糧食主產區(qū)是國家糧食安全的重要保障

黨的十八大以來，我國深入推進糧食安全重點領域改革，全面落實糧食安全黨政同責，全面加強糧食生產能力建設，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線和糧食安全底線，有效實現谷物基本自給和口糧絕對安全。2023年，我國糧食總產量13908.2億斤，糧食播種面積17.85億畝，糧食產量實現二十年連豐，連續(xù)9年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，人均糧食占有量超過490公斤，高于國際公認的400公斤安全線。

糧食主產區(qū)不斷壓緊壓實糧食生產責任，扛起重要糧食產區(qū)使命擔當，成為保障國家糧食安全的“壓艙石”。2014年至2023年間，我國糧食增產1115.24億斤，其中內蒙古、河南、黑龍江和山東均貢獻了近十年糧食總產增幅的10%以上。2023年，主產區(qū)13?。ㄗ灾螀^(qū)）糧食產量高達10834.2億斤，其中黑龍江、河南、山東糧食產量分別為1557.6、1324.9和1131.1億斤，主產區(qū)省均糧食產量達833.4億斤。

糧食產銷區(qū)要統籌謀劃糧食安全和經濟安全

黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基。2022年中央一號文件明確，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率。新發(fā)展階段需要完善全方位的糧食安全保障體系，不斷強化國家經濟安全保障，重點是要處理好兩對關系。

一是糧食產銷區(qū)要協調好糧食生產和經濟發(fā)展的關系。2019年至2023年，糧食主產區(qū)產糧占全國比重78.42%，主銷區(qū)占比為4.28%。統計數據顯示，2022年主產區(qū)人均糧食產量是主銷區(qū)的近7倍，但人均GDP卻不及主銷區(qū)的三分之二。主產區(qū)不僅需要持續(xù)投入大量耕地、水、人力以及生態(tài)資源用于糧食生產，而且地方財政每年需要額外支出用于補貼糧食生產。

二是糧食產銷區(qū)要處理好糧食增產和農民增收的關系?；诩Z食經濟視角，主產區(qū)為我國糧食安全作出了巨大貢獻，主銷區(qū)則成為國家糧食政策的直接受益者；基于區(qū)域發(fā)展視角，主產區(qū)與主銷區(qū)經濟發(fā)展差距不斷擴大，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題凸顯。由于糧食具有準公共產品性質，國家需要確保糧食數量、質量以及糧價穩(wěn)定，需要保障國家糧食產業(yè)鏈供應鏈安全。因此，從根本上改變農民種糧比較收益偏低現狀尚需進一步完善利益補償機制，妥善處理好產銷區(qū)利益關系。

探索省際橫向補償機制是推動產銷區(qū)一體化發(fā)展的現實選擇

黨的二十大報告明確要求，健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。探索省際橫向利益補償機制是健全主產區(qū)利益補償機制的重要組成部分。

糧食產銷區(qū)具備省際糧食全產業(yè)鏈協作基礎。各地糧食產銷協作已在部分省市進行了一定的實踐探索。比如，浙江省政府核撥2.5億元資本性補助用于擴股重組黑龍江綠農集團，并依托該集團在東北建成300萬畝、30億斤的糧源基地；福建與糧食主產區(qū)共建糧食生產基地、倉儲設施、加工園區(qū)、營銷網絡，助推主產區(qū)從“賣原糧”向“賣產品”“賣服務”轉型；廣東與黑龍江共同打造“一片水田每年產兩造水稻和一造馬鈴薯輪番種植”的“稻稻薯”模式；北京與黑龍江、吉林、河南、河北、山東等7個糧食主產區(qū)已建立了良好的糧食產銷合作關系。

省際橫向補償是中央財政轉移支付的重要補充。2023年，中央財政下達農業(yè)相關轉移支付2115億元，向實際種糧農民發(fā)放100億元一次性補貼用于支持春耕生產。盡管中央財政轉移支付有效緩解了主產區(qū)財政壓力，但無法從根本上扭轉糧食大縣財政窮縣格局。在此背景下，亟須深入探索糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，縮小產銷區(qū)糧食與非糧產業(yè)的收益差距，提高主產區(qū)農民糧食生產效益和種糧積極性，減輕主銷區(qū)持續(xù)推動農民種糧的壓力。

探索糧食產銷區(qū)省際橫向補償機制是新階段謀求協同發(fā)展的重要創(chuàng)新。探索省際橫向補償機制是實現產銷區(qū)協調發(fā)展的關鍵舉措，也是積極應對全球糧食安全問題的重大部署，應在堅持“誰受益、誰補償”原則的前提下，實現三個重點任務的突破。

第一，加快推進糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償試點工作，創(chuàng)新產銷協作新模式。鼓勵產銷區(qū)主動相互對接，創(chuàng)建“一對一”或“多對一”產銷合作方式，創(chuàng)新打造糧食“飛地”、協作產糧、異地育種等多種協作模式，加快“賣原糧”向“賣產品”、“普通糧”向“生態(tài)糧”、“大糧倉”向“大廚房”轉型升級，推動形成產銷區(qū)優(yōu)勢互補、協調聯動以及高質量融合發(fā)展新格局。

第二，逐步構建和優(yōu)化縱橫雙向利益補償協調機制，實現雙軌并行和成效疊加。綜合衡量糧食產銷區(qū)糧食保障能力和經濟發(fā)展水平，構建省際糧食流通指標交易市場化數字平臺，科學制定糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償標準，加快探索和建立相對完善的省際橫向利益補償機制，充分發(fā)揮中央財政縱向補償和省際橫向補償“雙輪驅動”協同聯通作用，推動穩(wěn)糧增收雙贏發(fā)展。

第三，繼續(xù)壓緊壓實產銷區(qū)糧食安全生產責任，切實穩(wěn)定和提高糧食自給率。構建省際橫向補償機制并不意味著主銷區(qū)可以放松糧食安全責任。相反，主銷區(qū)更應發(fā)揮糧食深加工、糧種研究等方面優(yōu)勢，推動形成產銷區(qū)糧食產購儲加銷全產業(yè)鏈一體化新發(fā)展格局。主產區(qū)也要加緊推深做實糧食資源優(yōu)勢向經濟發(fā)展優(yōu)勢轉化，加速推進“輸血型”向“造血型”轉變，加快推動糧食大省向糧食強省轉型。

（作者單位：浙江農林大學生態(tài)文明研究院、浙江大學城市學院幸福城市研究院）

責任編輯：何燁