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習近平總書記在主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議時強調，“人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。我們要正確看待我國人口發(fā)展新形勢，著力提高人口整體素質，發(fā)揮巨大人力資源優(yōu)勢，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
一、全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢
二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，“當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢”。準確把握人口變化趨勢性特征，深刻認識這些變化對人口安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，對于謀劃好人口長期發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化建設具有重大意義。
第七次全國人口普查結果顯示，全國人口共141178萬人，與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，增加7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個百分點。數(shù)據(jù)表明，我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末我國總人口141175萬人，比上年末減少85萬人，60余年來首次出現(xiàn)下降；全年出生人口為956萬人，比上年減少106萬，也是數(shù)十年來首次降到1000萬以下；60歲及以上人口28004萬人，占全國人口的19.8%，老齡化程度繼續(xù)加深。根據(jù)聯(lián)合國的報告，生育水平下降、總人口進入慢增長或負增長時代已經(jīng)成為國際人口變化的大趨勢。我國人口雖然出現(xiàn)下降，但仍有14億多人，人口規(guī)模依然巨大，到2050年仍將在13億人左右，是僅次于印度的世界第二人口大國，遠高于第三位的美國，人力資源充沛、超大規(guī)模市場的優(yōu)勢將長期存在。
據(jù)國家衛(wèi)健委中國人口發(fā)展與研究中心的預測，我國人口總量將相繼經(jīng)歷零增長和負增長，人口負增長將呈現(xiàn)出近期慢、遠期快的態(tài)勢，人口負增長將持續(xù)到本世紀末之后；同時，也應看到“人口紅利”沒有消失，發(fā)展動力依舊強勁。人口紅利既要看總量、更要看質量，既要看人口、更要看人才。我國有近9億勞動力，每年新增勞動力都超過1500萬，人力資源豐富仍然是中國的突出優(yōu)勢。更重要的是，我國接受高等教育的人口已超過2.4億，新增勞動力平均受教育年限達到14年，“人才紅利”正在形成。
人口總量出現(xiàn)下降的同時，老齡化程度不斷加深，人口老齡化率快速上升會對我國發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)。這些都是經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍規(guī)律，需要正確予以看待。最新數(shù)據(jù)顯示，我國人均預期壽命提高到78.2歲。我國60歲及以上人口中，約半數(shù)為60到69歲的低齡老年人，不少人具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，身體狀況尚佳，在自愿的基礎之上，可以繼續(xù)為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮余熱。雖然少子化、老齡化趨勢明顯，但我國勞動年齡人口規(guī)模巨大，仍處于有利于經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利期。
二、著力提高人口整體素質
提高人口素質關系國家和民族未來，關系千家萬戶幸福。新征程上，著力提高人口整體素質，不斷提升人們道德水準、文明素養(yǎng)、科學文化素質，持續(xù)創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優(yōu)勢，我們就一定能推動提升人口發(fā)展水平，更好服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
全面提高人口科學文化素質。教育是提高人口科學文化素質的最重要途徑，是推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵。在全球發(fā)展中國家中，中國的文盲率最低。我國已建成包括學前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在內的當今世界規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列。九年制義務教育極大地提升了中國人口科學文化素質。我國勞動年齡人口平均受教育年限從2010年的9.7年，增加到2020年的10.8年；勞動者教育水平的不斷提高，高等教育進入大眾化階段，為現(xiàn)代化建設提供了堅實的人力資源基礎。但是，與發(fā)達國家相比，我國的教育差距還非常明顯，我國需要繼續(xù)大力發(fā)展教育事業(yè)。
全面提升人口健康素質。健康是影響整個生命周期的重要人力資本構成。我國居民健康水平大幅提升，與發(fā)達國家之間的差距明顯縮小。但是，我國人口健康面臨人口結構和生活方式轉變帶來的挑戰(zhàn)和威脅。過度的工作壓力、快速的工作節(jié)奏導致患病率提升，疾病年輕化態(tài)勢日趨顯著。青少年營養(yǎng)健康和視力問題日益突出。全面提升人口健康水平，需要建立全民健康計劃，塑造健康生活。需要制定實施國民營養(yǎng)計劃，推進健康飲食文化建設。需要完善公共衛(wèi)生應急體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務制度。需要優(yōu)化醫(yī)療照護，延長國民健康生命周期，促進國民健康平等。同時，重點關注兒童青少年、老年、貧困群體、身心障礙群體等弱勢群體的健康保障。提高弱勢群體的醫(yī)療服務使用率，不斷提高服務水平，減輕弱勢群體的醫(yī)療負擔。
全面提升人口思想道德素質。加強公民道德建設、提高全社會道德水平，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略任務，是適應社會主要矛盾變化、滿足人民美好生活向往的迫切需要，是促進社會全面進步、人的全面發(fā)展、全面提高人口素質的必然要求。提升思想道德素質，需要加強理想信念教育、愛國主義教育，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展正確世界觀、人生觀、價值觀和道德觀教育。持續(xù)深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，培育正確的道德判斷和道德責任。加強誠信建設，大力弘揚中華民族重信守諾的傳統(tǒng)美德。大力普及工作生活、社會交往、人際關系、公共場所等方面的文明禮儀規(guī)范，引導人們自覺遵守公共秩序和規(guī)則。
三、努力保持適度生育水平和人口規(guī)模
人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的最基本變量。需要統(tǒng)籌人口發(fā)展與人口安全，既要著力提高人口整體素質，也要考慮人口自身安全，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模。
適當提高生育水平。當前，我國出現(xiàn)低生育水平，總和生育率面臨較大下行壓力。第七次人口普查結果顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。育齡婦女生育意愿長期低于更替水平，是生育水平進一步走低的關鍵性因素。國家衛(wèi)健委中國人口發(fā)展與研究中心2021年調查數(shù)據(jù)表明，“60后”“70后”“80后”“90后”的平均理想子女數(shù)分別為2.04個、1.99個、1.94個、1.85個，均低于更替水平，其中“90后”平均打算生育子女數(shù)已降至1.66個。2021年5月31日，中共中央政治局會議指出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。這是繼2015年全面兩孩政策之后中國生育政策的又一次重大調整，也是在2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)公布之后，針對中國人口形勢所作出的重要政策響應。中國從此進入多孩時代。雖然伴隨全面兩孩、放開三孩等政策的調整，對生育水平的一些積極影響有所顯現(xiàn)，但總和生育率在“十四五”時期還將在極低水平波動。
提高人力資源數(shù)量和質量。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，勞動力要素的質量和配置水平在國家發(fā)展格局中更為重要。人力資源是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，穩(wěn)定而高質量的勞動力群體是維持可持續(xù)發(fā)展的基礎。勞動者素質提升成為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施中的一個有機組成部分。過去40多年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展主要得益于豐富的人力資源。但隨著人口結構的轉變，我國人力資源總量和人口總量開始下降，對經(jīng)濟發(fā)展帶來潛在不利影響。為培育建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系所需的人力資源，應圍繞提高潛在人力資源數(shù)量和提高現(xiàn)有人力資源質量，以支撐經(jīng)濟的活力和競爭力。
實施更加積極的生育支持措施。為推動保持適度生育水平和人口規(guī)模，要實施更加積極的生育支持措施，建立生育支持政策體系。擴大生育保險覆蓋面，完善生育休假和待遇保障機制。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務。發(fā)展普惠托育服務體系，增加普惠托育服務供給。建立嬰幼兒照護體系，減輕女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂。合理規(guī)劃和適度增加政府公共財政支出，給予生育家庭補貼。合理安排公共財政在社會福利、醫(yī)療和教育等方面支出比例。增設兒科醫(yī)生培養(yǎng)專項經(jīng)費，緩解幼兒醫(yī)療供需不平衡矛盾，加大托育服務業(yè)稅費優(yōu)惠力度。
（原載《紅旗文稿》2023年第11期，作者系中國社會科學院大學副校長、教授）
來源：《馬克思主義文摘》2023年第3期
責任編輯：馬中妙 劉影
