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7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布，記者在梳理全文時(shí)發(fā)現(xiàn)，“保險(xiǎn)”一詞在《決定》中出現(xiàn)了13次之多，且“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”部分明確指出要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，“優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家糧食安全。上世紀(jì)八十年代，我國就在試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但由于經(jīng)營成本高、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，加之沒有專門財(cái)政補(bǔ)貼、完全依靠市場，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展遲緩。2007年，中央財(cái)政啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開始進(jìn)入發(fā)展快車道。在各方共同努力下，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)用十幾年時(shí)間，走過了其他國家?guī)资甑穆?，快速“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，已經(jīng)建立起覆蓋全國、涵蓋主要大宗農(nóng)產(chǎn)品和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要政策工具。
五谷者，萬民之命，國之重寶。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要落到實(shí)處，最重要的就是先筑牢三大主糧安全防線。
政府兜底，心里踏實(shí)
中央一號(hào)文件自1949年第一次發(fā)布起，多年來聚焦最多的就是“三農(nóng)”問題，2024年中央一號(hào)文件更是明確提出，要擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)三大主糧全國覆蓋。這是全國人民的大事，更是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的頭等大事。
人保財(cái)險(xiǎn)工作人員向種糧農(nóng)民介紹小麥完全成本保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
5月21日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知，從2024年起在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)顯示，稻谷、小麥、玉米三大主糧產(chǎn)量在我國糧食總產(chǎn)量中占比約九成，播種面積占比約八成?？梢?，三大主糧是我國老百姓飯碗里主要的糧食品種，也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障的“主干道”。
“我種了三十多年的地了，從一開始只種自己的，到后來大規(guī)模承包，現(xiàn)在我有一百多畝地，一年兩季，就種小麥和玉米?！睂O文學(xué)說道。
這位皮膚黝黑、神采奕奕的老漢已60多歲，是山東省壽光市的一位種糧農(nóng)民，也是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的見證者和親歷者?！艾F(xiàn)在政策越來越好了，記得20年前，那會(huì)兒剛開始有糧食直補(bǔ)，雖然錢不多，但以前哪有種地還給錢的好事兒啊。后來，約莫是2006年，農(nóng)業(yè)稅全免，也不用給糧管所交糧食了。種的糧食不光自己夠吃，還能賣不少錢。這些年，我不干別的，就種地；不種別的，就種主糧?！?/p>
2022年11月底，山東省壽光市遭遇斷崖式降溫，從零上十幾度一下跌至零下七八度，持續(xù)時(shí)間一周。2023年6月，孫文學(xué)地里近30畝小麥?zhǔn)粘墒軗p——之前的驟然降溫，導(dǎo)致部分小麥未能正常抽穗。當(dāng)?shù)劓?zhèn)農(nóng)委辦了解到情況后，立即聯(lián)系保險(xiǎn)公司趕赴現(xiàn)場進(jìn)行查勘，統(tǒng)計(jì)核實(shí)農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積以及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失等情況。
不久，孫文學(xué)得到了近1萬元的賠付?！耙郧胺N地就是靠天吃飯，現(xiàn)在，一百多畝地，一年交不到1000塊錢的保險(xiǎn)費(fèi)，我出小頭兒，政府出大頭兒，哪怕有天災(zāi)，也有政府兜底。去年大家伙兒幾乎全都受了災(zāi)，都是百分百地賠付。有政府兜底，心里踏實(shí)。”
記者又采訪了壽光市化龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長張利煥，這位在涉農(nóng)崗位工作了三十幾年的老同志在回答記者的提問時(shí)，諸多數(shù)據(jù)爛熟于心，脫口而出：“化龍鎮(zhèn)大棚蔬菜多，種糧食的少，一百多畝地的規(guī)模在咱們鎮(zhèn)就是大戶了。這幾年全鎮(zhèn)種小麥的在3.15萬畝左右，投保險(xiǎn)的達(dá)到2.9萬畝，投保率超過90%，預(yù)計(jì)還會(huì)再漲。特別是2022年11月的那場降溫，更讓大家真切地感受到國家政策的好處。鎮(zhèn)里都是購買的完全成本保險(xiǎn)，這個(gè)性價(jià)比很高，市里都推廣了兩三年了。當(dāng)時(shí)的賠付標(biāo)準(zhǔn)是，在幼苗期凍死的小麥，每畝賠付475元，按以前基本險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)，連一半也賠不到。當(dāng)時(shí)不光孫文學(xué)，還有郭壽亮等農(nóng)戶，都是第一時(shí)間賠付。再加上其他農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，基本能覆蓋掉投入的總成本，賠付結(jié)果大家都很滿意?！?/p>
政府兜底，心里踏實(shí)。老百姓的認(rèn)可正是對我們黨和政府最大的褒獎(jiǎng)。
人民保險(xiǎn)，服務(wù)人民
要想讓黨和政府的好政策惠及農(nóng)民，離不開保險(xiǎn)公司對政策的貫徹落實(shí)。其中中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司（簡稱“人保財(cái)險(xiǎn)”，前身為1949年10月成立的中國人民保險(xiǎn)公司）作為國有骨干保險(xiǎn)企業(yè)和中國內(nèi)地最大的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，在貫徹落實(shí)全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策方面更是發(fā)揮頭雁作用，奮勇爭先，當(dāng)仁不讓。
人保財(cái)險(xiǎn)于2017年試點(diǎn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，2018年試點(diǎn)主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，2021年、2022年、2024年分三批次擴(kuò)大試點(diǎn)和實(shí)施范圍。截至2023年末，人保財(cái)險(xiǎn)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)已覆蓋16個(gè)省份，為2490萬戶次農(nóng)戶提供2546億元風(fēng)險(xiǎn)保障。
記者從人保財(cái)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)部了解到，農(nóng)民從“物化成本保險(xiǎn)”升級(jí)為“完全成本保險(xiǎn)”和“種植收入保險(xiǎn)”，是2007年以來政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。
“要了解這項(xiàng)政策，首先要厘清楚三個(gè)概念。”人保財(cái)險(xiǎn)相關(guān)人員介紹道，“所謂‘物化成本’，農(nóng)業(yè)里指的是生產(chǎn)過程中化肥、種子等的直接投入，所以對這類直接投入進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就是物化成本保險(xiǎn)，老百姓也稱之為基本險(xiǎn)；‘完全成本’是在物化成本基礎(chǔ)上再加上地租和人工投入，得到總的生產(chǎn)成本，對總成本進(jìn)行保障的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，就是完全成本保險(xiǎn)；‘種植收入’是種糧食的收入，如果最后實(shí)際收入沒達(dá)到目標(biāo)收入，保險(xiǎn)產(chǎn)品能夠提供一定的補(bǔ)償，這就是種植收入保險(xiǎn)。不過，這三種保險(xiǎn)原則上只能三選一?！?/p>
概念搞清楚后，三種保險(xiǎn)的保費(fèi)和保障水平的高低是廣大農(nóng)民最關(guān)心的問題。不同地域、不同糧食作物之間，都有差異。為介紹在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策有關(guān)情況，財(cái)政部副部長廖岷在5月31日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上給大家算了一筆賬：與“基本險(xiǎn)”相比，每戶農(nóng)民可能每畝僅需多繳納幾元保費(fèi)，在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加非常有限的前提下，遇到同樣等級(jí)的災(zāi)害，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)這兩個(gè)高保障的險(xiǎn)種每畝就可以多給農(nóng)戶賠償約600元。
人保財(cái)險(xiǎn)工作人員查勘投保農(nóng)戶水稻受災(zāi)情況。
位于四川省遂寧市安居區(qū)的陳蘭種植專業(yè)合作社，就是完全成本保險(xiǎn)的直接受益者。合作社的水稻種植規(guī)模從最初的70畝發(fā)展到了如今的2000畝，種植規(guī)模與收入和風(fēng)險(xiǎn)都是正相關(guān)，規(guī)模大了，收入高了，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也大了。合作社的負(fù)責(zé)人陳蘭坦言：“病蟲害、極端天氣都是我擔(dān)心的，一旦碰到，輕則減產(chǎn)、重則絕收，但是我不得‘虛’（四川方言‘害怕’之意）?！标愄m有“不得虛”的底氣，正是因?yàn)樗谌吮Ｘ?cái)險(xiǎn)投保了水稻完全成本保險(xiǎn)，受災(zāi)后每畝最高可以獲得千元左右的賠款。“我們種糧大戶都投保了三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)，受災(zāi)之后心不慌。”陳蘭表示。
“相比于基本險(xiǎn)，這兩個(gè)險(xiǎn)種的保障水平明顯提升，是可以為種糧農(nóng)民兜底的高保障險(xiǎn)種?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
大路已開，穩(wěn)步推進(jìn)
財(cái)政部最早于2007年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，累計(jì)撥付的保費(fèi)補(bǔ)貼資金超過3000億元，年均增長22%，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模穩(wěn)居全球前列。2024年，中央財(cái)政安排了562億元預(yù)算，其中超過200億元用于支持三大主糧保險(xiǎn)發(fā)展，足見中央已下決心，集中財(cái)力將這件惠及廣大農(nóng)戶、提振種糧信心的好事實(shí)事辦好。
人保財(cái)險(xiǎn)工作人員查勘已投保水果類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的果園。
2018年至2020年，完全成本保險(xiǎn)在部分產(chǎn)糧大縣做試點(diǎn)，直到這一次全國全面覆蓋，前后經(jīng)歷了大概6年時(shí)間。種植收入保險(xiǎn)的保障水平與完全成本保險(xiǎn)大體相當(dāng)，但賠付機(jī)制不完全一樣。當(dāng)糧食沒有賣出好價(jià)錢或者收成不好，導(dǎo)致種糧收入達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)時(shí)，種植收入保險(xiǎn)可以給農(nóng)民一個(gè)保障、一個(gè)賠償。
為幫助農(nóng)民提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，人保財(cái)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，并不僅限于三大主糧?！皬堧s谷”是張家口農(nóng)科院從1969年開始選育的谷子新品種，具有高產(chǎn)、節(jié)水、耐瘠、耐旱的特點(diǎn)，是當(dāng)?shù)刂匾闹赂辉鍪罩еa(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步支持“張雜谷”特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人保財(cái)險(xiǎn)創(chuàng)新開辦了“張雜谷”收入保險(xiǎn)。全國人大代表、河北省張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院首席專家、被譽(yù)為“雜交谷子之父”的趙治海表示：“谷子相對三大主糧來講產(chǎn)量低，價(jià)格也不穩(wěn)定，如果能有收入保險(xiǎn)給兜著底，我就不擔(dān)心種谷子的農(nóng)戶會(huì)減少了。我盼谷子收入保險(xiǎn)十幾年了，2023年人保財(cái)險(xiǎn)終于給實(shí)現(xiàn)了?！?/p>
三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)是面向全國所有的種糧農(nóng)戶和全國所有的種糧地域，不僅包括所有種糧縣，還包括北大荒、中儲(chǔ)糧等有種糧業(yè)務(wù)的中央單位，種糧主體均能享受這項(xiàng)政策。與此同時(shí)，我們也驚喜地看到，不光是“張雜谷”，全國范圍內(nèi)的大豆、油菜、花生、油茶等主要油料作物，以及蔬菜、水果、生豬、肉牛、肉羊、家禽、水產(chǎn)等，也都依托地域特色和人民需要發(fā)展了完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)以及相應(yīng)的其他保險(xiǎn)產(chǎn)品。
以人保財(cái)險(xiǎn)為例，現(xiàn)有各類有效農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品數(shù)量已超過3600個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對“米袋子、菜籃子、油瓶子、果盤子、肉案子”近300種主糧作物和農(nóng)副產(chǎn)品的保險(xiǎn)全覆蓋。當(dāng)然，因?yàn)樨?cái)政預(yù)算有限以及我國地大物博、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展等原因，不可能一下子滿足所有農(nóng)戶關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的升級(jí)需求。
下一步，在政府支持和政策推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)持續(xù)為國家糧食安全保駕護(hù)航、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增收，用實(shí)際行動(dòng)真正做到讓種糧農(nóng)民“旱澇保收”。（記者張語聰）
來源：《中國新聞發(fā)布》雜志2025年第1期
責(zé)任編輯：胡夢飛 林敏 吳婭民
