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以深化農(nóng)村改革推進鄉(xiāng)村全面振興——認真學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神

發(fā)布日期:2024-01-04??來源:經(jīng)濟日報??作者:仇煥廣??瀏覽次數(shù):919
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核心提示:當(dāng)前,我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為經(jīng)濟社會穩(wěn)定“壓艙石”的重大意義進一步凸顯。2023年中央農(nóng)村工作會議提出“推進中國式現(xiàn)代化,必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),推進鄉(xiāng)村全面振興”的戰(zhàn)略要求,充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作中統(tǒng)籌發(fā)展與安全的特征。同時,會議還提出了抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加強耕地保護和建設(shè)

當(dāng)前,我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為經(jīng)濟社會穩(wěn)定“壓艙石”的重大意義進一步凸顯。2023年中央農(nóng)村工作會議提出“推進中國式現(xiàn)代化,必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),推進鄉(xiāng)村全面振興”的戰(zhàn)略要求,充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作中統(tǒng)籌發(fā)展與安全的特征。

同時,會議還提出了抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加強耕地保護和建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制等安全性目標(biāo),以及加快推進種業(yè)振興、實施農(nóng)民增收促進行動、扎實有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)、促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理體系、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)等發(fā)展性目標(biāo)。這些目標(biāo)統(tǒng)攝于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平,推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。

農(nóng)業(yè)強國動力和鄉(xiāng)村振興活力,根本上來自深化農(nóng)村改革。會議強調(diào)“強化農(nóng)村改革創(chuàng)新,在堅守底線前提下,鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新”,不僅旨在推動鄉(xiāng)村振興深化發(fā)展,關(guān)鍵更在夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”基礎(chǔ)。認真學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神,必須在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,既要釋放活力提供動力,又要夯實基礎(chǔ)筑牢根本。

深化經(jīng)營體制改革實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。會議指出“要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”,就是要打造多功能、多元化和多價值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這一轉(zhuǎn)變依賴于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,即在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上,通過培育新型經(jīng)營主體實現(xiàn)土地規(guī)模化、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實現(xiàn)服務(wù)規(guī)?;?,促進小農(nóng)戶與大市場的有效銜接,堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),精準(zhǔn)務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,實施農(nóng)民增收促進行動??梢哉f,保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有兩大機制:一是藏糧于地,穩(wěn)定糧食播種面積,推動大面積提高糧食單產(chǎn),鞏固大豆擴種成果,探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制;二是藏糧于技,支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè),加快推進種業(yè)振興行動。

深化土地制度改革釋放鄉(xiāng)村活力。處理好農(nóng)民和土地關(guān)系,是深化農(nóng)村改革的主線。深化土地制度改革的重點在于扎實做好承包期再延長30年工作,穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點,盤活農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)房,深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點,保障鄉(xiāng)村發(fā)展空間,完善土地增值收益分配機制,讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。同時,落實會議精神,要聚焦耕地保護、建設(shè)和管護機制:一方面,加強耕地保護和建設(shè),健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系,優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并提高補助水平;另一方面,守住耕地紅線,堅決整治亂占、破壞耕地違法行為,同時探索完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護體制機制,確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。

深化要素配置改革促進城鄉(xiāng)融合。會議提出,“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,提升縣城綜合承載能力和治理能力,促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展?!睉?yīng)當(dāng)看到,在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),必須加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。一是以集體產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)農(nóng)民“帶地進城”,推動人口城市化,保障農(nóng)民城市權(quán)利,探索建立集體土地房屋租賃市場。二是適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢,優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置,扎實有序推進鄉(xiāng)村建設(shè),深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板。三是破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘,促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng),以集體成員權(quán)準(zhǔn)入改革賦予外來人口鄉(xiāng)村權(quán)利。

(作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長)

責(zé)任編輯:左臻

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