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廣東:墾造水田破解占補平衡難題

發(fā)布日期:2021-06-28??瀏覽次數(shù):1149
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核心提示:為破解水田占補平衡困局,2017年廣東省政府印發(fā)《廣東省墾造水田工作方案》,確定到2020年完成墾造水田30萬畝的目標任務(wù),率先啟動大規(guī)模墾造水田工作,并形成了政策體系。截至今年4月底,廣東省已動工墾造水田項目共34.25萬畝。通過墾造水田工作,廣東突破性地破解了廣東省水田占補平衡困局,開拓性地探索出了生態(tài)產(chǎn)品價值
 為破解水田占補平衡困局,2017年廣東省政府印發(fā)《廣東省墾造水田工作方案》,確定到2020年完成墾造水田30萬畝的目標任務(wù),率先啟動大規(guī)模墾造水田工作,并形成了政策體系。截至今年4月底,廣東省已動工墾造水田項目共34.25萬畝。通過墾造水田工作,廣東突破性地破解了廣東省水田占補平衡困局,開拓性地探索出了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新路徑和以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。

 

 

嚴守紅線,兌現(xiàn)水田占補平衡承諾

 

通過各部門協(xié)同配合、省屬國企示范帶動以及各地積極推進,廣東墾造水田項目已形成水田指標約19萬畝,支撐了報國務(wù)院批準的建設(shè)用地項目水田占補平衡承諾兌現(xiàn),確保廣東連續(xù)21年實現(xiàn)耕地占補平衡。廣東省已驗收墾造水田項目新增耕地平均質(zhì)量等別比墾造前提升了2.9等,昔日旱地荒田蝶變?yōu)?ldquo;田成方、路成框、渠成網(wǎng)”的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),自然生態(tài)景觀也得到了明顯改善。

 

與此同時,墾造水田增加了優(yōu)質(zhì)耕地面積,助力廣東高質(zhì)高效完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù),并支撐國家下達的新增50萬畝早稻種植面積任務(wù)落實,切實保障了糧食安全。同時,通過統(tǒng)籌調(diào)劑廣東省水田指標5.2萬畝,保障了鐵路、高速公路等136個重大和民生急需建設(shè)項目落實水田占補平衡,兼顧了保護資源和保障發(fā)展雙重需求,加快了重大項目落地建設(shè)。

 

此外,廣東通過將墾造水田與精準扶貧、南粵古驛道活化利用、農(nóng)村綜合整治及社會主義新農(nóng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,構(gòu)建政府市場雙向發(fā)力、多方主體參與共贏的耕地資源價值實現(xiàn)及補償機制?;洊|西北各市通過廣東省統(tǒng)一的交易平臺,公開競價出售水田指標獲得收益用于支持當?shù)匕l(fā)展,省級出售水田指標所得資金原則上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè),強化珠三角核心區(qū)對粵東西北農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動鄉(xiāng)村全面振興,深化土地要素的市場化配置改革。

 

攻堅克難,全力推動新一輪墾造水田

 

看到成績,也要正視困難。2017年起墾造水田形成的大部分指標都要首先用于兌現(xiàn)歷史承諾,可用于新的建設(shè)用地報批落實水田占補平衡的指標不多。經(jīng)過近幾年的大規(guī)模墾造水田,宜墾后備資源已越來越少,墾造難度越來越大、成本越來越高,過度開發(fā)等問題也逐漸凸顯。當前,農(nóng)村大部分青壯年勞動力都選擇外出打工,許多肥沃的耕地拋荒,靠單一部門的行政力量很難從根本上扭轉(zhuǎn)。特別是墾造水田項目要求種植水稻等糧食作物,相比種植其他經(jīng)濟作物收益顯著偏低,更進一步加大了項目后期管護的落實難度。

 

為此,廣東在總結(jié)提煉上一輪墾造水田經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,印發(fā)了《廣東省墾造水田三年行動方案(2021—2023年)》,確定了到2023年至少完成墾造水田15萬畝的目標任務(wù),同時優(yōu)化了墾造模式、項目管理、利益分配、后期管護等制度機制,全力推動新一輪墾造水田。

 

在國家層面,建議盡快明確補充耕地項目后期管護及“出庫”管理規(guī)則,特別是明確補充耕地項目后期管護的主體責(zé)任、部門分工及管護期限。同時,改進和完善耕地占補平衡管理方式,建立補充耕地指標跨省域交易平臺,以及全國性的耕地保護基金和占補平衡統(tǒng)籌機制。

 

跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌政策實施以來,有效解決了區(qū)域間耕地資源不平衡的問題,但也存在限制較多、程序復(fù)雜、耗時較長等問題。建立統(tǒng)一的跨省交易平臺,允許各省在平臺上交易補充耕地指標,或允許各省根據(jù)實際需求協(xié)商一致后,共同報國家確認交易、劃轉(zhuǎn)補充耕地指標,可以進一步提高補充耕地指標交易的效率和市場化水平。

 

對由于耕地后備資源匱乏、難以在本轄區(qū)內(nèi)落實耕地占補平衡的地區(qū),可由各省根據(jù)占補平衡需要向國家繳納相關(guān)費用,并納入全國性耕地保護基金,由國家根據(jù)全國補充耕地后備資源和提質(zhì)改造潛力,在適宜的地區(qū)集中大規(guī)模開發(fā)補充耕地或提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量,有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),避免各地零星開發(fā)、難以集中管護等問題,實現(xiàn)全國耕地占補平衡管理“一盤棋”。(作者單位:廣東省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處)

 

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