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2021年，耕地保護(hù)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)以及新挑戰(zhàn)。今年耕地保護(hù)工作要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)為目標(biāo)，以制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”為著力點(diǎn)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果和信息化技術(shù)為支撐，明確保護(hù)任務(wù)，完善管制規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，扎實(shí)有效地推進(jìn)耕地保護(hù)監(jiān)督工作，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。
堅(jiān)守紅線，全面加強(qiáng)耕地用途管制
江蘇省濱?？h土地整治項(xiàng)目區(qū)水稻豐收景象。姜耀東 攝
根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果反映的耕地真實(shí)性情況，深入研究耕地保護(hù)合理性問題，配合編制國(guó)土空間規(guī)劃，明確新一輪耕地保護(hù)目標(biāo)，調(diào)整完善永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，落實(shí)到地塊圖斑，責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府。
貫徹落實(shí)中央關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的規(guī)定要求，明確耕地利用優(yōu)先序。
——明晰耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管理強(qiáng)度，將糧田按永久基本農(nóng)田管理。
——進(jìn)一步明確永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
——進(jìn)一步明確耕地和永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的管制規(guī)則。既要加強(qiáng)農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的管制措施，制止耕地“非農(nóng)化”，又要加強(qiáng)農(nóng)用地內(nèi)部耕地向林地、園地、草地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等轉(zhuǎn)換的管制措施，防止耕地“非糧化”。
強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，對(duì)難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地有節(jié)奏退耕與即可恢復(fù)屬性的其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地同步考慮，以保證優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量穩(wěn)步上升。
農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要確保穩(wěn)定利用的耕地進(jìn)出平衡，保住目前穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。
加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，落實(shí)好各省（區(qū)、市）差別化政策，有針對(duì)性地解決實(shí)施中存在的問題。
嚴(yán)格管控，開展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改
浙江省武義縣柳城鎮(zhèn)的插秧情景。項(xiàng)新平 攝
以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，全面梳理退耕還林、調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線和劃定不實(shí)、違法違規(guī)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等耕地“非農(nóng)化”“非糧化”涉及的永久基本農(nóng)田情況，按照永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)的要求，對(duì)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣出，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)核實(shí)永久基本農(nóng)田落地落圖。
嚴(yán)格審查建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局更集中的要求予以補(bǔ)劃。
加強(qiáng)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)管理，確保補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田保質(zhì)保量。
建立健全永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，修訂數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)管理辦法。
配合修改《永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》， 完善永久基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)、占用、補(bǔ)劃、監(jiān)管及處罰等法律規(guī)定。
改革占補(bǔ)平衡制度，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量
立春時(shí)節(jié)，安徽省華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)的3萬(wàn)畝小麥進(jìn)入返青期。李龍 攝
充分運(yùn)用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，科學(xué)分析評(píng)價(jià)耕地后備資源潛力，逐地塊論證土壤與開發(fā)條件，確定可開發(fā)的耕地后備資源。
研判建設(shè)占用耕地態(tài)勢(shì)，改革耕地占補(bǔ)平衡制度。以耕地資源質(zhì)量分類為基礎(chǔ)，建立基于自然地理分區(qū)的耕地質(zhì)量比較關(guān)系，構(gòu)建跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡新機(jī)制；改進(jìn)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地辦法，完善統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌方式。
加強(qiáng)補(bǔ)充耕地選址論證，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地核定，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地報(bào)備，補(bǔ)充耕地逐地塊落圖、拍照入庫(kù)，完善日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制；主動(dòng)公開補(bǔ)充耕地項(xiàng)目與地塊信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量真實(shí)可靠。
嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡審查，努力做到耕地“先補(bǔ)后占”。
改革征地管理，全面落實(shí)新法規(guī)定要求
遼寧省桓仁縣石哈達(dá)村的農(nóng)耕場(chǎng)景。李天華 攝
按照新《土地管理法》關(guān)于公共利益征收土地的規(guī)定，建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，屬于公共利益的項(xiàng)目實(shí)行土地征收，不屬于的退出征地范圍。
推進(jìn)落實(shí)成片開發(fā)土地征收。
全面實(shí)施征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)，加大被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社會(huì)保障力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
改革征地審查報(bào)批制度，明確征地前期工作規(guī)范，下放征地補(bǔ)償安置審查事項(xiàng)，強(qiáng)化縣市審查責(zé)任。
完善征地信息共享平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)做好征地信息主動(dòng)公開。
加強(qiáng)征地批后監(jiān)管，維護(hù)良好的征地秩序。
嚴(yán)保嚴(yán)管，建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制
江蘇省蘇州市金庭鎮(zhèn)山水林田湖草和諧共生。張曉鳴 攝
圍繞新一輪規(guī)劃確定的全國(guó)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，鎖定耕地和永久基本農(nóng)田地塊圖斑，運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像等信息技術(shù)手段，結(jié)合實(shí)地巡查等方式，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。每半年一次，監(jiān)測(cè)耕地和永久基本農(nóng)田上“非農(nóng)化”“非糧化”情況，研判趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問題，督促各地及時(shí)整改，建立常態(tài)化工作機(jī)制，促進(jìn)形成耕地嚴(yán)保嚴(yán)管的工作格局。
按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》規(guī)定，做好“十三五”時(shí)期省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各省（區(qū)、市）“十三五”時(shí)期耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)等情況進(jìn)行考核，壓實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任。
多措并舉，夯實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)工作
從自然地理格局、土壤條件、生物多樣性等角度，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，加快開展耕地資源質(zhì)量分類。
深入研究耕地耕作層破壞問題，對(duì)各地耕作層破壞認(rèn)定提出指導(dǎo)意見。
建設(shè)運(yùn)行好永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)、耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案系統(tǒng)等，及時(shí)了解掌握各地動(dòng)態(tài)，推進(jìn)“智慧耕地”平臺(tái)建設(shè)。
加強(qiáng)耕地保護(hù)調(diào)研，總結(jié)和宣傳各地耕地保護(hù)監(jiān)督好的經(jīng)驗(yàn)做法，提高管理水平。
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