6月14日，湖南省懷化市通道侗族自治縣菁蕪洲鎮(zhèn)地連村，茶農(nóng)在采摘茶葉以供應市場。李尚引 攝（中經(jīng)視覺）

林下經(jīng)濟是山區(qū)林區(qū)重要的綠色富民產(chǎn)業(yè)，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要途徑。當前，我國林下經(jīng)濟發(fā)展情況如何？未來林下經(jīng)濟怎樣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

產(chǎn)業(yè)形勢喜人

仲夏時節(jié)，大別山深處的湖北省蘄春縣劉河鎮(zhèn)牌樓村坡上的艾草郁郁蔥蔥、綿綿無際。

蘄艾是享譽海內(nèi)外的名貴中藥材，也是當?shù)亟陙泶罅Πl(fā)展的林下產(chǎn)業(yè)。劉河鎮(zhèn)黨委書記陳虎告訴記者，該鎮(zhèn)已種植蘄艾13000畝，當?shù)剡€有針對性地招商引資，引進億家艾、姥艾夫等蘄艾規(guī)模加工經(jīng)營主體5家、培育種植主體17家、種植大戶13個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人。

劉河鎮(zhèn)是當前全國發(fā)展林下經(jīng)濟的一個掠影。

2012年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，鼓勵各地合理利用森林資源，科學發(fā)展林下經(jīng)濟，持續(xù)增強農(nóng)民增收能力、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固集體林權(quán)制度改革成果。國家林草局先后出臺《全國集體林地林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》，立足不同發(fā)展階段，從各地自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等林情地情出發(fā)，科學確定林下經(jīng)濟的區(qū)域布局、重點領(lǐng)域和經(jīng)營模式。

為更好促進林下經(jīng)濟發(fā)展，國家林草局與國家發(fā)展改革委等10個部門于2020年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》。同時，各地也持續(xù)加大林下經(jīng)濟扶持力度，20多個省份出臺了專門的指導性文件和扶持政策。

記者從國家林草局了解到，經(jīng)過十多年不懈努力，我國林下經(jīng)濟發(fā)展取得了階段性成效。目前，全國林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用林地面積6億多畝，年產(chǎn)值從2013年的4575億元增加到2022年的超1萬億元。林下經(jīng)濟提供林菌、林藥、林茶、林果、林菜、林禽、林畜、林蜂等豐富多樣的森林食品和中藥材，對保障糧食安全和健康中國建設(shè)作出了積極貢獻。

據(jù)介紹，2013年以來，全國共認定649個國家林下經(jīng)濟示范基地，有關(guān)省份已創(chuàng)建2000多個省級林下經(jīng)濟示范基地。國家林下經(jīng)濟示范基地面積已達6000萬畝，占全國林下經(jīng)濟面積的10%；實現(xiàn)年產(chǎn)值近2000億元，占全國林下經(jīng)濟總產(chǎn)值的20%，畝均經(jīng)濟效益明顯高于全國平均水平。

可喜的是，林下經(jīng)濟保就業(yè)、促增收、惠民生作用明顯，全國從業(yè)人數(shù)達3400萬，發(fā)展林下經(jīng)濟年人均增收1萬多元，有效帶動廣大林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)群眾在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

發(fā)展瓶頸凸顯

當前，林下經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，一些瓶頸問題也日益凸顯。

劉河鎮(zhèn)黨委副書記董青山告訴記者，當?shù)靥I艾產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展形勢喜人，但種植主體受自然災害、機械化水平低、配套設(shè)施不完善等因素影響，目前抗風險能力較弱；蘄艾加工產(chǎn)品主要以艾條、艾絨、艾貼為主，附加值低。優(yōu)化營商環(huán)境，立足蘄艾產(chǎn)業(yè)鏈招商引資延鏈補鏈，亟待做的工作仍有很多。

基礎(chǔ)條件偏弱，深深困擾著全國多地經(jīng)營者。林下經(jīng)濟主要集中在山區(qū)林區(qū)，地理位置偏遠，地形地貌特殊，當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平普遍較低，道路、灌溉、供電、通信、管護、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，制約林下經(jīng)濟發(fā)展。林下經(jīng)濟又是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，適配的機械化作業(yè)設(shè)備少，種植、養(yǎng)殖、采集等環(huán)節(jié)基本依靠人工，隨著農(nóng)村老齡化、空心化，勞動力日益緊缺，生產(chǎn)成本加速提升，進一步擠壓經(jīng)營收益空間。

政策扶持力度偏小，是亟待解決的問題。林下經(jīng)濟是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，林農(nóng)是弱勢群體，需要有力的政策扶持。但專項扶持政策少，林下經(jīng)濟往往被“打捆”到生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地區(qū)振興等綜合性政策中，在政策落實中得到的實惠不多。

形成多方合力

發(fā)展林下經(jīng)濟，是踐行大食物觀、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。如何突破瓶頸，加快推動林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？

“蘄春縣林下經(jīng)濟年創(chuàng)造經(jīng)濟效益1.9億元，林下種養(yǎng)、多業(yè)融合、立體布局、長短結(jié)合、以短養(yǎng)長的新業(yè)態(tài)、新模式已初見成效。”蘄春縣副縣長李鏈穩(wěn)對記者說。

李鏈穩(wěn)表示，當?shù)貙⑴U大林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強帶動力和市場競爭力。積極協(xié)調(diào)金融部門，幫助合作組織解決貸款難的問題。對林下經(jīng)濟合作組織及所辦加工、流通實體適當減免有關(guān)稅費。同時，在林下經(jīng)濟合作組織用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)确矫娼o予政策傾斜。采取措施重點培育一批符合本縣特色、帶動面廣、市場競爭力強的示范典型，并充分利用這些典型發(fā)揮示范帶動效應。

國家林草局相關(guān)部門負責人表示，國家林草局將堅持市場和政府雙輪驅(qū)動、有效市場和有為政府共同發(fā)力，從4個方面著力，加快推動林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助推實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

一是培育經(jīng)營主體。鼓勵引導家庭林場、專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟，支持開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵社會資本進山入林，因地制宜培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

二是優(yōu)化產(chǎn)銷對接。推廣訂單林業(yè)機制，引導加工企業(yè)與林下經(jīng)濟經(jīng)營主體建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同，實現(xiàn)以銷定產(chǎn)、精準對接。充分利用線上線下等多種渠道和各類林業(yè)展會活動，推動優(yōu)勢產(chǎn)地、生產(chǎn)基地與銷售平臺對接。

三是強化科技支撐。加強與科研院所合作，推動林下經(jīng)濟產(chǎn)品生態(tài)種植、野生撫育、精深加工、循環(huán)利用等方面的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快推進科研成果轉(zhuǎn)化應用。

四是優(yōu)化資源管理。在保障森林生態(tài)功能的前提下，研究制定林下經(jīng)濟用地政策，分類分級明確利用公益林和商品林林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟的范圍、強度、程序等具體要求，有效盤活林地資源。放活集體林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵探索林下空間經(jīng)營權(quán)確權(quán)、發(fā)證、流轉(zhuǎn)、抵押等機制，拓寬林地利用和林權(quán)融資途徑。（記者黃俊毅）

責任編輯：李艷芳