際是農(nóng)民問題，而解決好農(nóng)民問題的核心是解決好土地問題。我們黨通過領(lǐng)導(dǎo)組織農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，喚醒農(nóng)民反抗封建剝削的斗爭(zhēng)精神，積累了豐富的農(nóng)村工作斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，贏得了廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)，最終找到了無產(chǎn)階級(jí)最可靠最廣泛的同盟軍。
沒有廣大農(nóng)民的參與，就沒有黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命的成功；不能堅(jiān)守“為天下勞苦大眾謀幸福”的初心，就不能贏得廣大農(nóng)民的堅(jiān)定支持。這是我們黨在建立初期經(jīng)過艱辛探索思考，并且付出慘痛代價(jià)得出的結(jié)論。根據(jù)這一認(rèn)識(shí)，我們黨的農(nóng)政思想圍繞有效服務(wù)農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、組織農(nóng)民而演進(jìn)。這也成為貫穿百年農(nóng)政史的一條主線。
百年農(nóng)政史從關(guān)注認(rèn)識(shí)農(nóng)民問題啟航。1921年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建時(shí)期較早、較系統(tǒng)闡述中國(guó)農(nóng)民問題的《告中國(guó)的農(nóng)民》指出：“中國(guó)農(nóng)民占全人口的大多數(shù)，無論在革命的預(yù)備時(shí)期，和革命的實(shí)行時(shí)期，他們都是占重要位置的。”因此，革命者應(yīng)面向農(nóng)民，號(hào)召農(nóng)民“集合起來”。
百年農(nóng)政的最初實(shí)踐是領(lǐng)導(dǎo)組織農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。黨成立后，便派出力量發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，東至浙江，南到廣東，中部是湖南。其中最著名的便是1922年在廣東海陸豐，“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)大王”彭湃領(lǐng)導(dǎo)的那場(chǎng)范圍廣、影響大的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。毛澤東非常重視農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，也善于領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。1925年2月，他回韶山“發(fā)動(dòng)了一個(gè)把農(nóng)村組織起來的運(yùn)動(dòng)”；1926年11月，毛澤東在上海擔(dān)任中共中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)書記，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。
在發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中，黨也不斷深化對(duì)農(nóng)民問題重要性的認(rèn)識(shí)，所以黨的二大、三大、四大就農(nóng)民問題專門作出論述或決議。二大提出“中國(guó)三萬萬的農(nóng)民，乃是革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素”，首次闡述了農(nóng)民與中國(guó)革命的關(guān)系。三大通過的黨的第一個(gè)《關(guān)于農(nóng)民問題的決議案》提出，“有結(jié)合小農(nóng)佃戶及雇工以反抗?fàn)恐浦袊?guó)的帝國(guó)主義者，打倒軍閥及貪官污吏，反抗地痞劣紳，以保護(hù)農(nóng)民之利益而促進(jìn)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)之必要。”這意味著黨的工作重心開始轉(zhuǎn)向農(nóng)民問題。四大通過的《對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之議決案》提出了“農(nóng)民同盟軍”這一革命的根本性問題，指出“我們務(wù)必在反帝國(guó)主義反軍閥的民族革命時(shí)代努力獲得最大多數(shù)農(nóng)民為工人階級(jí)之革命的同盟”，還闡明了農(nóng)民是無產(chǎn)階級(jí)同盟軍的原理。
土地是農(nóng)民的“命根子”，這是解決農(nóng)民問題的中心。1925年10月，黨中央在北京召開執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，通過的《中國(guó)現(xiàn)時(shí)的政局與共產(chǎn)黨的職任議決案》指出“如果農(nóng)民不得著他們最主要的要求——耕地農(nóng)有，他們還是不能成為革命的擁護(hù)者”，首次在黨內(nèi)提出要解決農(nóng)民的土地問題。
毛澤東先后發(fā)表《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，明確指出“誰(shuí)是我們的敵人？誰(shuí)是我們的朋友？這個(gè)問題是革命的首要問題。”“農(nóng)民問題乃國(guó)民革命的中心問題。”“要推翻地主武裝，建立農(nóng)民武裝”。1927年黨的五大提出了爭(zhēng)取無產(chǎn)階級(jí)對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、建立革命民主政權(quán)和實(shí)行土地革命的一些正確的原則，通過的《土地問題議決案》肯定“將耕地?zé)o條件的轉(zhuǎn)給耕田的農(nóng)民”。這種認(rèn)識(shí)的形成，標(biāo)志著初創(chuàng)期黨的農(nóng)政思想逐漸清晰，找到了贏得新民主主義革命勝利的關(guān)鍵鑰匙。
當(dāng)時(shí)中國(guó)半殖民地半封建的農(nóng)業(yè)大國(guó)國(guó)情，決定了中國(guó)民主革命的中心問題就是農(nóng)民問題。一方面，由于當(dāng)時(shí)資本主義的發(fā)展不充分，工人階級(jí)人數(shù)少，占人口80%以上的農(nóng)民必然成為革命的主力軍；另一方面，農(nóng)民處于社會(huì)底層，深受封建主義、帝國(guó)主義和官僚資本主義的三重壓迫，具有反抗意愿。正如毛澤東會(huì)見美國(guó)作家斯諾時(shí)說：“誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就會(huì)贏得了中國(guó)，誰(shuí)解決土地問題，誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民”。所以，革命必須從解決農(nóng)民土地問題著手，以充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民，壯大革命力量。
烈火
大革命失敗后，黨進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)與反思，最終確立了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的正確革命道路。開始實(shí)施了“打土豪，分田地”這一前所未有的新政，最終形成了“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)”的路線，為開展土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供了道路指引、群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)支撐。在土地上點(diǎn)燃起一堆堆根據(jù)地革命烈火，農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)和參軍參戰(zhàn)的積極性空前高漲。
“打土豪、分田地”，是我們黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出的主要宣傳口號(hào)，最先出現(xiàn)在1927年的湖南文家市。“八七會(huì)議”后被確定為土地革命的核心內(nèi)容。
黨中央于1927年在湖北漢口召開“八七會(huì)議”，確立實(shí)行土地革命和武裝起義的方針，“土地革命只有無產(chǎn)階級(jí)才能領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)革命進(jìn)入了土地革命階段，黨應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變過去的方針，實(shí)行土地革命和武裝斗爭(zhēng)的新方針；土地革命必須與建立農(nóng)民政權(quán)結(jié)合起來；農(nóng)民建立政權(quán)和土地革命還必需革命和武裝才能保障其勝利。”這標(biāo)志著黨初步正確把握了土地革命、農(nóng)民政權(quán)和武裝斗爭(zhēng)之間的關(guān)系。
在正確方針的指引下，各地武裝起義相繼展開。1927年9月，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊界秋收起義，并在井岡山成功創(chuàng)建了第一個(gè)農(nóng)村根據(jù)地。“朱毛會(huì)師”后，組建工農(nóng)革命軍第四軍，鞏固和發(fā)展了井岡山革命根據(jù)地。
有了農(nóng)村革命根據(jù)地的成功實(shí)踐，在莫斯科召開的黨的六大，提出“必須努力擴(kuò)大農(nóng)村革命根據(jù)地，發(fā)展紅軍，實(shí)行土地革命，建立蘇維埃政權(quán)。”土地革命如何取得成功？毛澤東總結(jié)井岡山斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，先后撰寫了《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》《井岡山的斗爭(zhēng)》，論證了紅色政權(quán)能夠長(zhǎng)期存在并發(fā)展的主客觀條件，明確提出了工農(nóng)武裝割據(jù)的思想。“通過法律保障農(nóng)民的土地要求，才能最廣泛地動(dòng)員和組織農(nóng)民群眾參加武裝斗爭(zhēng)，鞏固和擴(kuò)大革命根據(jù)地。”為此，1928年12月頒布井岡山《土地法》，這是黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)初期制定的第一部較為成熟的土地法；它的頒布和實(shí)施，改變了幾千年來地主剝削農(nóng)民的封建土地關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，1929年4月頒布興國(guó)縣《土地法》，將“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”。這一原則性的修改，不僅擴(kuò)大了群眾基礎(chǔ)，而且在更高層次上贏得了民意。
黨在領(lǐng)導(dǎo)紅軍革命和根據(jù)地建設(shè)的艱難探索中，基本形成了一套比較切實(shí)可行的土地革命路線、政策和方法。1935年1月召開的遵義會(huì)議確立了毛澤東的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，標(biāo)志著全黨完成了對(duì)“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”道路認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，使其成為指導(dǎo)整個(gè)中國(guó)革命的整體戰(zhàn)略。
在創(chuàng)建根據(jù)地過程中，黨積極探索基層民主政權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。開始是“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”，這樣農(nóng)民協(xié)會(huì)實(shí)際上成了鄉(xiāng)村唯一的權(quán)力機(jī)關(guān)。1927年3月，湖南、湖北、江西、河南四省農(nóng)民代表舉行聯(lián)席會(huì)議，選出毛澤東、譚平山、彭湃和方志敏等13人組成中華全國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)臨時(shí)執(zhí)行委員會(huì)。后來，根據(jù)地建立了鄉(xiāng)、區(qū)、縣革命委員會(huì)，作為臨時(shí)性的政權(quán)機(jī)構(gòu)，條件具備后還召開各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)。1931年11月，中華蘇維埃在瑞金葉坪村召開第一次全國(guó)代表大會(huì)，通過《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。這個(gè)大綱是我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定的第一個(gè)綱領(lǐng)性憲法文件，強(qiáng)調(diào)了工農(nóng)在政權(quán)中的地位，“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的。”中華蘇維埃共和國(guó)是中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的工農(nóng)民主政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試。這種基層民主政權(quán)建設(shè)嘗試后來演變?yōu)檗r(nóng)村人民代表會(huì)議制度。1948年12月，黨中央發(fā)出《關(guān)于縣村人民代表會(huì)議的指示》，指出人民代表會(huì)議是“新民主主義政權(quán)的最好形式”。
變革
全面抗戰(zhàn)后，黨著眼打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，對(duì)農(nóng)政及時(shí)進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整。在全面抗戰(zhàn)中，黨堅(jiān)持“一切必須服從抗日的利益”原則，實(shí)施減租減息；以陜甘寧邊區(qū)為核心，建立抗日民主政權(quán)，在根據(jù)地實(shí)行“三三制”作為局部執(zhí)政的載體，繼承和發(fā)展了中華蘇維埃共和國(guó)政權(quán)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，黨開展土地改革，鏟除封建剝削制度，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，讓廣大貧苦農(nóng)民圓了土地夢(mèng)。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨始終重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推行互助合作、興修農(nóng)田水利，積極開展“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，為黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)和革命提供了有力物資保障。
土地改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)人民徹底鏟除封建剝削制度的一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，是中國(guó)民主革命的一項(xiàng)基本任務(wù)。完成這一任務(wù)，黨付出了艱辛努力。
抗戰(zhàn)時(shí)期，黨根據(jù)從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)向民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，制定出適合新情況的完整的政治路線和戰(zhàn)略方針，以進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨中央要求各地貫徹執(zhí)行“三三制”原則，即在民主政權(quán)組成人員的分配上，共產(chǎn)黨員、非黨員的左派進(jìn)步分子、中間分子各占三分之一。這就使農(nóng)村政權(quán)具有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。這期間，黨在延安以陜甘寧邊區(qū)為核心局部執(zhí)政，就是依托全國(guó)抗日民主革命根據(jù)地所建立的“三三制”民主政權(quán)形態(tài)。
土地問題上，黨改變了原來“打土豪，分田地”的政策，提出“減租減息作為抗戰(zhàn)時(shí)期解決農(nóng)民問題的基本政策”，減租的辦法是“二五減租”。這一政策兼顧了農(nóng)民和地主的利益，把發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線和解決農(nóng)民問題很好地結(jié)合起來。
加強(qiáng)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)抗日軍民獨(dú)立堅(jiān)持長(zhǎng)期敵后抗戰(zhàn)的重要一環(huán)。這種經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐，可以追溯到1933年中華蘇維埃政府，當(dāng)時(shí)頒發(fā)了《勞動(dòng)互助社組織綱要》，對(duì)勞動(dòng)互助社的作用、組織、勞動(dòng)力調(diào)劑的辦法、工資換算等問題作了具體規(guī)定；明確增加農(nóng)業(yè)投入，組織農(nóng)民開墾荒地，興修水利。1941年3月，黨中央命令八路軍第三五九旅開赴荒無人煙但土質(zhì)肥沃、適于開墾的南泥灣，“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”就此在陜甘寧邊區(qū)展開。“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”是克服根據(jù)地困難的重要措施，有力地發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，保障了供給。到1945年，陜甘寧邊區(qū)家庭大部分做到“耕三余一”，農(nóng)民所交公糧總收獲量比重逐年下降。這是我們黨百年農(nóng)政實(shí)踐中，局部執(zhí)政時(shí)期的重大政策舉措。
1939年底到1940年初，毛澤東先后發(fā)表了《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》《新民主主義論》等重要著作，標(biāo)志著新民主主義理論體系的形成，開辟了馬克思主義中國(guó)化的發(fā)展道路。這一創(chuàng)新理論蘊(yùn)涵著豐富的農(nóng)政認(rèn)識(shí)與思想：實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的中心問題是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民問題；農(nóng)民問題是中國(guó)革命的基本問題，農(nóng)民力量，是中國(guó)革命的主要力量；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)。
黨的七大確立了毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想。毛澤東在《論聯(lián)合政府》政治報(bào)告中提出“為著消滅日本侵略者和建設(shè)新中國(guó)，必須實(shí)行土地制度的改革，解放農(nóng)民。”劉少奇作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，概括了毛澤東思想中“關(guān)于解放農(nóng)民的理論與政策”主要是，“中國(guó)現(xiàn)在的革命，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民革命。目前中國(guó)工人階級(jí)的任務(wù)，基本上就是解放中國(guó)的農(nóng)民。偉大的中國(guó)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，如果在無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)之下，就與歷史上一切農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)不同，是完全能夠勝利的。作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的我們的黨，要長(zhǎng)期在農(nóng)村中用最大力量來組織與領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)農(nóng)民革命，乃是必然的道理”。這標(biāo)志著新民主主義革命時(shí)期黨的農(nóng)政思想逐漸成形。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，黨中央根據(jù)實(shí)際情況和革命需要，決定將減租減息政策，改為實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。稍早前發(fā)布的《關(guān)于土地問題的指示》（即《五四指示》）就提出：堅(jiān)決地支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，采取各種適當(dāng)方法，使地主階級(jí)剝削農(nóng)民而占有的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。這表明解放區(qū)在農(nóng)民土地問題上，開始由削弱封建剝削，向變革封建土地關(guān)系、廢除封建剝削制度的過渡。
《五四指示》還規(guī)定了進(jìn)行土地改革的多項(xiàng)具體政策和方法，提出“主要通過清算、減租、減息和獻(xiàn)地等方法，使農(nóng)民從地主手中獲得土地。”各中央局和中央分局、解放區(qū)各級(jí)政府抽調(diào)大批干部組成工作隊(duì)，奔赴廣大農(nóng)村，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，進(jìn)行土地制度的改革運(yùn)動(dòng)。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻新階段，黨中央要求解放區(qū)更加普遍深入地開展土地制度改革運(yùn)動(dòng)，充分地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性，使正在勝利發(fā)展的解放戰(zhàn)爭(zhēng)獲得源源不斷的人力物力支持。1947年7-9月，全國(guó)土地會(huì)議在西柏坡村召開，著重討論土改和整黨兩大問題。會(huì)議通過了《中國(guó)土地法大綱（草案）》，由中共中央批準(zhǔn)頒布?！洞缶V》確立了徹底平分土地的基本原則，規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度；廢除一切地主的土地所有權(quán)；廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校、機(jī)關(guān)及團(tuán)體的土地所有權(quán)；廢除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的債務(wù)。”
《大綱》是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，黨公開頒布的第一個(gè)關(guān)于土地制度改革的綱領(lǐng)性文件。它向全中國(guó)和全世界人民表明：中國(guó)共產(chǎn)黨高舉反封建的戰(zhàn)斗旗幟，為在全國(guó)消滅封建剝削的土地制度提供了一個(gè)基本綱領(lǐng)。它對(duì)于推動(dòng)新老解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)起到了巨大的推動(dòng)作用，并在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)產(chǎn)生了廣泛的政治影響。劉少奇在會(huì)上說：“在國(guó)共兩黨的斗爭(zhēng)中，解決力量對(duì)比關(guān)系，就要實(shí)行土地改革。蔣介石靠美國(guó)，我們是靠老百姓。但靠老百姓要有兩個(gè)條件：第一個(gè)就是反對(duì)地主，平分土地；第二個(gè)就是民主，不準(zhǔn)許站在人民頭上屙屎撒尿。”
此后，土地改革以雷霆萬鈞之力，猛烈地沖擊著幾千年來的封建土地制度。特別是在一億人口的老區(qū)和半老區(qū)，基本消滅了封建土地制度，打碎了幾千年來套在農(nóng)民身上的封建枷鎖，改變了農(nóng)村舊有的生產(chǎn)關(guān)系。這一翻天覆地的變化，使億萬農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上獲得了解放，并由此而迸發(fā)出難以估量的革命熱情。三年解放戰(zhàn)爭(zhēng)，晉冀魯豫解放區(qū)參軍農(nóng)民累計(jì)達(dá)148萬人；山東解放區(qū)先后有59萬青年參軍，還有700萬民工隨軍征戰(zhàn)。
為了全面制定黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，準(zhǔn)備奪取全國(guó)勝利，1947年12月毛澤東在陜北米脂縣楊家溝召開的“十二月會(huì)議”作了《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》報(bào)告，明確提出新民主主義革命的“三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)”，即：沒收封建階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，沒收壟斷資本歸新民主主義的國(guó)家所有，保護(hù)民族工商業(yè)。他還進(jìn)一步闡明了土地制度改革的重要性，提出了“依靠貧農(nóng)，鞏固地聯(lián)合中農(nóng)，消滅地主階級(jí)和舊式富農(nóng)的封建的和半封建的剝削制度”的土地改革總路線。
面對(duì)即將取得的新民主主義革命勝利，1949年3月，黨在西柏坡召開了七屆二中全會(huì)，毛澤東在告誡“兩個(gè)務(wù)必”的同時(shí)，提出用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市的時(shí)期已經(jīng)完結(jié)，“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市。”這種統(tǒng)籌兼顧的思想，實(shí)際上為黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)工作制定了一條新的路線，標(biāo)志著處理城鄉(xiāng)工作關(guān)系的第一次重大轉(zhuǎn)變，后來也成為新民主主義經(jīng)濟(jì)基本政策“四面八方（公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流）”的重要內(nèi)容。
1949年9月，我們通過了新中國(guó)歷史上具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的文件——《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)體、政體、政黨制度和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。“四面八方”政策也被寫入這個(gè)綱領(lǐng)，成為即將成立的新的共和國(guó)的重要施政指引。
艱辛探索
新中國(guó)成立后，百?gòu)U待興、百業(yè)待舉，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)成為迫在眉睫的工作。我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民乘勢(shì)完成土地制度改革，徹底廢除了封建剝削的土地制度，從根本上結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動(dòng)人民的歷史。我們黨積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，成功建立了勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。我們通過統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)化發(fā)展，使我們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)在一窮二白的基礎(chǔ)上，成功建立起獨(dú)立的、較為完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。
改造
新中國(guó)成立后，黨兌現(xiàn)諾言，在全國(guó)范圍繼續(xù)推進(jìn)土地制度改革，徹底消滅了阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的地主階級(jí)封建剝削的土地所有制；黨審時(shí)度勢(shì)，出臺(tái)了一系列政策措施，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；黨積極推進(jìn)合作化，完成了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造。這一時(shí)期，黨的農(nóng)政體現(xiàn)以農(nóng)支工的鮮明導(dǎo)向。
時(shí)光記錄偉大，歲月鑄就不凡。
新中國(guó)成立初期，黨和人民面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，許多困難亟待解決。根據(jù)1949年3月在西柏坡召開的七屆二中全會(huì)制定的各項(xiàng)基本方針，黨采取一系列積極穩(wěn)健的政策措施，有條不紊地領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民鞏固新生人民政權(quán)，醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開始了建設(shè)新中國(guó)的偉大進(jìn)程。
1949年12月，周恩來在全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議上指出：“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)，沒有飯吃，其它一切就都沒有辦法。”恢復(fù)農(nóng)業(yè)的第一步是解決生產(chǎn)資料的問題。土地是最重要的生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的根本舉措。按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，國(guó)家要“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”。從1950年到1952年底，黨領(lǐng)導(dǎo)占全國(guó)人口一多半的新解放區(qū)，進(jìn)行了廢除封建土地制度的改革。1950年6月，中央人民政府委員會(huì)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地改革法（草案）》，指導(dǎo)新區(qū)土地改革有了基本法律依據(jù)。土地改革法第一條就提出：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路。”
從1950年冬到1952年底，土地改革三年基本完成。這樣，包括老解放區(qū)在內(nèi)，全國(guó)有約3億多農(nóng)民無償分得了約7億畝土地和大批生產(chǎn)工具，而且不必每年再向地主繳納約3000萬噸以上糧食的地租。土地改革的完成，消滅了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，從根本上鏟除了中國(guó)封建制度的根基，帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放、農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高、農(nóng)業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。這是近代以來中國(guó)人民反封建斗爭(zhēng)的一個(gè)歷史性勝利。從1950年到1952年，我國(guó)糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年增加。
土地改革的完成奠定了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，就是進(jìn)一步改革農(nóng)村土地所有制，完成把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制的任務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的具體路徑是合作化。合作化分為三個(gè)步驟：互助組、初級(jí)合作社和高級(jí)合作社。
提倡個(gè)體農(nóng)民“組織起來”，走共同富裕的社會(huì)主義道路，這是黨的一貫主張，之前也有很多成功的實(shí)踐。1951年9月，黨中央召開了第一次互助合作會(huì)議，討論通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。以此為起點(diǎn)，農(nóng)業(yè)合作化快速發(fā)展起來。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策緩解了糧食緊張問題，通過農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展生產(chǎn)才是解決這個(gè)問題的根本措施。1952年11月，根據(jù)中共中央的決定，成立了以鄧子恢為部長(zhǎng)的中央農(nóng)村工作部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)互助合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。1953年12月，黨中央通過的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》提出，以土地入股為特征的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)顯示出優(yōu)越性，可以成為引導(dǎo)農(nóng)民過渡到土地公有的完全社會(huì)主義的高級(jí)社的適當(dāng)形式。1955年10月，黨召開擴(kuò)大的七屆六中全會(huì)通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展進(jìn)一步形成高潮。到1956年1月，入社農(nóng)戶由上年6月占總農(nóng)戶的14.2%猛增到80.3%，基本上實(shí)現(xiàn)了初級(jí)社化。同年6月，毛澤東以國(guó)家主席的名義公布《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，推動(dòng)初級(jí)社向高級(jí)社轉(zhuǎn)變。到1956年底，加入合作社的農(nóng)戶達(dá)全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的96.3%，其中參加高級(jí)社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的87.8%。原來預(yù)計(jì)18年完成的農(nóng)業(yè)合作化，僅用7年時(shí)間，提前11年完成了。
農(nóng)業(yè)合作化的完成，使農(nóng)村土地由農(nóng)民個(gè)體所有轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缂w所有，解決了土地公有的問題，有利于對(duì)土地利用的合理規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。廣大農(nóng)村普遍建立起勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，奠定了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的制度基礎(chǔ)，開啟了農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的新的歷史時(shí)期。所以，在1953年黨中央制定的過渡時(shí)期總路線，對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造是一項(xiàng)重要內(nèi)容。
這期間，為平衡好糧食供求，1952年10月黨中央決定對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷：確定在農(nóng)村實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)；對(duì)城市居民實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)；由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)；由中央對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。這項(xiàng)政策的實(shí)施，使得我國(guó)在不高的水準(zhǔn)上基本滿足了工業(yè)化初期對(duì)糧食的需要。客觀地講，國(guó)家通過“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格低于其價(jià)值，而賣給農(nóng)民的工業(yè)品高于其價(jià)值，形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，這實(shí)際上是為建國(guó)后工業(yè)發(fā)展提供積累的一個(gè)重要來源，也是幾億農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化作出的重要貢獻(xiàn)。
探索
社會(huì)主義三大改造任務(wù)基本完成，我國(guó)社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度基本確立，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的艱辛探索。隨著社會(huì)主義建設(shè)總路線的提出，轟轟烈烈的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)開始了，人民公社化運(yùn)動(dòng)也在這樣的時(shí)代背景下展開。黨及時(shí)察覺到大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)中的偏誤，提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，召開了“七千人”大會(huì)，開始探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，等等。這一時(shí)期，黨還正式提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。
為盡快改變農(nóng)村落后面貌，1955年下半年起，毛澤東主持制定了我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》（“農(nóng)業(yè)四十條”）。這個(gè)綱要的修正草案于1957年10月八屆三中全會(huì)正式通過。
毛澤東在《論十大關(guān)系》中，指出了蘇聯(lián)片面注重重工業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，在國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系問題上把農(nóng)民挖得很苦等弊端，強(qiáng)調(diào)今后要更多地注意發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。這是黨比較系統(tǒng)地探索中國(guó)自己的建設(shè)社會(huì)主義道路的開始。以《論十大關(guān)系》和在1956年9月召開的黨的八大為標(biāo)志，黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的探索有了良好開端。
黨的八大以后，黨對(duì)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。1957年9月，在鄧子恢主持下，中央農(nóng)村工作部先后代中央起草了三個(gè)指示，就整頓和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社提出意見：“調(diào)整社隊(duì)規(guī)模”“社對(duì)隊(duì)實(shí)行包工、包產(chǎn)、包財(cái)務(wù)”“隊(duì)對(duì)組實(shí)行按片按季包工到組，田間零活包工到戶”等等。這些都是朝向?qū)嵭修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的創(chuàng)造性的嘗試。從1956年到1957年上半年，四川、安徽、浙江、廣東、河北等地農(nóng)村甚至出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。
黨十分重視科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。農(nóng)業(yè)合作化高潮興起后，毛澤東立刻提出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的口號(hào)。“農(nóng)業(yè)四十條”制定了包括興修水利、推廣新式農(nóng)具、推廣優(yōu)良品種、改良土壤等10項(xiàng)具體的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施。1958年，毛澤東提出了“土、肥、水、種、密、保、管、工”的“農(nóng)業(yè)八字憲法”。1957年3月，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立，是中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究事業(yè)走上統(tǒng)一部署、全面發(fā)展的重要標(biāo)志，從此一代又一代農(nóng)科人踏上科技興農(nóng)的漫漫征程。農(nóng)業(yè)科技杰出代表——袁隆平院士在1973年成功選育了世界上第一個(gè)實(shí)用高產(chǎn)雜交水稻品種——“南優(yōu)2號(hào)”，這讓中國(guó)人有了徹底擺脫饑餓的希望。
黨同樣十分重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。1959年4月，毛澤東在寫給省地縣社隊(duì)同志們的《黨內(nèi)通信》中，提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”重要論斷，還要求“四年以內(nèi)小解決，七年以內(nèi)中解決，十年以內(nèi)大解決”。根據(jù)毛澤東的指示，國(guó)家建立起專業(yè)農(nóng)具廠，成批生產(chǎn)新式農(nóng)具。在第一、第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，新建和擴(kuò)建了一批生產(chǎn)柴油機(jī)、脫粒機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和機(jī)引農(nóng)具的工廠。1962年，我國(guó)大中型拖拉機(jī)數(shù)量已達(dá)45885臺(tái)，手扶拖拉機(jī)數(shù)量達(dá)539臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)步改變了我國(guó)農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀，進(jìn)一步奠定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
1958年5月，黨的八大二次會(huì)議在北京召開。會(huì)議根據(jù)毛澤東的創(chuàng)議，通過了“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線。會(huì)后，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)從各方面開展起來。在農(nóng)業(yè)方面，提出“以糧為綱”的口號(hào)，要求5年、3年以至一兩年達(dá)到“農(nóng)業(yè)四十條”規(guī)定的糧食產(chǎn)量指標(biāo)。
在發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”的同時(shí)，農(nóng)村開啟了人民公社化運(yùn)動(dòng)。1958年8月，中央政治局召開北戴河會(huì)議，作出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。會(huì)后，全國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)人民公社化運(yùn)動(dòng)高潮。人民公社最突出的特點(diǎn)是“一大二公”：規(guī)模大，公有化程度高。人民公社實(shí)行政社合一的體制、供給制和工資制相結(jié)合的分配制度，大力推行“組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化”。
人民公社化運(yùn)動(dòng)脫離了中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)，違背了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴(yán)重后果很快就顯現(xiàn)出來。黨中央發(fā)現(xiàn)問題后，作了初步糾“左”的努力。1958年12月，黨的八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，保持按勞分配的原則。社員個(gè)人所有的生活資料和存款，在公社化以后仍然歸社員所有，而且永遠(yuǎn)歸社員所有。這些規(guī)定受到農(nóng)民的普遍歡迎。1959年2月至3月，中央政治局在鄭州召開擴(kuò)大會(huì)議確定了整頓和建設(shè)人民公社、遏制“共產(chǎn)風(fēng)”的14句話，即：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)為基礎(chǔ)；分級(jí)管理，權(quán)力下放；三級(jí)核算，各計(jì)盈虧；分配計(jì)劃，由社決定；適當(dāng)積累，合理調(diào)劑；物資勞動(dòng)，等價(jià)交換；按勞分配，承認(rèn)差別。”1960年11月，黨中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，邁出了克服嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的重要一步。
1961年1月八屆九中全會(huì)通過了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，會(huì)議提出1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排，必須更好地貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)把農(nóng)業(yè)放在首要地位的方針。這個(gè)轉(zhuǎn)變，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)由“大躍進(jìn)”轉(zhuǎn)入調(diào)整階段。會(huì)后，中央領(lǐng)導(dǎo)人相繼到基層調(diào)查。《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)六十條”）就是大興調(diào)查研究之風(fēng)后結(jié)出的第一個(gè)碩果。這個(gè)條例在保持人民公社總體框架的前提下，糾正公社化以來農(nóng)村實(shí)際工作中的若干突出錯(cuò)誤，解決了當(dāng)時(shí)群眾意見最大最緊迫的問題，從而在調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。
為進(jìn)一步總結(jié)“大躍進(jìn)”以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，動(dòng)員全黨更堅(jiān)決地執(zhí)行調(diào)整方針，為戰(zhàn)勝困難而奮斗，1962年1月至2月，黨中央在北京召開擴(kuò)大的中央工作會(huì)議（七千人大會(huì)）。劉少奇代表中央提出的書面報(bào)告比較系統(tǒng)地初步總結(jié)了“大躍進(jìn)”以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著重指出了工作中發(fā)生的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)過高、在農(nóng)村混淆集體所有制和全民所有制這兩種所有制的界限等缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并分析了原因。
此后，黨中央對(duì)各方面進(jìn)行組織調(diào)整。在農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整中，黨對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行了大膽探索。到1962年7月，全國(guó)已有不止20%的農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶。鄧小平當(dāng)時(shí)引用四川民間諺語(yǔ)“黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓”，來表明自己的支持態(tài)度。這種調(diào)整，一直向后延續(xù)。1970年8月至10月召開的北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：在保證集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的條件下，社員可以經(jīng)營(yíng)少量自留地和家庭副業(yè)；在服從國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的前提下，要允許生產(chǎn)隊(duì)有因地制宜種植的靈活性等等。
“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”的提法最先出現(xiàn)在1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)《政府工作報(bào)告》中。1964年12月，三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在京開幕。周恩來在會(huì)上宣告1966年將開始執(zhí)行第三個(gè)五年計(jì)劃。令全國(guó)人民備受鼓舞的是，會(huì)議鄭重提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的歷史任務(wù)。周恩來在政府工作報(bào)告中宣布：“在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過世界先進(jìn)水平”。
總結(jié)1956年至1966年的十年農(nóng)業(yè)工作，正如《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》所指出的：“在一九五五年夏季以后，農(nóng)業(yè)合作化以及對(duì)手工業(yè)和個(gè)體商業(yè)的改造要求過急，工作過粗，改變過快，形式也過于簡(jiǎn)單劃一，以致在長(zhǎng)期間遺留了一些問題。”“但整個(gè)來說，在一個(gè)幾億人口的大國(guó)中比較順利地實(shí)現(xiàn)了如此復(fù)雜、困難和深刻的社會(huì)變革，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這的確是偉大的歷史性勝利。”
調(diào)整
“文化大革命”發(fā)生后，大寨人那種在困難時(shí)期自力更生、艱苦奮斗的精神讓人為之一振，所以農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)被賦予特別的農(nóng)政意蘊(yùn)。到改革開放前，黨克服各種困難，成功建立了農(nóng)村“五保”制度與合作醫(yī)療制度，連同基礎(chǔ)教育制度，一起構(gòu)成了當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系。難能可貴！
從1966年開始，到1976年粉碎“四人幫”，“文化大革命”使黨、國(guó)家和各族人民遭到新中國(guó)成立以來時(shí)間最長(zhǎng)、范圍最廣、損失最大的挫折。這個(gè)時(shí)期，周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)同志千方百計(jì)維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也處于維持狀態(tài)。
農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)是歷史合力作用的結(jié)果。經(jīng)歷過“大躍進(jìn)”的折騰和三年自然災(zāi)害的苦難，如何提高“大鍋飯”制度下農(nóng)民的積極性，成為當(dāng)時(shí)制約中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”，山西昔陽(yáng)大寨就在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了。1964年12月，周恩來在政府工作報(bào)告中首次提出農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，并把大寨精神概括為：“政治掛帥、思想領(lǐng)先的原則，自力更生、艱苦奮斗的精神，愛國(guó)家愛集體的共產(chǎn)主義風(fēng)格。”1966年8月12日，八屆十一中全會(huì)公報(bào)正式發(fā)出農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的號(hào)召，標(biāo)志農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)的興起。1975年、1976年，還專門召開了兩次全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議?？陀^地講，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)是20世紀(jì)60年代，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的戰(zhàn)略背景下，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民力求充分發(fā)揮農(nóng)村人民公社的作用，積極探索中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有益嘗試；是在國(guó)家面臨外部嚴(yán)重威脅和內(nèi)部國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大困難的條件下，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展出路的一種選擇。
1975年1月，周恩來抱病在四屆全國(guó)人大一會(huì)議上作政府工作報(bào)告，重新確定三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展按兩步走的設(shè)想：“第一步，用十五年時(shí)間，即一九八〇年以前，建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，在本世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。”
這十年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的資金、物質(zhì)投入繼續(xù)增加，僅1975年一年的投資就有45.3億元，農(nóng)田水利等基本建設(shè)得到加強(qiáng)。有效灌溉面積由1957年的2733.9萬公頃增至1978年的4496.5萬公頃；1969年竣工的江都水利樞紐工程，1972年竣工的遼河治理工程，1973年完成的海河治理工程等都是典型杰作。
這十年，“五保”制度與農(nóng)村合作醫(yī)療制度，連同基礎(chǔ)教育制度，一起構(gòu)成了當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系。
早在1956年，“農(nóng)業(yè)四十條”和《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》就提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力，生活無依靠的鰥寡孤獨(dú)的農(nóng)戶和殘廢軍人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才?，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使這些人的生養(yǎng)死葬都有指靠。以兩個(gè)法律性文件為依據(jù)，我國(guó)農(nóng)村的“五保”制度正式建立。
1966年起，在“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”的號(hào)召下，農(nóng)村合作醫(yī)療制度迅速發(fā)展來。十年間，我國(guó)實(shí)施城市巡回醫(yī)療隊(duì)下鄉(xiāng)政策，并在農(nóng)村培養(yǎng)“半農(nóng)半醫(yī)”的“赤腳醫(yī)生”。截至1977年年底，我國(guó)約有“赤腳醫(yī)生”160萬，衛(wèi)生員約350萬，接生員約70多萬，滿足了農(nóng)村大部分人的基本衛(wèi)生需求，并得到了國(guó)際社會(huì)的重視，被世界衛(wèi)生組織、世界銀行譽(yù)為“發(fā)展中國(guó)家解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一范例”。
1972年制訂“四五”計(jì)劃時(shí)，黨中央提出：要爭(zhēng)取在“四五”計(jì)劃期間，在農(nóng)村普及小學(xué)五年教育。由此全國(guó)開始大抓學(xué)齡期少年兒童占全國(guó)大多數(shù)、失學(xué)率也較高的農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)普及教育，1975-1978年全國(guó)中小學(xué)教育在數(shù)量上出現(xiàn)了一個(gè)新中國(guó)成立以來的高峰。其中1975年、1976年全國(guó)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)，1977年全國(guó)高中、初中在校學(xué)生數(shù)等都是新中國(guó)成立以來最高的。
1976年10月，“文化大革命”結(jié)束，我國(guó)的社會(huì)秩序恢復(fù)正常，黨和國(guó)家的工作得以重新走上健康發(fā)展的軌道。經(jīng)過兩年多的醞釀，1978年黨中央做出改革開放的歷史性抉擇，從而開啟了中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命。
基本成形
1978—2012年，是中國(guó)共產(chǎn)黨解放思想、砥礪奮進(jìn)的崢嶸歲月，也是我國(guó)三農(nóng)事業(yè)掙脫桎梏、煥發(fā)生機(jī)的光輝年代。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中，黨堅(jiān)持處理好農(nóng)民與土地關(guān)系這條主線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)農(nóng)民，家庭承包經(jīng)營(yíng)全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革提速，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的變化翻天覆地。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼，推進(jìn)惠及農(nóng)民群眾的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，讓更多農(nóng)民分享發(fā)展到了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。
突破
黨的十一屆三中全會(huì)作出把全黨工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。改革最早從農(nóng)村起步，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，掙脫高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，逐步賦予農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)遷徙等方面的自主權(quán)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，探索基層民主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力迸發(fā)。農(nóng)村改革的順利推開，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于其他領(lǐng)域的改革，影響十分深遠(yuǎn)。
1978年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的著名講話，指出“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”隨即召開的黨的十一屆三中全會(huì)，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，引領(lǐng)中國(guó)巨輪駛?cè)肟焖侔l(fā)展新航道。
改革率先從農(nóng)村突破。1978年12月的一個(gè)寒夜，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶農(nóng)民，冒著風(fēng)險(xiǎn)，在大包干契約上按下紅手印，拉開了農(nóng)村改革的序幕。2016年4月，習(xí)近平總書記在視察小崗村時(shí)感慨道：“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國(guó)改革的一聲驚雷，成為中國(guó)改革的標(biāo)志。”
當(dāng)年出現(xiàn)包產(chǎn)到戶、包干到戶等生產(chǎn)責(zé)任制形式，引發(fā)激烈爭(zhēng)議之時(shí)，鄧小平旗幟鮮明地予以支持：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。”“有的同志擔(dān)心這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。”1980年9月，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，明確在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶。1982年，中央發(fā)出一號(hào)文件，明確指出包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的各種責(zé)任制，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。從此，以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制迅速推廣，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。
改革風(fēng)帆遠(yuǎn)揚(yáng)，改革步履鏗鏘。
黨的十二大確定了新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，提出了到20世紀(jì)末我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)。農(nóng)村改革在鞏固的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入。1983—1986年，中央又連續(xù)發(fā)出4個(gè)一號(hào)文件，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速推向全國(guó)。到1987年，全國(guó)98%的農(nóng)戶實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，億萬農(nóng)民積極性得到極大提高，迅速扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊不前的局面。1984年糧食產(chǎn)量就達(dá)到4073億公斤，人均393公斤，接近世界人均水平。
伴隨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，集中勞動(dòng)被家庭經(jīng)營(yíng)所取代，人民公社體制改革迫在眉睫。1980年1月，廣西河池市宜州區(qū)合寨大隊(duì)果作屯的村民選舉產(chǎn)生了我國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)。1982年新修訂的憲法作出改變?nèi)嗣窆缯绾弦惑w制，設(shè)立鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，普遍成立村委會(huì)作為群眾性自治組織等規(guī)定。1983年10月，中央發(fā)出通知，實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府。1987年11月，《村民委員會(huì)組織法（試行）》獲得通過，村民自治進(jìn)入有法可依階段。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，是中國(guó)農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造。它打破了企業(yè)就地取材、加工銷售的限制，勞動(dòng)力、原材料可以跨地區(qū)流動(dòng)，農(nóng)村各類企業(yè)如雨后春筍般成長(zhǎng)起來。到1987年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到8805萬，產(chǎn)值達(dá)到4764億元，第一次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。
上世紀(jì)80年代初，安徽蕪湖個(gè)體戶年廣久的“傻子瓜子”頗受市場(chǎng)歡迎，而他雇傭工人的舉動(dòng)，爭(zhēng)論一路從蕪湖吵到了北京。對(duì)此，鄧小平批示：“先不要?jiǎng)铀?rdquo;正是這幾個(gè)字，剛剛冒頭的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才有了生存發(fā)展的機(jī)會(huì)。
改革越往前推進(jìn)，越需要理論指導(dǎo)。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念，提出我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”；突破了把全民所有同國(guó)家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)混為一談的傳統(tǒng)觀念，提出“所有權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以適當(dāng)分開的”。這是黨在計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系問題上得出的全新認(rèn)識(shí)，沖破了長(zhǎng)期禁錮著人們頭腦的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，大大加快了改革開放步伐。
獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的農(nóng)民，受制于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，出現(xiàn)了流通不暢、買難賣難等問題，放活市場(chǎng)勢(shì)在必行。1985年中央一號(hào)文件明確，對(duì)糧食棉花等少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策，合同收購(gòu)以外的產(chǎn)品可以自由出售；其余多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品可在市場(chǎng)上自由交易，不再下達(dá)指令性計(jì)劃。這徹底改革了實(shí)行30多年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)派政策，經(jīng)濟(jì)體制改革邁出了非常勇敢的一步。
在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把社會(huì)發(fā)展擺在突出位置，是“六五”計(jì)劃的鮮明特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，糧食棉花大幅度增長(zhǎng)，為解決人民溫飽問題提供了條件。
1987年黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，明確概括了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，制定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論有了更清晰的輪廓。
在全面改革推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的通貨膨脹加劇、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問題，黨的十三屆三中全會(huì)提出治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的方針。1988年11月，全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議作出決定要求奪取來年農(nóng)業(yè)豐收。
治理整頓期間，改革腳步并沒有停止。農(nóng)村在鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)得到發(fā)展，一些領(lǐng)域的價(jià)格改革成功邁出重要步伐。1991年5月國(guó)務(wù)院決定提高三種糧食和六種食油的價(jià)格，1992年再次提高糧食統(tǒng)銷價(jià)格。到1992年底，由市場(chǎng)決定價(jià)格的比重從1987年的50%左右擴(kuò)大到80%左右。
理論與實(shí)踐總是交互作用的。1990年，鄧小平指出，社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展要有“兩個(gè)飛躍”，科學(xué)地指明了農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和方向。
1992年春天，我國(guó)遇到了姓“資”姓“社”等問題的困擾，關(guān)鍵時(shí)刻鄧小平南巡，發(fā)表了著名南方談話，闡述一系列新思想，深刻回答了長(zhǎng)期困擾和束縛人們思想的許多重大問題，是把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段的又一解放思想、實(shí)事求是的宣言書。
沖浪
以鄧小平南方談話和黨的十四大為標(biāo)志，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，向著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)整體推進(jìn)。黨中央立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，增加農(nóng)民收入，逐步構(gòu)建起了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。
黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，把社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。十四屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。1992年后，我國(guó)全面放開糧食購(gòu)銷價(jià)格和經(jīng)營(yíng)。1993年，我國(guó)取消糧票，老百姓生活曾經(jīng)離不開的糧票、油票等票證走進(jìn)了歷史博物館。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)比較效益降低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問題逐漸暴露。1993年11月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，要求特別重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。同年，將“實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度寫入了《憲法》。
時(shí)代的大潮滾滾向前，改革的腳步從不停歇。
黨的十五大提出社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加。“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。”
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這一農(nóng)民的創(chuàng)造，上升為國(guó)家政策。黨的十五屆三中全會(huì)通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，能夠有效解決千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、運(yùn)用現(xiàn)代科技和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)化程度，是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一。在這種有利的政策導(dǎo)向和環(huán)境下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐步發(fā)展壯大起來。到2000年，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到6.67萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶5900多萬戶。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，完善農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。1994年11月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立，作為中國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。1996年出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》要求，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離隸屬關(guān)系，由中國(guó)人民銀行托管。由此，全國(guó)5萬多個(gè)農(nóng)村信用社和2400多個(gè)縣聯(lián)社成為獨(dú)立的“民辦”合作金融機(jī)構(gòu)。
為解決農(nóng)民增收問題，黨和政府采取多方面措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度。1994年初開始實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出從1994年2000年，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是黨針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況制定的一條重要政策。1996年12月，中共中央國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》，要求堅(jiān)決把農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)全面控制在國(guó)家規(guī)定的限額之內(nèi)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂漲價(jià)、亂罰款和各種攤派。
農(nóng)村稅費(fèi)改革也應(yīng)運(yùn)而生。1998年10月，在黨的十五屆三中全會(huì)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革被列為改革重點(diǎn)內(nèi)容，明確要“堅(jiān)持多予、少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠”。2000年3月，中央決定率先在安徽全省開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2003年得以在全國(guó)推開。
與經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)軌同步，法制建設(shè)也步入快車道。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這一時(shí)期相繼制定實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村土地承包法》等，構(gòu)筑起農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展的法律保障。
經(jīng)濟(jì)全球化是歷史大勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就得敢于到世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)汪洋大海中去游泳。2001年12月，我國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織成員，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易帶來了難得機(jī)遇，加快了中國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接的步伐，改善了農(nóng)產(chǎn)品的出口環(huán)境，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)、價(jià)格及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策提出了更高要求。
篳路藍(lán)縷創(chuàng)偉業(yè)，春華秋實(shí)果滿園。
在探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國(guó)成功應(yīng)對(duì)諸多困難與挑戰(zhàn)，取得重大成就。到2000年，“九五”計(jì)劃的主要任務(wù)勝利完成，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總量位居世界前列，商品短缺狀況基本結(jié)束，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，順利實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。這是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得的偉大成就，是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。
統(tǒng)籌
黨的十六大以來，在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)指引下，中央明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，作出“兩個(gè)趨向”的重要判斷，實(shí)行多予少取放活的方針，提出了把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。2004—2012年，中央連續(xù)出臺(tái)一號(hào)文件指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取消了農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，實(shí)行“新農(nóng)保”“新農(nóng)合”等制度，糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺(tái)階，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)“黃金期”。
進(jìn)入新世紀(jì)召開的黨的十六大，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。強(qiáng)調(diào)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新思路解決三農(nóng)問題，意味著要從工業(yè)、城市中拿出更多的資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
2003年1月，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)“要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)情的深刻把握和對(duì)三農(nóng)工作的科學(xué)定位。
黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，完整提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，明確了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在首位，將“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”作為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)。
在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。”這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的升華，統(tǒng)一了全黨進(jìn)一步加大力度解決好三農(nóng)問題的思想。
黨的十六屆五中全會(huì)在“十一五”規(guī)劃建議中，明確提出把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，中共中央國(guó)務(wù)院隨即印發(fā)意見，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署。十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題作出決定，要求高度重視城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
正是在一系列重大方針、重大理念指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域迎來了發(fā)展的“黃金期”。從2004年起，中央每年印發(fā)有關(guān)三農(nóng)問題的一號(hào)文件，著眼于加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，制定了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，催生了一系列重大制度變革和政策創(chuàng)新，為廣大農(nóng)民群眾帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠。
取消農(nóng)業(yè)稅，讓數(shù)億農(nóng)民卸下重負(fù)。從2006年1月1日起廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，結(jié)束了中國(guó)農(nóng)民2600多年繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史，成就了中華大地千年農(nóng)業(yè)前無古人的創(chuàng)舉。
拿出真金白銀，開天辟地對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2004年出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼3項(xiàng)補(bǔ)貼政策，2006年起又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行綜合補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了廣大種糧農(nóng)民的積極性。此外，還出臺(tái)了糧食最低收購(gòu)價(jià)、重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策。
構(gòu)筑社會(huì)保障網(wǎng)，解除農(nóng)民的后顧之憂。2003年開始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度，2009年開始推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一項(xiàng)項(xiàng)“民生工程”，增強(qiáng)了億萬農(nóng)民的幸福感、尊嚴(yán)感和安全感。
改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，讓農(nóng)村孩子成長(zhǎng)“在同一片天空”下。2006年起，我國(guó)逐步將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍。到2010年，全國(guó)1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)1200多萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。
歷史的車輪滾滾，改革的號(hào)角催征。
2007年10月召開黨的十七大，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求作了全面部署，創(chuàng)造性地提出并深刻闡述了馬克思主義中國(guó)化的第二次飛躍的理論成果——中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。大會(huì)明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，成為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺(tái)，催發(fā)了農(nóng)村大地的勃勃生機(jī)。我國(guó)糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增長(zhǎng)到2011年的11424億斤，年均增產(chǎn)350多億斤。農(nóng)民人均純收入從2003年的2622元增加到2011年的6977元，年均增長(zhǎng)8.6%。農(nóng)民消費(fèi)水平、生活質(zhì)量得到顯著提高，越來越多的農(nóng)民從溫飽走向?qū)捲！?/p>
回顧百年農(nóng)政史上的這個(gè)10年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)加快，農(nóng)民得到的實(shí)惠前所未有，這固然得益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但更主要的，還是因?yàn)橹醒朊鞔_了要把解決好三農(nóng)問題放在全黨工作重中之重的位置、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的指導(dǎo)思想。黨的十六大以來，不再是“以農(nóng)言農(nóng)”，不再是“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”，一系列影響深遠(yuǎn)的新思想新戰(zhàn)略，一系列具有里程碑意義的新政策新舉措，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，多予少取放活，讓農(nóng)民更多地享有與城市居民同等的待遇和機(jī)會(huì)，充分彰顯了黨為廣大農(nóng)民謀幸福的真心和決心，也極大調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)新農(nóng)村的積極性。
全面深化
黨的十八大召開，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著我們面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展主要矛盾、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式等都產(chǎn)生了深刻的變化。農(nóng)業(yè)怎么強(qiáng)？農(nóng)村怎么美？農(nóng)民怎么富？面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨重視三農(nóng)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，接續(xù)探索和奮斗，不斷推動(dòng)理論、政策和實(shí)踐創(chuàng)新，部署并打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，三農(nóng)事業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就。黨中央始終堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，習(xí)近平總書記三次出席中央農(nóng)村工作會(huì)并作重要講話。習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于三農(nóng)問題的基本觀點(diǎn)，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，全面深入分析三農(nóng)工作的地位和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，提出一系列新理念新思想新觀點(diǎn)，形成了黨的農(nóng)政思想與理論新的創(chuàng)新成果，是我們認(rèn)識(shí)、把握和解決新時(shí)代三農(nóng)問題的總綱領(lǐng)。
全面
以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造、馬克思主義中國(guó)化的新飛躍。黨確立了新時(shí)代黨和國(guó)家工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，提出了一系列新理念新思想新觀點(diǎn)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；“綠水青山就是金山銀山”，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)；改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招；法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托；辦好中國(guó)的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。黨強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)等提出了新要求。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，召開中央全會(huì)專題研究部署。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”貧困是橫亙?cè)诶相l(xiāng)奔小康路上的大山。2012年12月30日，剛當(dāng)選總書記一個(gè)多月的習(xí)近平頂風(fēng)踏雪到阜平“看真貧”，拉開了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕。2015年，中共中央國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)未來5年脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署，要求各級(jí)黨委政府層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下“軍令狀”。2015年底召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。”習(xí)近平創(chuàng)造性地提出并實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)“五個(gè)問題”，增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)針對(duì)性，提升了脫貧攻堅(jiān)的整體效能。2021年2月25日，總書記向全世界莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！
全面小康，“小康”是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。習(xí)近平總書記指出：“沒有全民小康，就沒有全面小康。”十八大以來，黨下大力氣加快解決農(nóng)村民生突出問題，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，推進(jìn)廁所革命，加強(qiáng)公路、飲水、住房、通信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平?，F(xiàn)如今，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，中國(guó)老百姓千年小康今朝夢(mèng)圓。
小康是目標(biāo)，改革是動(dòng)力。站在新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，根本還是要靠全面深化改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動(dòng)能。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作出系統(tǒng)部署。2015年，中辦國(guó)辦印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及重大舉措等作出了頂層設(shè)計(jì)。方案指出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等五大領(lǐng)域。”2015年是農(nóng)業(yè)開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的元年，從此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與農(nóng)村改革呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。當(dāng)年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新鮮表述，通過中國(guó)最高級(jí)別的三農(nóng)會(huì)議，首度進(jìn)入公眾視野，并成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作主線。2016年4月，習(xí)近平在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革”。2016年底中央印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》作出詳盡安排。2018年中央一號(hào)文件提出鄉(xiāng)村振興要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會(huì)講話中指出，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。“十三五”時(shí)期，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本搭建完成。全面深化改革，激發(fā)起發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力，農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村面貌煥然一新。
法是治國(guó)重器，良法是善治前提。加強(qiáng)法治建設(shè)是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的客觀需要，是全面深化農(nóng)村改革的重要保障，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的現(xiàn)實(shí)要求，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有力武器，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的關(guān)鍵，在于形成完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。2017年修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)合作社聯(lián)盟等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立了合作社聯(lián)合社運(yùn)行制度。之后修訂的《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等法律規(guī)定了一系列穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的具體制度。“三權(quán)分置”制度的創(chuàng)設(shè)、二輪土地承包到期后再延三十年、農(nóng)村土地“個(gè)別調(diào)整”嚴(yán)格依法執(zhí)行，這些政策入法給農(nóng)民注入了強(qiáng)心劑、吃下了定心丸。“十四五”開局之年，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行。這是三農(nóng)領(lǐng)域的一件大事，這是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興一部打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的大法，與2018年中央一號(hào)文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，共同構(gòu)成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，而且是“頂梁柱”，必將更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引領(lǐng)和推動(dòng)作用，持之以恒、馳而不息促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署不折不扣貫徹落實(shí)。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)，把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，為加強(qiáng)基層黨建指明了方向。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村黨建水平高低，是農(nóng)村能否全面實(shí)現(xiàn)小康，能否全面深化改革，能否實(shí)現(xiàn)全面依法治農(nóng)的根本保障。進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)在農(nóng)政體系中分量更重了，要求更高了。2013年中央一號(hào)文件指出：“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。”農(nóng)村變不變，基礎(chǔ)在黨建；群眾富不富，關(guān)鍵看支部。2018年12月《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》頒布實(shí)施，2019年8月《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》頒布實(shí)施，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了系統(tǒng)規(guī)定，是新時(shí)代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)。在黨的歷史上專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)這還是首次。
黨的十九屆三中全會(huì)賦予“四個(gè)全面”新的內(nèi)涵，提出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。2020年11月，黨的十九屆五中全會(huì)高度重視“三農(nóng)”工作，通過的“十四五”規(guī)劃《建議》單列專章作出部署安排，明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。這是黨中央著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題作出的戰(zhàn)略部署。2021年中央一號(hào)文件提出，力爭(zhēng)2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效。
振興
黨的十九大提出了全面建成小康社會(huì)決勝期的奮斗目標(biāo)，動(dòng)員號(hào)召全黨在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手，習(xí)近平總書記明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總要求、總方針和制度保障。以此為標(biāo)志，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新時(shí)代。
建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎么建設(shè)鄉(xiāng)村，是近代以來中華民族面對(duì)的一個(gè)歷史性課題。黨的十九大給出了最好的解答。
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中央著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出的重大決策部署，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好三農(nóng)基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。
解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，首先是穩(wěn)糧。糧安天下，糧食是三農(nóng)問題的核心。保障糧食安全，一直是黨的農(nóng)政聚焦的重點(diǎn)。在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，提出確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的國(guó)家糧食安全目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗一定要端在自己手里”；會(huì)議提出了2014年工作主要任務(wù)，其中“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”首次躍升為六大任務(wù)之首，糧食安全亦首次被提至“國(guó)家戰(zhàn)略”的高度。2015年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展”。2021年中央一號(hào)文件指出，地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。今年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障”，其中包括實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略、實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略、實(shí)施金融安全戰(zhàn)略。把糧食安全視為國(guó)家安全的重要組成部分，糧食安全的重要性進(jìn)一步凸顯。
2018年初，中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)外發(fā)布，對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向。同年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》印發(fā)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，要求在干部配備上優(yōu)先，在要素配置上優(yōu)先，在資金投入上優(yōu)先，在公共服務(wù)的安排上優(yōu)先。這一優(yōu)先發(fā)展的總方針，順應(yīng)了城鄉(xiāng)演變和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，抓住了新的歷史時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，為新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大思想武器。三年多來，各地各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，聚焦重點(diǎn)、聚集資源、聚合力量，深入推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程、行動(dòng)、計(jì)劃，鄉(xiāng)村振興取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新鄉(xiāng)村畫卷色彩斑斕。
自2018年起，我國(guó)將每年秋分日設(shè)立為“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”。這是第一個(gè)在國(guó)家層面專門為農(nóng)民設(shè)立的節(jié)日。設(shè)立一個(gè)節(jié)日，由中央政治局常委會(huì)專門審議，這是不多見的，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)三農(nóng)工作的高度重視，對(duì)廣大農(nóng)民的深切關(guān)懷，是一件具有歷史意義的大事，是一件蘊(yùn)涵人民情懷的好事。
習(xí)近平在2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等諸多領(lǐng)域，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。2021年2月，中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌；3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。這兩個(gè)中央文件的發(fā)布與一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的成立，標(biāo)志著三農(nóng)發(fā)展正式步入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新階段。
追夢(mèng)
2012年11月，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)首次提出并闡述中國(guó)夢(mèng)。他指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建成小康社會(huì)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要途徑。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)最堅(jiān)固的基石。
百年追夢(mèng)，在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)夢(mèng)的具體內(nèi)涵各不相同，卻都渲染著濃濃三農(nóng)色彩。同時(shí)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，使億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，才能讓中國(guó)夢(mèng)照亮每個(gè)人的夢(mèng)。
革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民翻身得解放，終于“站起來”了。黨把解決農(nóng)民問題與解決革命出路問題相結(jié)合，贏得了占中國(guó)人口最大多數(shù)的農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，開辟了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路，開展土地改革，實(shí)行“耕者有其田”，為壯大革命力量、贏得抗戰(zhàn)勝利、奪取全國(guó)政權(quán)、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
改革開放時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民解決溫飽奔小康，“大膽試，大膽闖”，實(shí)現(xiàn)了“富起來”。大包干的一聲驚雷拉開了改革開放的序幕，農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化。黨順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，尊重群眾的首創(chuàng)精神，因勢(shì)利導(dǎo)建立完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性，激發(fā)了農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，進(jìn)而極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。
走進(jìn)新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民擺脫貧困，同步實(shí)現(xiàn)全面小康夢(mèng)想，加快了“強(qiáng)起來”的堅(jiān)定步伐。黨加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)三農(nóng)事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。2020年，糧食生產(chǎn)喜獲“十七連豐”，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利；面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我們以人民至上、生命至上詮釋了人間大愛，用眾志成城、堅(jiān)韌不拔書寫了抗疫史詩(shī)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供功不可沒。
百年追夢(mèng)，如今我們已經(jīng)站在更高的起點(diǎn)，踏上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。我們也要清醒地看到，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)難點(diǎn)在三農(nóng)，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在三農(nóng)，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在三農(nóng)，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好三農(nóng)“壓艙石”。
2020年歲末，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
聲聲期待，接續(xù)振興之路；殷殷囑托，書寫奮斗新篇。
站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程已經(jīng)開啟。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，任務(wù)艱巨，使命光榮。唯有接力探索、接續(xù)奮進(jìn)，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路，向著更加美好的明天奮勇前進(jìn)。
（撰稿：宋洪遠(yuǎn) 雷劉功 李永生 魏登峰 徐剛 楊勇 姜玉桂 蒙燕 王翔 李春艷 楊宗輝 丁釔清 趙圍瀚）
中國(guó)農(nóng)村雜志社
