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“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。實(shí)施20年來(lái)，“千萬(wàn)工程”造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，也造福了廣大農(nóng)民群眾。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，應(yīng)該明確這個(gè)主體主要是利益主體、決策主體，在一定程度上也可以說(shuō)主要是建設(shè)主體……”“千萬(wàn)工程”之所以能得到農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)，具有持久的生命力，就是因?yàn)樗冀K堅(jiān)持“農(nóng)民主體”，把“政府想做的”和“農(nóng)民想做的”結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多方力量的最優(yōu)組合、最佳配置。
當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面推進(jìn)階段，農(nóng)民參與的廣度、深度均有不同程度的變化，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是農(nóng)民受益群體的變化。一方面，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，保障脫貧戶(hù)不因政策調(diào)整而規(guī)模性返貧；另一方面，鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持的受眾面將由特定群體向全體農(nóng)民轉(zhuǎn)變。
二是農(nóng)民參與廣度的變化。鄉(xiāng)村振興已由“示范探索”到“點(diǎn)面結(jié)合”全面鋪開(kāi)，由“重點(diǎn)領(lǐng)域”到“五大振興”全面推進(jìn)，農(nóng)民參與領(lǐng)域也將持續(xù)拓展。比如，在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的過(guò)程中，從村莊規(guī)劃編制到實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，從部分村莊實(shí)施到全域整體推進(jìn)，農(nóng)民參與的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V。
三是農(nóng)民參與深度的變化。鄉(xiāng)村振興任務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，將改變農(nóng)民的參與程度。比如耕地保護(hù)、全域土地綜合整治等，持續(xù)性管護(hù)任務(wù)比階段性建設(shè)任務(wù)的難度更大，耗費(fèi)的人力、物力和財(cái)力更多，充分發(fā)揮農(nóng)民積極性不可或缺。如何在變化的環(huán)境中充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保障農(nóng)民受益主體地位，值得思考。
“千萬(wàn)工程”的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在村莊規(guī)劃、土地整治、耕地保護(hù)等領(lǐng)域，要積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛參與，讓農(nóng)民深入其中。如在村莊規(guī)劃編制中，一些地方建立了政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村民發(fā)揮主體作用、專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制，將村莊規(guī)劃納入村級(jí)議事協(xié)商目錄，共建共治共享美好家園，避免了違背農(nóng)民意愿大拆大建、撤并村莊搞大社區(qū)等情況出現(xiàn)。如一些地方在推進(jìn)村莊整治中，村里多次召開(kāi)村民大會(huì)，村民在暢所欲言中逐步統(tǒng)一思想，貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”；遇到經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，村民或投工投勞，或自愿捐助經(jīng)費(fèi)，改造后的村莊實(shí)現(xiàn)了村域人文特點(diǎn)、農(nóng)戶(hù)想法和美化效果的有機(jī)統(tǒng)一。再如，在耕地管護(hù)中，一些地方探索實(shí)施“田長(zhǎng)制”，充分發(fā)揮農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體作用，增強(qiáng)了農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地的積極性。
完善農(nóng)民參與機(jī)制，要引導(dǎo)農(nóng)民全程參與自然資源領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如在項(xiàng)目謀劃環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織農(nóng)民議事，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與意愿，保障農(nóng)民參與決策。在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞、就地取材開(kāi)展建設(shè)，積極推廣以工代賑等方式，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。在項(xiàng)目管護(hù)環(huán)節(jié)，推行受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、組建使用者協(xié)會(huì)等農(nóng)民自管方式，激發(fā)農(nóng)民主觀能動(dòng)性。
做好新時(shí)代自然資源工作，要突出農(nóng)民主體、堅(jiān)持群眾視角，始終把農(nóng)民的所思所想所需所盼作為思考問(wèn)題、謀劃政策、推動(dòng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與農(nóng)民站在一起、想在一起、干在一起，健全自下而上、農(nóng)民參與的機(jī)制，這樣才能把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
（作者單位：中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）
來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)
責(zé)任編輯：何燁
