同時，會議還提出了抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加強耕地保護和建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制等安全性目標(biāo)，以及加快推進種業(yè)振興、實施農(nóng)民增收促進行動、扎實有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)、促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理體系、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)等發(fā)展性目標(biāo)。這些目標(biāo)統(tǒng)攝于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。

農(nóng)業(yè)強國動力和鄉(xiāng)村振興活力，根本上來自深化農(nóng)村改革。會議強調(diào)“強化農(nóng)村改革創(chuàng)新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新”，不僅旨在推動鄉(xiāng)村振興深化發(fā)展，關(guān)鍵更在夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，必須在統(tǒng)籌發(fā)展與安全中深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，既要釋放活力提供動力，又要夯實基礎(chǔ)筑牢根本。

深化經(jīng)營體制改革實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。會議指出“要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”，就是要打造多功能、多元化和多價值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這一轉(zhuǎn)變依賴于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，即在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，通過培育新型經(jīng)營主體實現(xiàn)土地規(guī)?；?、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；?，促進小農(nóng)戶與大市場的有效銜接，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，精準(zhǔn)務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實施農(nóng)民增收促進行動?？梢哉f，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有兩大機制：一是藏糧于地，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產(chǎn)，鞏固大豆擴種成果，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制；二是藏糧于技，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快推進種業(yè)振興行動。

深化土地制度改革釋放鄉(xiāng)村活力。處理好農(nóng)民和土地關(guān)系，是深化農(nóng)村改革的主線。深化土地制度改革的重點在于扎實做好承包期再延長30年工作，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，盤活農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)房，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，保障鄉(xiāng)村發(fā)展空間，完善土地增值收益分配機制，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。同時，落實會議精神，要聚焦耕地保護、建設(shè)和管護機制：一方面，加強耕地保護和建設(shè)，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并提高補助水平；另一方面，守住耕地紅線，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，同時探索完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護體制機制，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。

深化要素配置改革促進城鄉(xiāng)融合。會議提出，“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！睉?yīng)當(dāng)看到，在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。一是以集體產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)農(nóng)民“帶地進城”，推動人口城市化，保障農(nóng)民城市權(quán)利，探索建立集體土地房屋租賃市場。二是適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板。三是破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，以集體成員權(quán)準(zhǔn)入改革賦予外來人口鄉(xiāng)村權(quán)利。

（作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長）

責(zé)任編輯：左臻