近年來，鄂托克旗在沙化土地治理中，以提高灌草綜合植被蓋度為目標(biāo)，探索推行“先建后補(bǔ)”合同制管理模式，加大檸條灌叢草場(chǎng)修復(fù)治理和營(yíng)造檸條灌木林力度，有效提高了生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)牧民收入。

創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)機(jī)制

鄂托克旗從2020年開始試行“先建后補(bǔ)”管理模式，即由有實(shí)施意愿且有能力的農(nóng)牧民主動(dòng)申請(qǐng)，通過嘎查（村）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和林草主管部門審核并按照相關(guān)規(guī)程進(jìn)行造林種草，驗(yàn)收通過后按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

今年7月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、國(guó)家林草局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確鼓勵(lì)在鄂托克旗檸條改良項(xiàng)目區(qū)開展先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和以工代賑試點(diǎn)，探索政府項(xiàng)目引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、農(nóng)牧民投工投勞直接受益模式。鄂爾多斯市委、市政府出臺(tái)了《鄂爾多斯市打贏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)措施》，明確鼓勵(lì)以“先建后補(bǔ)”模式實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。鄂托克旗決定，全面推行以“先建后補(bǔ)”合同制管理模式實(shí)施林草生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

3年來，鄂托克旗以“先建后補(bǔ)”合同制管理模式種植檸條64.18萬畝，占2019年以來檸條種植總面積的88.7%，涌現(xiàn)出一大批造林合作社、家庭林場(chǎng)和造林大戶。

完善“先建后補(bǔ)”模式

在實(shí)踐中，鄂托克旗不斷優(yōu)化“先建后補(bǔ)”流程，完善管理措施。

審批流程上手續(xù)精簡(jiǎn)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧戶自愿申請(qǐng)建設(shè)任務(wù)，經(jīng)嘎查（村）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核并公示無異議后報(bào)送鄂托克旗林草局，時(shí)長(zhǎng)約15天；鄂托克旗林草局審核后，對(duì)符合條件的農(nóng)牧戶入戶實(shí)地勘察落實(shí)項(xiàng)目，時(shí)長(zhǎng)約5天。項(xiàng)目實(shí)施后，鄂托克旗林草局安排專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)牧戶自主建設(shè)項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。

項(xiàng)目建設(shè)后，鄂托克旗林草局開展調(diào)查，將當(dāng)年和第二年成活率均超過70%的農(nóng)牧戶正式列入項(xiàng)目，簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同，并通過“一卡通”支付項(xiàng)目資金；對(duì)于成活率低于70%的農(nóng)牧戶，督促其補(bǔ)植補(bǔ)造，直至成活率超過70%后，方可列入項(xiàng)目并兌付資金。第三年，鄂托克旗林草局組織開展保存率調(diào)查，保存率達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，支付項(xiàng)目剩余補(bǔ)助資金。

“雙提高”實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

2021年，鄂托克旗木凱淖爾鎮(zhèn)察汗敖包嘎查牧民阿查家申請(qǐng)草原植被恢復(fù)項(xiàng)目，種植檸條800畝，除去成本，獲得10萬元收入。為了更好地管護(hù)草牧場(chǎng)，阿查禁牧3年，800畝草牧場(chǎng)由原來20畝草地養(yǎng)一只羊提高到了5畝草地養(yǎng)一只羊。2023年，阿查再次申請(qǐng)草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目700畝，收入15萬元。

鄂托克旗“先建后補(bǔ)”合同制管理模式改變了林草生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)施招投標(biāo)的管理模式，解決了農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)積極性低的難題，生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)“雙提高”。

農(nóng)牧民在自家承包退化草原上實(shí)施生態(tài)治理項(xiàng)目，既可通過投工投勞、自育苗木造林等方式直接參與工程建設(shè)獲得補(bǔ)助，又可獲得檸條種植和草原生產(chǎn)力提高的中長(zhǎng)期收入，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的積極性。

農(nóng)牧民自主申請(qǐng)?jiān)炝址N草地塊，有效解決了地塊難落實(shí)的問題。農(nóng)牧民可以自主在自己的草場(chǎng)上開展造林種草，充分激發(fā)了主觀能動(dòng)性。2021年，鄂托克旗實(shí)行招投標(biāo)模式，完成檸條種植15萬畝，涉及300戶農(nóng)牧民，林草部門、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）60余次入戶調(diào)查勘驗(yàn)，耗費(fèi)3個(gè)月開展前期工作。而2023年推行“先建后補(bǔ)”模式后，鄂托克旗完成檸條種植30.1萬畝，涉及400多戶農(nóng)牧民，全部為主動(dòng)申請(qǐng)建設(shè)任務(wù)，林草部門、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)負(fù)責(zé)人入戶一次即落實(shí)了地塊。

“先建后補(bǔ)”模式下項(xiàng)目質(zhì)量好壞直接關(guān)系到農(nóng)牧民資金兌付。因此，農(nóng)牧民不僅認(rèn)真開展前期項(xiàng)目建設(shè)，也積極主動(dòng)保障后期苗木成活率和保存率，極大地提高了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

“先建后補(bǔ)”是當(dāng)前階段實(shí)現(xiàn)“綠富同興”的最佳途徑。

責(zé)任編輯：楊雪