黨的十八大以來黨和政府高度關(guān)注民營經(jīng)濟的發(fā)展

黨中央、國務(wù)院始終高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺一系列重大文件，持續(xù)推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，各方面圍繞中央精神的貫徹落實，也推出一系列政策舉措，取得了良好效果。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：“黨的十八大以來，我多次重申堅持基本經(jīng)濟制度，堅持‘兩個毫不動搖’。”黨的十八屆五中全會強調(diào)要“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，對民營經(jīng)濟工作提出了新要求。

過去十多年，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素和推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。從企業(yè)數(shù)量看，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長到93.3%。從社會就業(yè)上看，2012年至2022年，規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。從國家稅收上看，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。從外貿(mào)流量上看，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達50.9%。

毫無疑問，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是我們黨確立的一項大政方針，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要根基，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，也是中國特色社會主義制度的重要支柱。早在2006年，習(xí)近平同志就明確指出：“民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅沒有陷國有經(jīng)濟于絕境，反而為國有經(jīng)濟的改革與發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件，實現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟的相互融合、相得益彰、共同發(fā)展?！蔽覀円獜氐灼瞥磺杏绊懨駹I經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念束縛，徹底破除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的做法和規(guī)定，徹底破除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙和政策制約，真正為民營經(jīng)濟加快發(fā)展積極創(chuàng)造公平競爭的條件。

六大舉措合力推進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

沒有最好，只有更好。目前民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)面臨著一些問題和困難，迫切需要針對新情況，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制，提振民營經(jīng)濟預(yù)期信心，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，這也是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》出臺的初心。

一是堅持公平競爭，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。沒有公平競爭，就沒有社會主義市場經(jīng)濟。公平競爭是市場的基本原則，也是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。我們要持續(xù)破除市場準入壁壘，清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標準。全面落實公平競爭政策制度，強化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。完善社會信用激勵約束機制，健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機制，完善政府誠信履約機制。完善市場化重整機制。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，有利于充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力。

二是堅持“兩個毫不動搖”，進一步加大對民營經(jīng)濟政策支持力度?！皟蓚€毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。因此，我們要完善融資支持政策制度，健全多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制，依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度。強化人才和用工需求保障，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。完善支持政策直達快享機制，建立支持政策“免申即享”機制。強化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期。精準制定實施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調(diào)性，及時回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實解決實際困難。

三是堅持依法治國，有效強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全社會要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施。構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度。完善監(jiān)管執(zhí)法體系，杜絕選擇性執(zhí)法。健全涉企收費長效監(jiān)管機制。健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，有利于為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預(yù)期。

四是一視同仁，著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2023年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建工商聯(lián)界委員時強調(diào)，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人。要引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。因此，我們要引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。鼓勵民營企業(yè)提高國際競爭力，加強品牌建設(shè)。支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，參與推進碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興。依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。

五是坦誠相待，促進民營經(jīng)濟人士健康成長。培育和弘揚企業(yè)家精神，加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)。完善民營經(jīng)濟人士教育培訓(xùn)體系，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導(dǎo)制度。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務(wù)。全面貫徹信任、團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，用務(wù)實舉措穩(wěn)定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士弘揚企業(yè)家精神。有的地方的組織部門已經(jīng)重點做好年輕一代民營經(jīng)濟人士培訓(xùn)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)，民營經(jīng)濟發(fā)展部門要為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，形成黨政齊抓、部門各司其職的良好局面，推動形成良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，并及時總結(jié)推廣典型做法和經(jīng)驗，研究解決存在的困難問題，確保各項工作舉措落地落實落細，加快培養(yǎng)一支有理想、有本領(lǐng)、有擔當、有作為的年輕一代隊伍。

六是一以貫之，持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍?！鞍衙駹I企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人”，這句話樸實且情深，令人印象深刻。我們要引導(dǎo)社會正確認識民營經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用，堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法。培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為。支持民營企業(yè)更好履行社會責任，展現(xiàn)良好形象。引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟履行社會責任，展現(xiàn)良好形象，更好與輿論互動，有利于營造正確認識、充分尊重、積極關(guān)心民營經(jīng)濟的良好社會氛圍。

加強組織實施 確保《意見》落地生根發(fā)芽結(jié)果

好的文件不能停留于文字，關(guān)鍵在于落實和落細。

一要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心。堅持黨中央對民營經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到工作全過程各方面。堅持正確政治方向，建立完善民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制，明確和壓實部門責任，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動。支持工商聯(lián)圍繞促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長更好發(fā)揮作用。各級黨委要做好文件解讀和宣傳，講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，營造全社會關(guān)心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，提升民營企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動性，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

二要完善落實激勵約束機制，進一步完善評估督導(dǎo)體系。強化已出臺政策的督促落實，重點推動促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、產(chǎn)權(quán)保護、弘揚企業(yè)家精神等政策落實落細，完善評估督導(dǎo)體系。建立健全民營經(jīng)濟投訴維權(quán)平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。政府要完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)同推進機制，進一步強化部門協(xié)同、央地聯(lián)動水平。必要時可根據(jù)意見進一步制定行動方案，明確各自分工，壓實部門責任。地方政府要充分結(jié)合地方實際制定和細化具體實施方案，確定工作目標和時間進度安排，推動各項措施落地。

三要及時做好總結(jié)評估，持續(xù)優(yōu)化政策落實方式。在與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟政策開展專項評估審查。完善中國營商環(huán)境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測評估，必要時可研究編制統(tǒng)一規(guī)范的民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)。不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗好做法，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化。必須加強對文件落實情況的動態(tài)跟蹤，國家發(fā)展改革委將會同全國工商聯(lián)定期開展意見實施情況調(diào)研，聽取地方政府、行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)、金融機構(gòu)和其他相關(guān)單位的意見，在不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題的過程中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，及時提出完善政策的后續(xù)配套措施，防止政策舉措在實施中變形走樣。及時研究民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的苗頭性、傾向性和潛在性問題，對重大問題組織力量開展專題研究，根據(jù)評估結(jié)果持續(xù)優(yōu)化政策落實方式。

根據(jù)國務(wù)院部署安排，近期國家發(fā)展改革委建立了與民營企業(yè)溝通交流機制。7月3日、10日、17日，鄭柵潔主任分別主持召開了三場民營企業(yè)家座談會，與部分民營企業(yè)負責人面對面進行了深入討論交流，認真聽取了民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況、面臨的困難問題和相關(guān)意見建議。這幾場座談會受到了各方廣泛關(guān)注。邀請的企業(yè)來自設(shè)備制造、鋼鐵冶煉、紡織服裝、食品加工、新能源、郵政快遞、互聯(lián)網(wǎng)信息、餐飲等多個行業(yè)，兼顧了大、中、小型不同規(guī)模，覆蓋了東、中、西部不同地區(qū)，就是要盡可能聽取來自各方面的真實情況。未來，國家發(fā)展改革委將持續(xù)發(fā)揮民營企業(yè)溝通交流機制作用，堅持常態(tài)化召開民營企業(yè)家座談會，認真傾聽民營企業(yè)家的真實想法，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的具體訴求，及時對現(xiàn)行政策的實施效果進行客觀評估，進一步完善宏觀政策舉措，認真研究論證宏觀層面的政策建議，并組織引導(dǎo)地方各級發(fā)展改革部門，共同為民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

習(xí)近平總書記說：“我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。我國公有制經(jīng)濟是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財富，這是全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費了。我們推進國有企業(yè)改革發(fā)展、加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管、懲治國有資產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，都是為了這個目的。同時，我們強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！边@個《意見》的出臺，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出了新的重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟的高度重視和對民營經(jīng)濟人士的深切關(guān)懷。全國各地、各部門要把中央精神領(lǐng)會好，把發(fā)展方向把握好，把務(wù)實舉措落實好，推動民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化的偉大進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用。我們完全有理由相信，民營經(jīng)濟必將迎來更加廣闊發(fā)展舞臺和光明發(fā)展前景。

[本文得到研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目《新型城鎮(zhèn)化進程中增強公共服務(wù)均衡性和可及性關(guān)鍵問題研究》（23ZDA096）的資助]

（作者系國家發(fā)展改革委市場與價格研究所所長、中國宏觀經(jīng)濟研究院二級研究員）

來源：《中國新聞發(fā)布》雜志 2023年第11期（總第023期）

責任編輯：張馳 陶恒 胡夢飛