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黨的十九屆五中全會(huì)作出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重大部署，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，把鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興范疇。鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的任務(wù)書和路線圖，提出了務(wù)實(shí)管用的舉措，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。
深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重大意義
當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，2021年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，目前居住在鄉(xiāng)村的人口為5.1億，占36.11%。即便我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。如此大的規(guī)模，決定著農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園，要讓生活在農(nóng)村的居民同樣過上現(xiàn)代化的生活，享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕具有深遠(yuǎn)意義。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)如期完成，村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。截至2021年底，全國(guó)農(nóng)村公路里程446.6萬公里，快遞服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)98%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已經(jīng)超過70%，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率分別達(dá)到89%和84%，行政村通光纖和4G比例均超99%，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定在90%以上。教育公平邁出更大步伐，建檔立卡脫貧家庭輟學(xué)學(xué)生數(shù)量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.4%。我國(guó)用較短時(shí)間建立起世界最大的全民基本醫(yī)療保障網(wǎng)，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，全國(guó)已建成縣域醫(yī)療共同體近4000個(gè)，縣域內(nèi)就診率達(dá)到94%，“大病不出縣”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全國(guó)2636個(gè)縣（市、區(qū)）建成圖書館總分館制，2672個(gè)縣（市、區(qū)）建成文化館總分館制?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加到10.3億人、2.3億人和2.83億人。
同時(shí)也要看到，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與縣域內(nèi)城鎮(zhèn)居民仍有一定差距，農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，還不能滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。比如，農(nóng)村生活污水治理率僅28%，全國(guó)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源80%集中在城市，尤其是大城市。2019年，農(nóng)村每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.8張，城市是8.8張。城市每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千人注冊(cè)護(hù)士擁有量分別是農(nóng)村的2.2倍、2.1倍和2.6倍。補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)均等化供給、一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
鄉(xiāng)村建設(shè)要“軟硬兼施”，有“里”有“面”
現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，如果不加快補(bǔ)上農(nóng)村供水、用能、出行、如廁等短板，讓農(nóng)村居民在農(nóng)村就能基本過上現(xiàn)代化生活，農(nóng)村就留不住人才，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)就會(huì)后繼無人。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，必須把使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代化生活條件擺在重要位置來抓，著力打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。《方案》在部署鄉(xiāng)村建設(shè)的“硬件”上主要包括8個(gè)方面，即農(nóng)村道路、防汛抗旱和供水保障、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、數(shù)字鄉(xiāng)村、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、農(nóng)房和農(nóng)村人居環(huán)境。這些重點(diǎn)任務(wù)圍繞農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，著力破解基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的問題，比如，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，有條件的地區(qū)可由城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進(jìn)供水入戶。建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，構(gòu)建通村入戶的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，采取固定設(shè)施、流動(dòng)服務(wù)等方式，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性。鄉(xiāng)村建設(shè)的“軟件”主要是農(nóng)村基本公共服務(wù)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)既要“面子”，又要“里子”，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理來激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公平和正義，為建設(shè)和發(fā)展提供良好的條件和保障。通過鄉(xiāng)村建設(shè)，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。通過健全“硬件”和“軟件”，既改善鄉(xiāng)村面貌，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，又建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，提振農(nóng)民的“精氣神”。
鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民而建，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。農(nóng)民是參與鄉(xiāng)村建設(shè)的重要主體，要把農(nóng)民組織動(dòng)員起來，在村莊規(guī)劃、項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目建設(shè)、后期管理等方面，都要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民在建前、建中和建后都有參與感。探索農(nóng)民參與的方式，把農(nóng)民能干的盡量交給農(nóng)民，比如廁所改造、庭院美化這些房前屋后的事，放手發(fā)動(dòng)農(nóng)民來干。推行“門前三包”、受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、組建使用者協(xié)會(huì)等農(nóng)民自管方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與設(shè)施管護(hù)。農(nóng)民參與既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)，在當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失和老齡化的大背景下，鼓勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，各地就要因地制宜探索農(nóng)民適合參與的環(huán)節(jié)、形式、程序等，要有具體的實(shí)施方案，不可大而化之。鄉(xiāng)村建設(shè)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，是貫穿于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程的任務(wù)，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。鄉(xiāng)村建設(shè)得好不好、實(shí)不實(shí)，農(nóng)民最有體會(huì)、最有發(fā)言權(quán)，要把農(nóng)民群眾滿意作為鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)成果要接受農(nóng)民檢驗(yàn)。
鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜，實(shí)施分類推進(jìn)
農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大勢(shì)所趨，村莊格局和形態(tài)將加快演變。有的村莊會(huì)聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)，有的會(huì)逐步同城鎮(zhèn)融合，還有的會(huì)逐漸衰落。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》總體上將村莊分為四類，即集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和拆遷撤并類村莊。集聚提升類村莊占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，要在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，重點(diǎn)是改造提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化美化村容村貌。城郊融合類村莊具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì)，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件，要推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)生活設(shè)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。特色保護(hù)類村莊是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，重點(diǎn)是保護(hù)好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、古樹名木、農(nóng)業(yè)遺跡等，用好“繡花”功夫，以“微改造”的方式進(jìn)行傳統(tǒng)村落保護(hù)修復(fù)。對(duì)搬遷撤并類村莊，重點(diǎn)是做好現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)，保持基本生活條件。對(duì)于看不準(zhǔn)類型的村莊，可以進(jìn)一步觀察，要有足夠的耐心。推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用村莊規(guī)劃編制，不搞千村一面，把更多美術(shù)元素、藝術(shù)元素應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，增強(qiáng)城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位，留住鳥語花香的田園風(fēng)光。
健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元投入機(jī)制，強(qiáng)化要素保障
鄉(xiāng)村建設(shè)量大面廣，要切實(shí)加大投入，強(qiáng)化“人、地、錢”要素保障，從財(cái)政投入、金融服務(wù)、社會(huì)力量參與等方面，健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元投入機(jī)制。合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)的合理用地需求。加快培育鄉(xiāng)村建設(shè)的各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林、景觀、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化策劃等方面的設(shè)計(jì)大師、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，把鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平提升上去。
在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制上，創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，在縣一級(jí)普遍建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫，優(yōu)先納入和優(yōu)先安排群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目。同時(shí)，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程，小型村莊建設(shè)項(xiàng)目可按規(guī)定施行簡(jiǎn)易審批，農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目可以采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。創(chuàng)新村莊公共設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等，切實(shí)解決因缺乏運(yùn)營(yíng)管護(hù)措施造成設(shè)施用不了、用不好和資源浪費(fèi)問題。在鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)落地實(shí)施。要以縣域作為重要切入點(diǎn)和載體，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心鄉(xiāng)村治理與社會(huì)文化研究室副主任、副研究員）
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