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從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機械化率超過80%，棉油糖綜合機械化率低于70%，果菜茶等經(jīng)濟作物的綜合機械化率不到40%；從區(qū)域上看，北方平原地區(qū)的綜合機械化率平均超過80%，南方丘陵山區(qū)的綜合機械化率普遍不到50%；從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)綜合機械化率達71%，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)綜合機械化率只有30％—40％。這表明，我國農(nóng)業(yè)要真正實現(xiàn)全程全面機械化還有很長的路要走。
我們必須準確把握新階段農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展趨勢、面臨的主要矛盾問題和目標任務，以農(nóng)機購置補貼政策實施為重要抓手，加快補齊糧食等重要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展短板，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展，加快機械化防災救災能力儲備建設和農(nóng)業(yè)機械薄弱環(huán)節(jié)技術和裝備研發(fā)，有力促進農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展加速邁進。
從農(nóng)機購置補貼政策實施角度看，隨著農(nóng)業(yè)機械化需求結(jié)構加快向全程全面高質(zhì)高效深刻轉(zhuǎn)變，政策實施中出現(xiàn)一些需要加快解決的突出問題。一是種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)機具列入補貼范圍較少，支持丘陵山區(qū)適用等短板機具的力度有待進一步加強。二是引導購置高端、智能農(nóng)機產(chǎn)品機制不夠完善，對一些保有量明顯過多、技術相對落后的機具實行補貼標準降低和補貼范圍退出機制尚不健全。三是成套設施裝備因難以鑒定不能享受補貼，如烘干機組、果菜茶初加工機組與設施、養(yǎng)殖業(yè)一體化設施裝備等，以致農(nóng)業(yè)機械配套設施水平低，難以發(fā)揮整體效能。四是對金融機構引導作用尚未充分顯現(xiàn)，受多數(shù)購機者籌資能力弱、貸款申請難、還貸壓力大等因素影響，大型智能農(nóng)機裝備的推廣應用受到一定程度的影響。五是補貼資金兌付效率有待進一步提升，有的購機者當年提交的申請，次年才能拿到資金，甚至存在去年購機至今還未兌付的情況。六是資金需求持續(xù)增大，特別是2020年尤為突出，全國38個省級實施單位共受理補貼資金申請277億元，較當年中央財政資金規(guī)模有大的增長。
“十四五”期間，各地要按照部黨組“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位和“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”目標任務要求，積極順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和廣大農(nóng)民需求，堅持穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，持續(xù)優(yōu)化完善政策實施工作，著力解決好制約政策實施的矛盾和問題，更加重視和充分發(fā)揮好政策引導作用，引領推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。
一是在支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。牢記糧食安全乃國之大者，把支持糧食生產(chǎn)作為農(nóng)機購置補貼政策實施的首要任務和主責主業(yè)，優(yōu)先支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的機具購置。將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入補貼范圍，實行應補盡補。將水稻育秧、糧食烘干等成套設施裝備納入新產(chǎn)品試點范圍，加快推廣應用。
二是在補貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機科技自主創(chuàng)新。發(fā)揮補貼政策引導作用，支持提升農(nóng)機自主創(chuàng)新能力，推動從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快破解農(nóng)機研發(fā)制造中的短板弱項。要通過大力開展農(nóng)機專項鑒定，盡快將取得補貼資質(zhì)的農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品列入補貼范圍。對暫時無法取得補貼資質(zhì)的高端智能產(chǎn)品開辟綠色通道，通過新產(chǎn)品試點予以支持。
三是在補貼標準方面著力做到“有升有降”。實施區(qū)域化、差異化補貼，提升政策精準性。要適當提高重點區(qū)域水稻移栽機械、高性能免耕播種機械、玉米籽粒收獲機械等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機具，丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具以及智能、復式、高端產(chǎn)品補貼額，降低輪式拖拉機等區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多以及技術相對落后的機具補貼額。
四是在政策實施方面著力提升監(jiān)管服務效能。進一步提升信息化水平，加快推進補貼全流程線上辦理。加快補貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權益。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。充分發(fā)揮專業(yè)機構技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，從嚴整治違規(guī)行為，維護農(nóng)機購置補貼政策實施的良好秩序。
中國農(nóng)機化導報
