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黨的二十大報(bào)告指出，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。2023年中央一號(hào)文件對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)。必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民與土地關(guān)系這條主線深化農(nóng)村改革，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。
穩(wěn)步推進(jìn)二輪土地延包試點(diǎn)。當(dāng)前，各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期。要穩(wěn)扎穩(wěn)打開(kāi)展好承包期再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)，扎實(shí)做好延包工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶(hù)原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。要充分運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問(wèn)題，提升耕地利用效率和宜機(jī)化水平。
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。農(nóng)村宅基地制度改革事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局，要保持歷史耐心，按照既定部署有序?qū)嵤?、穩(wěn)慎推進(jìn)。要扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，切實(shí)摸清宅基地底數(shù)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，依法依規(guī)加強(qiáng)宅基地規(guī)范化管理，妥善化解歷史遺留問(wèn)題。要探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置的實(shí)現(xiàn)形式，在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。要守住宅基地制度改革的底線，嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等，也不能以各種名義強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，確保改革始終朝著正確方向推進(jìn)。
發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得重要階段性成果，接下來(lái)要鞏固提升改革成果，做好改革的下半篇文章。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，因地制宜發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。要探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展路徑，充分利用農(nóng)村集體自身資源條件、經(jīng)營(yíng)能力，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增債務(wù)，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，持續(xù)推動(dòng)破除城鄉(xiāng)二元制度壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。要深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。要完善城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶(hù)。要推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制，率先在縣域破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
（作者單位：中央農(nóng)辦秘書(shū)局）
責(zé)任編輯：魯建滔
