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今年9月1日是新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》）施行一周年。公開(kāi)信息顯示，新《土地管理法實(shí)施條例》實(shí)施以來(lái)，在各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門的推動(dòng)下，已有浙江、遼寧、天津、湖南、江西、福建、安徽、廣東、河北、新疆等?。▍^(qū)、市）人大相繼審議通過(guò)地方性配套法規(guī)。
這些地方性立法，在完成新《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和新《土地管理法實(shí)施條例》授權(quán)的立法事項(xiàng)、細(xì)化相關(guān)規(guī)定和填補(bǔ)立法空白等方面，較好地發(fā)揮了配套法規(guī)的立法功能，為新時(shí)期全面推進(jìn)自然資源法治建設(shè)、切實(shí)發(fā)揮法治對(duì)自然資源管理改革的引領(lǐng)和保障作用提供了更加完備的保障。
遼寧：細(xì)化未利用地開(kāi)發(fā)審批權(quán)限
2021年11月26日，經(jīng)遼寧省十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議，《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）發(fā)布并于2022年2月1日正式實(shí)施?！掇k法》堅(jiān)持嚴(yán)而又嚴(yán)的主基調(diào)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格用途管制，強(qiáng)化節(jié)約集約，保障糧食安全，以著力提升遼寧省土地管理和開(kāi)發(fā)利用水平。
明確規(guī)定建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。為推動(dòng)“多規(guī)合一”，《辦法》要求，依法劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接，明確上下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間的相互協(xié)同以及與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。
強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線?！掇k法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地尤其是東北地區(qū)特有黑土地的保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，壓實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任和任務(wù)，守護(hù)好“米袋子”。
突出土地節(jié)約集約利用?！掇k法》細(xì)化了未利用地開(kāi)發(fā)審批權(quán)限和審批程序，強(qiáng)化未利用地使用管控力度。《辦法》規(guī)定，建立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押等交易市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃的要求并依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。這是遼寧省首次在地方性法規(guī)中明確建立國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)和關(guān)于地下空間利用的規(guī)定條款。同時(shí)，《辦法》進(jìn)一步完善了臨時(shí)用地的規(guī)定，結(jié)合“放管服”要求，將臨時(shí)用地的審批權(quán)限全部下放到市、縣，并針對(duì)臨時(shí)用地是否涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田明確了審批權(quán)限。
首次將人均面積納入宅基地的申請(qǐng)條件?！掇k法》規(guī)定，三代以上同住一處并且已有宅基地人均建筑面積低于20平方米的，可以申請(qǐng)宅基地，在保障戶有所居的前提下，改善農(nóng)村人居環(huán)境。鼓勵(lì)盤活閑置宅基地和閑置住宅，保障和支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地需求，科學(xué)合理利用農(nóng)村土地，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建立信息縱向?qū)?、橫向共享工作機(jī)制。《辦法》規(guī)定，建立遼寧省統(tǒng)一的國(guó)土空間信息平臺(tái)。遼寧省將建立上下銜接并與遼寧省大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接的國(guó)土空間信息平臺(tái)，健全完善土地管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；同時(shí)，將與相關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，通過(guò)信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等形式進(jìn)行監(jiān)督檢查。
為貫徹落實(shí)《辦法》，服務(wù)優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境，遼寧省發(fā)布了《關(guān)于深化“放管服”改革建立建設(shè)用地直報(bào)制度的通知》，實(shí)行建設(shè)用地審核“模塊化”管理制度，優(yōu)化用地報(bào)批流程，壓縮審核時(shí)間，提高審核效率；印發(fā)了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)要素流通。同時(shí)，遼寧省結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)新《土地管理法》調(diào)整了綜合區(qū)片地價(jià)，進(jìn)一步提升征地補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性和公平性，更好地保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
湖南：規(guī)范土地征收程序并厘清職責(zé)
《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2022年1月19日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，自2022年3月1日起施行?！掇k法》共8章60條，在嚴(yán)格耕地保護(hù)、規(guī)范征地程序、嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面形成了湖南特色。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國(guó)家糧食安全。《辦法》調(diào)整市、州人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃范圍內(nèi)批次用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)，將其中涉及耕地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)調(diào)整為湖南省人民政府實(shí)施?！掇k法》規(guī)定，新增加耕地要落實(shí)后期管護(hù)，明確土地使用權(quán)人，并按照耕地利用優(yōu)先序落實(shí)耕種；建立耕地占補(bǔ)平衡部門協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)劃定耕地后備資源，制定耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃并納入國(guó)土空間規(guī)劃；建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，推行田長(zhǎng)制；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，將耕地保護(hù)補(bǔ)償資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
明確土地征收職責(zé)分工，進(jìn)一步規(guī)范土地征收程序?！掇k法》規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地征收工作，政府確定的土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好土地征收具體工作，包括征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、擬定征地補(bǔ)償安置方案，簽訂協(xié)議等事務(wù)性工作，壓實(shí)縣（市、區(qū)）人民政府征地責(zé)任，助力實(shí)質(zhì)性化解征地補(bǔ)償矛盾糾紛。
嚴(yán)格節(jié)約集約用地，明確“凈地”出讓?！掇k法》明確，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)和管護(hù)，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效存量建設(shè)用地，可以在省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)用地用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)?！掇k法》規(guī)定，政府供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合“凈地”條件，禁止違法低價(jià)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。同時(shí)，《辦法》提出將閑置土地處置部門規(guī)章內(nèi)容上升為地方性法規(guī)規(guī)定。
嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)督檢查?！掇k法》明確省級(jí)土地督察法律地位；突出保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，明確非法占地和破壞耕地兩類土地違法行為中涉及永久基本農(nóng)田和耕地的罰款標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)占用永久基本農(nóng)田和耕地的處罰力度；嚴(yán)格政府、土地管理相關(guān)部門及工作人員責(zé)任，對(duì)違反法律規(guī)定的條件、程序和權(quán)限的土地管理違法行為責(zé)任人依法給予處分。
為推動(dòng)土地管理“一法一條例一辦法”的貫徹實(shí)施，湖南省印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹方案，組織土地管理法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試，舉辦湖南省系統(tǒng)“一法一條例一辦法”知識(shí)競(jìng)賽。此外，湖南還將推出一系列配套政策文件。其中，《土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議》《地上附著物及青苗補(bǔ)償協(xié)議》《房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議》3個(gè)協(xié)議示范文本已經(jīng)制定。
河北：適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限
2022年3月30日，《河北省土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)河北省十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)。6月1日，《條例》正式施行?！稐l例》共有8章73條，主要聚焦國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、集體土地征收、宅基地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)強(qiáng)化土地管理層面行之有效的改革舉措和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)資源、保障發(fā)展具有重要意義。
創(chuàng)設(shè)省內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃體系?！稐l例》緊緊圍繞黨中央將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為國(guó)土空間規(guī)劃的決策部署以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》等文件規(guī)定，在新《土地管理法實(shí)施條例》關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃體系和編制要求的基礎(chǔ)上，明確河北省建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，規(guī)定了國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，明確了編制要求和審批層級(jí)，規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行且不得擅自修改。
細(xì)化土地復(fù)墾內(nèi)容。原《條例》中僅對(duì)挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地復(fù)墾行為進(jìn)行了規(guī)定，并且原有土地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要。根據(jù)新《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》的規(guī)定，新《條例》對(duì)因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的責(zé)任主體進(jìn)行了明確，細(xì)化了實(shí)施步驟，明確了監(jiān)管部門，并明確土地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由河北省人民政府制定，復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
新《條例》同時(shí)明確，因歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地修復(fù)責(zé)任主體是縣級(jí)以上人民政府，按照“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地復(fù)墾。
優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用權(quán)限?！稐l例》緊緊圍繞新《土地管理法》和新《土地管理法實(shí)施條例》以及國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。結(jié)合實(shí)際，河北省深化“放管服”改革和改善營(yíng)商環(huán)境，在嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田的前提下，適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限，明確了省、設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限。
明確征地補(bǔ)償各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。按照新《土地管理法》和新《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，結(jié)合河北省多年區(qū)片綜合地價(jià)的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，《條例》規(guī)定，“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由河北省人民政府通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定，至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。區(qū)片綜合地價(jià)分配比例和征收集體建設(shè)用地、未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照河北省人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。
同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)家最新的改革方向，《條例》對(duì)青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行了權(quán)力下放，規(guī)定“征收土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市人民政府制定，報(bào)河北省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”。
增加土地儲(chǔ)備內(nèi)容。為落實(shí)和加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，本次《條例》修訂過(guò)程中，特別增加了土地儲(chǔ)備的內(nèi)容，明確了何類土地可以納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，在供應(yīng)前完成前期開(kāi)發(fā)并具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件等內(nèi)容。
明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則。為實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同價(jià)同權(quán)，破除城鄉(xiāng)二元體制，基于國(guó)家層面重大制度的改革，并結(jié)合新《土地管理法》和新《土地管理法實(shí)施條例》中對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)定，立足把農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)用地盤活利用，滿足鄉(xiāng)村振興和中小企業(yè)的用地需求，推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，《條例》第四十八、四十九條從入市交易類型、入市審批流程、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地安排的角度進(jìn)行了明確。
江西：突出規(guī)范土地綜合整治
新修訂的《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)江西省十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)，于2022年6月1日起施行?！掇k法》共8章64條，聚焦土地管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度，為深化土地管理改革提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制?！掇k法》設(shè)立國(guó)土空間規(guī)劃專章，明確各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃的編制主體、要求和審批程序，建立了國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單制度；強(qiáng)化用途管制，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制；強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府對(duì)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)制度?！掇k法》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，規(guī)定各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人；強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)，建立永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃制度、儲(chǔ)備區(qū)制度；加強(qiáng)耕地保護(hù)激勵(lì)，建立對(duì)耕地保護(hù)成效突出的市縣鄉(xiāng)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)制度。
健全建設(shè)用地管理制度。《辦法》堅(jiān)持節(jié)約集約原則，優(yōu)化建設(shè)用地增量和存量的雙管控；規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)和供后管理，明確“凈地”出讓要求。細(xì)化用地控制標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)制度；建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、地下空間利用制度，發(fā)揮建設(shè)用地潛力。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)土地要素保障，規(guī)定設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地需求；完善宅基地管理制度，明確宅基地審批、退出等規(guī)則。
規(guī)范土地綜合整治。為落實(shí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)要求，強(qiáng)化對(duì)被破壞、損毀以及低效利用土地的修復(fù)，《辦法》新增土地綜合整治專章，明確綜合整治的責(zé)任主體，規(guī)定土地綜合整治的要求，明確激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與土地綜合整治。
完善執(zhí)法監(jiān)管措施?！掇k法》在《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定范圍內(nèi)，進(jìn)一步細(xì)化了行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)；增加了關(guān)于沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的處置規(guī)則，以及非法轉(zhuǎn)讓土地的違法所得認(rèn)定規(guī)則。
此外，江西省人大常委會(huì)還同步修訂了《江西省征收土地管理辦法》，建立土地征收工作機(jī)制，規(guī)范征地程序，完善征地補(bǔ)償安置制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
新疆：劃定土地督察權(quán)行使邊界
2022年7月29日，《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)，將于2022年11月1日起施行。
《實(shí)施辦法》共9章59條，從國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、土地利用管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面作出了一系列規(guī)定，為新時(shí)期新疆維吾爾自治區(qū)土地資源管理保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用提供了更加完備的法律保障。
突出國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和剛性約束作用。國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，是實(shí)施用途管制、用地審批、規(guī)劃許可以及進(jìn)行各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
為持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，根據(jù)新疆國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)現(xiàn)狀和實(shí)施的迫切需要，《實(shí)施辦法》將原“土地利用總體規(guī)劃”修改為“國(guó)土空間規(guī)劃”，建立了層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)一致的規(guī)劃編制審批體系。
一是強(qiáng)調(diào)了國(guó)土空間規(guī)劃的法定地位和效力，明確國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，明確國(guó)土空間規(guī)劃體系之外不得另設(shè)其他空間規(guī)劃。二是明確國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制與報(bào)批程序，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)審議后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。三是嚴(yán)格國(guó)土空間總體規(guī)劃修改的條件，即屬于國(guó)家戰(zhàn)略、行政區(qū)劃調(diào)整，重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及軍事、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、疫情防控等建設(shè)項(xiàng)目需要的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行修改。
深化“放管服”改革。為持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，助推新疆維吾爾自治區(qū)全面深化改革不斷深入，《實(shí)施辦法》在土地利用計(jì)劃指標(biāo)保障方面，堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)先保障國(guó)家和自治區(qū)確定的軍事、重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，使用地指標(biāo)更加精準(zhǔn)配置。同時(shí)，賦予地方政府更多的自主權(quán)，讓用地報(bào)批提速增效，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)，有效服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
一是優(yōu)化建設(shè)用地審批權(quán)限。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)地（州、市）人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。二是下放未利用地批準(zhǔn)權(quán)限。在原批準(zhǔn)權(quán)限基礎(chǔ)上，除國(guó)家、自治區(qū)審批的建設(shè)項(xiàng)目和跨區(qū)域項(xiàng)目外，將本級(jí)立項(xiàng)需要使用未利用地的審批權(quán)限下放同級(jí)人民政府審批。三是調(diào)整臨時(shí)用地審批權(quán)限。除涉及占用耕地由地（州、市）自然資源主管部門審批外，其他需要臨時(shí)使用土地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾匀毁Y源主管部門負(fù)責(zé)審批，并要求臨時(shí)使用土地的單位或者個(gè)人編制土地復(fù)墾方案。
明確自治區(qū)土地督察制度法律地位。為有效解決土地管理中存在的各類問(wèn)題，2006年，國(guó)務(wù)院決定實(shí)施國(guó)家土地督察制度。這一制度在監(jiān)督地方政府依法管地用地、維護(hù)土地管理秩序等方面發(fā)揮了重要作用。新修訂的《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)一步為土地督察權(quán)的行使劃定了邊界。結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)土地管理實(shí)際，《實(shí)施辦法》明確了新疆維吾爾自治區(qū)土地督察制度的法律地位，確保自治區(qū)土地督察在法治軌道上運(yùn)行。
一是明確土地督察主體，新疆維吾爾自治區(qū)自然資源主管部門根據(jù)授權(quán)，可以對(duì)地（州、市）、縣（市）人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。二是細(xì)化土地督察內(nèi)容，明確主要對(duì)耕地保護(hù)情況、節(jié)約集約利用及存量建設(shè)用地的處置情況、國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施情況、土地征收情況、土地管理有關(guān)法律法規(guī)和重大決策執(zhí)行落實(shí)情況等六個(gè)方面進(jìn)行督察。三是規(guī)定行使土地督察權(quán)的方式，包括可以向被督察的地方人民政府下達(dá)督察意見(jiàn)書(shū)，約談被督察的地方人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，并可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。
加大土地違法行為監(jiān)管力度?！秾?shí)施辦法》結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐需求，進(jìn)一步完善罰則體系，減少自由裁量權(quán)空間。
一是明確監(jiān)督檢查主體，即自然資源主管部門對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是加大對(duì)違法占用耕地的處罰力度，以“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地，尤其是對(duì)違法占用、破壞永久基本農(nóng)田的，可以按最高裁量標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。三是規(guī)范自由裁量權(quán)，對(duì)非法占地罰款幅度細(xì)化，使其具有較強(qiáng)的可操作性，從源頭上解決自由裁量權(quán)過(guò)于“自由”的問(wèn)題。四是新增罰則情況，如新增了各級(jí)政府和有關(guān)部門責(zé)任追究的主要情形，補(bǔ)充了拆分審批的法律責(zé)任以及對(duì)沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建建筑物和其他設(shè)施的處置措施。
來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)
責(zé)任編輯：譚冰杰
