穩(wěn)步推進二輪土地延包試點。當前，各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期。要穩(wěn)扎穩(wěn)打開展好承包期再延長30年試點，繼續(xù)擴大試點范圍，研究制定指導意見，扎實做好延包工作，確保大多數(shù)農戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。要充分運用農村承包地確權登記頒證成果，總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題，提升耕地利用效率和宜機化水平。

穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點。農村宅基地制度改革事關億萬農民切身利益和社會穩(wěn)定大局，要保持歷史耐心，按照既定部署有序實施、穩(wěn)慎推進。要扎實做好基礎性工作，切實摸清宅基地底數(shù)，加快房地一體宅基地確權登記頒證，依法依規(guī)加強宅基地規(guī)范化管理，妥善化解歷史遺留問題。要探索完善集體所有權、農戶資格權、宅基地使用權等權利內容及其分置的實現(xiàn)形式，在落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權的基礎上，適度放活宅基地和農民房屋使用權。要守住宅基地制度改革的底線，嚴格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農民退出宅基地和強迫農民“上樓”，確保改革始終朝著正確方向推進。

發(fā)展壯大新型農村集體經濟。近年來，農村集體產權制度改革取得重要階段性成果，接下來要鞏固提升改革成果，做好改革的下半篇文章。要適應社會主義市場經濟要求，因地制宜發(fā)展新型集體經濟，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，增強農村集體經濟內生動力和發(fā)展活力。要探索新型農村集體經濟多樣化發(fā)展路徑，充分利用農村集體自身資源條件、經營能力，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等方式發(fā)展壯大農村集體經濟。要健全農村集體資產監(jiān)管體系，嚴格控制集體經營風險，堅決遏制新增債務，充分保障集體成員的知情權、參與權、監(jiān)督權。

暢通城鄉(xiāng)要素流動。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，持續(xù)推動破除城鄉(xiāng)二元制度壁壘，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。要深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節(jié)機制。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。要完善城市專業(yè)技術人才定期服務鄉(xiāng)村激勵機制，引導城市專業(yè)技術人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。要推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制，率先在縣域破除城鄉(xiāng)二元結構。

（作者單位：中央農辦秘書局）

責任編輯：魯建滔