鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，樣樣重要。面對這一系統(tǒng)工程，從何入手，從何破題？對于身處鄉(xiāng)村振興一線的基層干部群眾而言，最需要的是可以學(xué)習(xí)借鑒的好經(jīng)驗、好做法。今年中央一號文件將“千萬工程”經(jīng)驗明確為值得學(xué)習(xí)借鑒的成功典范，為全國各地鄉(xiāng)村振興的基層實踐提供了清晰指示，明確了前進(jìn)方向。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，首先要重視“千萬工程”將改善農(nóng)村生活生產(chǎn)基礎(chǔ)條件作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興破題之舉的重要意義。鄉(xiāng)村振興要求全面，千頭萬緒。突破鄉(xiāng)村振興從量變到質(zhì)變的瓶頸，應(yīng)從哪項工作入手，作為打開局面的窗口？哪項工作先推進(jìn)，能更有效地推進(jìn)后續(xù)工作，使后續(xù)工作事半功倍？“千萬工程”之所以成功，關(guān)鍵就在于找到了改善農(nóng)村生活生產(chǎn)基礎(chǔ)條件作為突破口，其中又以“欠賬”更多、和城市差距更大的農(nóng)村生活基礎(chǔ)條件作為推進(jìn)的首要任務(wù)。“千萬工程”的實踐，從農(nóng)村人居環(huán)境整治這一看似不起眼的小處入手，切實解決垃圾處理、下水排污、路面硬化等突出問題，漸及完善各類與鄉(xiāng)村居民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上改善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)供給，扎實提升農(nóng)村生活整體現(xiàn)代化水平，使農(nóng)村成為具有和城市同樣吸引力的宜居宜業(yè)場域?，F(xiàn)代化的生活條件具備了，才可能“人愿意來”“人留得住”，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，為進(jìn)一步改善生活生產(chǎn)基礎(chǔ)條件創(chuàng)造了更好的物質(zhì)基礎(chǔ)?！扒f工程”在過去20年里取得這么大的成績，非常關(guān)鍵的一點就是破題破得好，為后續(xù)工作形成事半功倍的正反饋機(jī)制創(chuàng)造了前提條件。

“千萬工程”以改善農(nóng)村生活生產(chǎn)基礎(chǔ)條件為切入點成功破題鄉(xiāng)村振興，體現(xiàn)的是對鄉(xiāng)村發(fā)展基本規(guī)律的遵循。沒有農(nóng)村生活條件的改善，沒有支撐現(xiàn)代化生活的基礎(chǔ)設(shè)施，就沒有對居民和勞動力的吸引力。缺乏上下水、電、網(wǎng)這些與生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，想要改善教育、養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生這些鄉(xiāng)村公共服務(wù)，也很困難，因為這些公共服務(wù)本質(zhì)上是農(nóng)民生活的延伸。鄉(xiāng)村公共服務(wù)無法完善，鄉(xiāng)村治理效能也難以提升。公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理水平不佳，又會加劇對居民和勞動力的排斥。在這種“負(fù)反饋鏈條”下，鄉(xiāng)村發(fā)展局面成為“低水平鎖定狀態(tài)”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸引人才、吸納資源，實現(xiàn)“五大振興”，談何容易。同理，如果將農(nóng)村生活生產(chǎn)基礎(chǔ)條件簡化成生產(chǎn)條件單一維度，忽視了生活條件的改善，不解決環(huán)境、垃圾、排污、水電氣這與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，而僅強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)條件改善，也破除不了這種“負(fù)反饋鏈條”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也缺乏可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。雖然全國各地鄉(xiāng)村的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、治理條件具有差異，但是就需要破除上述“負(fù)反饋鏈條”而言，則是一致和共通的，這正是鄉(xiāng)村發(fā)展基本規(guī)律的體現(xiàn)。這也充分說明，“千萬工程”的成功并非偶然，而是因為切合鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和邏輯。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，在遵循鄉(xiāng)村發(fā)展基本規(guī)律的同時，也需要結(jié)合地方實際情況，抓住主要矛盾，因地制宜，做好規(guī)劃，分類施策。2024年中央一號文件也指出，借鑒“千萬工程”經(jīng)驗需要的是借鑒其“發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制”。這意味著不能機(jī)械照搬，而是在順應(yīng)“千萬工程”所體現(xiàn)的鄉(xiāng)村發(fā)展基本規(guī)律的同時，充分尊重地方現(xiàn)實。這就需要將“堅持以人民為中心”落到實處。究其根本，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗是為了廣大農(nóng)民群眾的福祉。只有切實做到以人民為中心，才能實事求是，才能正確理解鄉(xiāng)村發(fā)展中的主要矛盾，然后以“千萬工程”經(jīng)驗中的好做法、好思路去應(yīng)對和解決。運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗涉及廣泛的鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，這也要求必須加強(qiáng)科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃，客觀研判各類村莊發(fā)展前景和不同區(qū)位鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)變遷趨勢，實現(xiàn)建設(shè)資源的科學(xué)、高效利用。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。2020年4月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會會議上提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。 加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策。面臨錯綜復(fù)雜的國際形勢，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)地位，有利于為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造良好條件。

從構(gòu)建新發(fā)展格局的視角看待鄉(xiāng)村全面振興的重要意義，就可以更加充分地理解中央提出以“千萬工程”經(jīng)驗推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的巨大價值?！扒f工程”從改善農(nóng)村生活生產(chǎn)基礎(chǔ)條件入手，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高治理效能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，從而真正使農(nóng)村具備現(xiàn)代化的生活條件，可以支撐現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式，可以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，也可以為城市及工業(yè)部門持續(xù)形成的新產(chǎn)品、新產(chǎn)能創(chuàng)造巨大的需求?！扒f工程”描繪的鄉(xiāng)村全面振興的未來前景，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村不再僅僅被動地為城市提供初級產(chǎn)品和資源，而是成為涵養(yǎng)人口、承載產(chǎn)業(yè)、賡續(xù)文明、厚植生態(tài)、創(chuàng)造文化的場域，成為孕育發(fā)展動能的廣闊腹地，成為中華民族偉大復(fù)興最鞏固、最厚重的基石。

（作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授）

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