1996年12月，中央宣傳部、國(guó)家科委、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的通知》，“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)走上了新的發(fā)展軌道。進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是黨的十八大以來(lái)，“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)得到了進(jìn)一步發(fā)展，呈現(xiàn)出常態(tài)化發(fā)展新格局。

文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)是要發(fā)揮城市的人才與技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，幫助鄉(xiāng)村群眾解決急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村更好更快發(fā)展。如今，廣大鄉(xiāng)村對(duì)文化科技衛(wèi)生的需求與過(guò)去已不盡相同。與此相適應(yīng)，“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的參與主體也由過(guò)去以文化、科教、醫(yī)療部門為主，延伸到多種社會(huì)組織和企事業(yè)單位共同參與。“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)除了具有定期性、單一性和幫扶性的基礎(chǔ)特征，還融入了長(zhǎng)期性、多樣性和發(fā)展性的特點(diǎn)。

文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)是新時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要特征。“三下鄉(xiāng)”與“千萬(wàn)工程”在驅(qū)動(dòng)機(jī)制、對(duì)象領(lǐng)域上各有特色?！叭锣l(xiāng)”是在政府號(hào)召與支持下，多元社會(huì)主體參與服務(wù)鄉(xiāng)村的活動(dòng)，主要領(lǐng)域是鄉(xiāng)村文化科技衛(wèi)生；“千萬(wàn)工程”是在政府主導(dǎo)與投資下，村集體與農(nóng)民為基本主體、社會(huì)力量參與的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，主要領(lǐng)域是與村莊人居環(huán)境相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，“三下鄉(xiāng)”與“千萬(wàn)工程”也存在很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系。它們都著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，從不同視角出發(fā)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力和水平。它們都找準(zhǔn)小切口，只要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，一任接著一任干，就能成為造福百姓的鄉(xiāng)村大事業(yè)。

進(jìn)一步推進(jìn)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，需要將“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)與“千萬(wàn)工程”有機(jī)結(jié)合，使“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)融入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。為此，“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)要不斷創(chuàng)新和完善活動(dòng)形式、內(nèi)容和機(jī)制，使活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化。具體而言，首先要進(jìn)一步整合服務(wù)資源。將各級(jí)政府資源、農(nóng)村集體資源和社會(huì)資源、市場(chǎng)資源進(jìn)行有效整合，建立“三下鄉(xiāng)”服務(wù)共同體或聯(lián)合體，形成多方力量協(xié)同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)格局，使“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)常態(tài)化。其次要不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。圍繞新時(shí)期鄉(xiāng)村文化科技衛(wèi)生重點(diǎn)問(wèn)題，突出鄉(xiāng)村“一老一小”、長(zhǎng)效脫貧和農(nóng)業(yè)科技推廣等服務(wù)，使“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)長(zhǎng)效化。再次要著力優(yōu)化服務(wù)舉措。制定“三下鄉(xiāng)”發(fā)展規(guī)劃，建構(gòu)多元化服務(wù)主體激勵(lì)機(jī)制，有序提出和發(fā)布服務(wù)需求清單，同時(shí)探索公益性服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)與政府公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，使“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)制度化。此外，要持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。建立健全“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)群眾參與和評(píng)價(jià)制度，宣傳推廣“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)典型案例、成功經(jīng)驗(yàn)與做法，開展經(jīng)常性的培訓(xùn)與交流活動(dòng)。進(jìn)一步完善科技特派員制度，發(fā)揮數(shù)字化賦能與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的支持作用，推動(dòng)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授、首席專家）

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