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2021年，耕地保護面臨新形勢、新任務(wù)以及新挑戰(zhàn)。今年耕地保護工作要毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度，以耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護為目標，以制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”為著力點，以第三次全國國土調(diào)查成果和信息化技術(shù)為支撐，明確保護任務(wù)，完善管制規(guī)則，強化監(jiān)測監(jiān)管，扎實有效地推進耕地保護監(jiān)督工作，堅決守住耕地保護紅線。
堅守紅線，全面加強耕地用途管制
江蘇省濱?？h土地整治項目區(qū)水稻豐收景象。姜耀東 攝
根據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果反映的耕地真實性情況，深入研究耕地保護合理性問題，配合編制國土空間規(guī)劃，明確新一輪耕地保護目標，調(diào)整完善永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，落實到地塊圖斑，責任落實到各級政府。
貫徹落實中央關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的規(guī)定要求，明確耕地利用優(yōu)先序。
——明晰耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標和管理強度，將糧田按永久基本農(nóng)田管理。
——進一步明確永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
——進一步明確耕地和永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的管制規(guī)則。既要加強農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的管制措施，制止耕地“非農(nóng)化”，又要加強農(nóng)用地內(nèi)部耕地向林地、園地、草地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等轉(zhuǎn)換的管制措施，防止耕地“非糧化”。
強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，對難以長期穩(wěn)定利用的耕地有節(jié)奏退耕與即可恢復屬性的其他農(nóng)用地恢復為耕地同步考慮，以保證優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量穩(wěn)步上升。
農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要確保穩(wěn)定利用的耕地進出平衡，保住目前穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。
加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，落實好各省（區(qū)、市）差別化政策，有針對性地解決實施中存在的問題。
嚴格管控，開展永久基本農(nóng)田核實整改
浙江省武義縣柳城鎮(zhèn)的插秧情景。項新平 攝
以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，全面梳理退耕還林、調(diào)出生態(tài)保護紅線和劃定不實、違法違規(guī)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等耕地“非農(nóng)化”“非糧化”涉及的永久基本農(nóng)田情況，按照永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)的要求，對現(xiàn)有永久基本農(nóng)田實行優(yōu)進劣出，根據(jù)目標任務(wù)核實永久基本農(nóng)田落地落圖。
嚴格審查建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，堅持數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局更集中的要求予以補劃。
加強永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理，確保補劃的永久基本農(nóng)田保質(zhì)保量。
建立健全永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，修訂數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，制定相應(yīng)管理辦法。
配合修改《永久基本農(nóng)田保護條例》， 完善永久基本農(nóng)田保護、建設(shè)、占用、補劃、監(jiān)管及處罰等法律規(guī)定。
改革占補平衡制度，確保補充耕地質(zhì)量
立春時節(jié)，安徽省華陽河農(nóng)場的3萬畝小麥進入返青期。李龍 攝
充分運用第三次全國國土調(diào)查成果，科學分析評價耕地后備資源潛力，逐地塊論證土壤與開發(fā)條件，確定可開發(fā)的耕地后備資源。
研判建設(shè)占用耕地態(tài)勢，改革耕地占補平衡制度。以耕地資源質(zhì)量分類為基礎(chǔ)，建立基于自然地理分區(qū)的耕地質(zhì)量比較關(guān)系，構(gòu)建跨區(qū)域耕地占補平衡新機制；改進國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，完善統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌方式。
加強補充耕地選址論證，嚴格補充耕地核定，強化補充耕地報備，補充耕地逐地塊落圖、拍照入庫，完善日常監(jiān)測監(jiān)管機制；主動公開補充耕地項目與地塊信息，接受社會監(jiān)督，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量真實可靠。
嚴格耕地占補平衡審查，努力做到耕地“先補后占”。
改革征地管理，全面落實新法規(guī)定要求
遼寧省桓仁縣石哈達村的農(nóng)耕場景。李天華 攝
按照新《土地管理法》關(guān)于公共利益征收土地的規(guī)定，建立土地征收公共利益認定機制，屬于公共利益的項目實行土地征收，不屬于的退出征地范圍。
推進落實成片開發(fā)土地征收。
全面實施征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價，加大被征地農(nóng)民補償安置和社會保障力度，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
改革征地審查報批制度，明確征地前期工作規(guī)范，下放征地補償安置審查事項，強化縣市審查責任。
完善征地信息共享平臺建設(shè)，繼續(xù)做好征地信息主動公開。
加強征地批后監(jiān)管，維護良好的征地秩序。
嚴保嚴管，建立耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制
江蘇省蘇州市金庭鎮(zhèn)山水林田湖草和諧共生。張曉鳴 攝
圍繞新一輪規(guī)劃確定的全國耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，鎖定耕地和永久基本農(nóng)田地塊圖斑，運用衛(wèi)星遙感影像等信息技術(shù)手段，結(jié)合實地巡查等方式，對耕地和永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。每半年一次，監(jiān)測耕地和永久基本農(nóng)田上“非農(nóng)化”“非糧化”情況，研判趨勢，發(fā)現(xiàn)問題，督促各地及時整改，建立常態(tài)化工作機制，促進形成耕地嚴保嚴管的工作格局。
按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》規(guī)定，做好“十三五”時期省級政府耕地保護責任目標考核工作。會同有關(guān)部門對各省（區(qū)、市）“十三五”時期耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用與補劃、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地保護制度建設(shè)等情況進行考核，壓實地方政府耕地保護責任。
多措并舉，夯實耕地保護基礎(chǔ)工作
從自然地理格局、土壤條件、生物多樣性等角度，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查成果，加快開展耕地資源質(zhì)量分類。
深入研究耕地耕作層破壞問題，對各地耕作層破壞認定提出指導意見。
建設(shè)運行好永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、耕地占補平衡監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案系統(tǒng)等，及時了解掌握各地動態(tài)，推進“智慧耕地”平臺建設(shè)。
加強耕地保護調(diào)研，總結(jié)和宣傳各地耕地保護監(jiān)督好的經(jīng)驗做法，提高管理水平。
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