當前，鄉(xiāng)村振興進入全面推進階段，農民參與的廣度、深度均有不同程度的變化，具體體現在三個方面。

一是農民受益群體的變化。一方面，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，保障脫貧戶不因政策調整而規(guī)模性返貧；另一方面，鄉(xiāng)村規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、政策支持的受眾面將由特定群體向全體農民轉變。

二是農民參與廣度的變化。鄉(xiāng)村振興已由“示范探索”到“點面結合”全面鋪開，由“重點領域”到“五大振興”全面推進，農民參與領域也將持續(xù)拓展。比如，在建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的過程中，從村莊規(guī)劃編制到實施鄉(xiāng)村建設行動，從部分村莊實施到全域整體推進，農民參與的領域將更廣。

三是農民參與深度的變化。鄉(xiāng)村振興任務的持續(xù)推進，將改變農民的參與程度。比如耕地保護、全域土地綜合整治等，持續(xù)性管護任務比階段性建設任務的難度更大，耗費的人力、物力和財力更多，充分發(fā)揮農民積極性不可或缺。如何在變化的環(huán)境中充分調動農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，保障農民受益主體地位，值得思考。

“千萬工程”的經驗啟示我們，在村莊規(guī)劃、土地整治、耕地保護等領域，要積極發(fā)動農民群眾廣泛參與，讓農民深入其中。如在村莊規(guī)劃編制中，一些地方建立了政府組織領導、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員技術指導的村莊規(guī)劃編制機制，將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄，共建共治共享美好家園，避免了違背農民意愿大拆大建、撤并村莊搞大社區(qū)等情況出現。如一些地方在推進村莊整治中，村里多次召開村民大會，村民在暢所欲言中逐步統(tǒng)一思想，貢獻“金點子”；遇到經費不足時，村民或投工投勞，或自愿捐助經費，改造后的村莊實現了村域人文特點、農戶想法和美化效果的有機統(tǒng)一。再如，在耕地管護中，一些地方探索實施“田長制”，充分發(fā)揮農民在耕地保護中的主體作用，增強了農民主動保護耕地的積極性。

完善農民參與機制，要引導農民全程參與自然資源領域規(guī)劃建設，保障農民的知情權、參與權、監(jiān)督權。如在項目謀劃環(huán)節(jié)，加強對農民的培訓和指導，組織農民議事，激發(fā)農民主動參與意愿，保障農民參與決策。在項目建設環(huán)節(jié)，鼓勵農民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑等方式，吸納更多農村低收入群體就地就近就業(yè)。在項目管護環(huán)節(jié)，推行受益農民認領、組建使用者協(xié)會等農民自管方式，激發(fā)農民主觀能動性。

做好新時代自然資源工作，要突出農民主體、堅持群眾視角，始終把農民的所思所想所需所盼作為思考問題、謀劃政策、推動工作的出發(fā)點和落腳點，與農民站在一起、想在一起、干在一起，健全自下而上、農民參與的機制，這樣才能把好事辦好、實事辦實。

（作者單位：中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）

來源：中國自然資源報

責任編輯：何燁