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近年來，安徽省黃山市歙縣持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，打造共同富裕的山區(qū)樣板縣。圖為歙縣新安江水域，景色如畫。鄭宏 攝（人民圖片）
在山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)，丹頂鶴在水草間棲息。新華社記者 郭緒雷 攝
在潮白河的滋潤下，北京市密云城區(qū)呈現(xiàn)出一派藍(lán)綠交織、水城共融的景象。記者 賀勇 攝
近年來，江西省贛州市建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、考核制度，依托當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，讓源自老區(qū)的東江水，潤澤粵港澳大灣區(qū)。圖為贛州市安遠(yuǎn)縣東風(fēng)湖旅游公路上，一輛無害化處理環(huán)衛(wèi)收集車前來清運(yùn)湖岸垃圾。朱海鵬 攝（人民視覺）
1.26億元，河南通過努力改善黃河水質(zhì)，得到了這筆來自下游省份山東的生態(tài)補(bǔ)償。
2021年4月，河南、山東兩省簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，成為黃河流域首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。時(shí)隔一年，豫魯生態(tài)補(bǔ)償約定兌現(xiàn)，引發(fā)社會持續(xù)關(guān)注。“對賭”有輸贏，但流域上下游的“生態(tài)賭約”沒有輸家，生態(tài)補(bǔ)償是上下游的共贏之舉。
試點(diǎn)十年來，充分調(diào)動流域上下游“共抓大保護(hù)”的積極性
一江碧水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。
發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣的新安江是浙江省最大的入境河流，為杭州的重要水源地千島湖提供了60%以上的入湖水量。2012年，財(cái)政部、原環(huán)保部等有關(guān)部門在新安江流域啟動實(shí)施全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，設(shè)置補(bǔ)償資金每年5億元，其中中央財(cái)政3億元、皖浙兩省各出資1億元。如果年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江就撥付給安徽1億元，否則相反。
自皖浙啟動生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)以來，新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水，千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)同步改善。
根據(jù)國家生態(tài)文明體制改革總體部署，財(cái)政部、原環(huán)保部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持中央引導(dǎo)、地方為主的原則，指導(dǎo)各地開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。十年來，全國已有安徽、浙江等18個(gè)省份13個(gè)流域（河段）探索開展跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，其中近七成已實(shí)施至少一輪補(bǔ)償協(xié)議，有5個(gè)流域已實(shí)施2輪及以上協(xié)議。
“除了跨省的流域生態(tài)補(bǔ)償，31個(gè)省區(qū)市也都紛紛開展了省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。截至目前，浙江、重慶、山東等18個(gè)省份對全部流域開展補(bǔ)償，貴州、江西、甘肅等13個(gè)省份針對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)流域開展了補(bǔ)償，同時(shí)還有多個(gè)地級市探索市內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“開展流域上下游生態(tài)補(bǔ)償，是調(diào)動生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)和受益地區(qū)‘共抓大保護(hù)’積極性的重要抓手，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，鼓勵各地因地制宜制定符合本地實(shí)際的流域生態(tài)補(bǔ)償政策，倡導(dǎo)百花齊放?！?/p>
總體上看，流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)取得了積極進(jìn)展，跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，流域上下游協(xié)同治理能力明顯提高，有力推動了綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，上下游地區(qū)合作共贏態(tài)勢顯現(xiàn)。實(shí)施流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償政策后，在跨界斷面水質(zhì)考核約束和補(bǔ)償資金支持下，上游地區(qū)在流域污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面重點(diǎn)發(fā)力，流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
助力打好“碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)”，讓好生態(tài)釋放出更多的價(jià)值
清水綠岸、美景綿延，密云水庫良好的生態(tài)不僅為周邊用水安全提供了保證，也成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)地標(biāo)，更是北京、河北聯(lián)合治水的生動注腳。
為了確保清水下山、凈水入庫，北京市、河北省于2018年共同建立密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。截至目前，北京累計(jì)向河北支付生態(tài)補(bǔ)償資金9.5億元，主要用于支持河北省張家口、承德兩市共5縣開展潮白河流域水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)相關(guān)工作。
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“密云水庫上游潮白河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制樹立了北方水資源緊缺地區(qū)流域共建共享機(jī)制的樣板。京冀兩地在補(bǔ)償協(xié)議中納入了水量因素和總氮濃度因素，這在全國十余個(gè)試點(diǎn)中是‘獨(dú)一份’。上游5縣在流域保護(hù)、污染治理、節(jié)水保水、聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，共同推動了補(bǔ)償目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，有效保障下游密云水庫入境水質(zhì)水量安全，為深入推進(jìn)京冀跨省流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
就現(xiàn)有的流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)來看，絕大多數(shù)補(bǔ)償政策目標(biāo)和補(bǔ)償基準(zhǔn)主要聚焦于水質(zhì)因素，這對相關(guān)流域打好“碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)”、促進(jìn)水質(zhì)改善起到了重要推動作用。目前，新安江、潮白河、赤水河等相關(guān)流域考核斷面考核指標(biāo)水質(zhì)可穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。
近年來，中國在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算領(lǐng)域開展了大量的理論研究和實(shí)踐探索。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算可以將無價(jià)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)“明碼標(biāo)價(jià)”，為流域生態(tài)補(bǔ)償政策目標(biāo)由單純水質(zhì)改善轉(zhuǎn)向“有河有水、有魚有草、人水和諧”提供了技術(shù)支持，可推動建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，更有效地平衡流域生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)和受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。
“對新安江流域、赤水河流域等水質(zhì)本底較好的地區(qū)而言，補(bǔ)償目標(biāo)和基準(zhǔn)將逐步從單純水質(zhì)補(bǔ)償轉(zhuǎn)到對生態(tài)產(chǎn)品存量維護(hù)和增量提升的補(bǔ)償上來，補(bǔ)償方式將從倚重‘資金輸血’轉(zhuǎn)到更加注重上下游共建共治共享上來。同時(shí)，EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式）、綠色信貸、流域保護(hù)基金等撬動社會資金投入流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的模式也將逐步規(guī)范和深入挖掘，以更廣泛、更經(jīng)濟(jì)的投資模式實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
因地制宜、求同存異，探索建立具有示范意義的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償模式
“黃河流域（豫魯段）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立為黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了樣本，樹立了標(biāo)桿?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“‘豫魯有約’實(shí)現(xiàn)了黃河流域跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的破冰，協(xié)議的順利實(shí)施為黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制邁出了重要的第一步，給流域內(nèi)其他省份加快推進(jìn)補(bǔ)償協(xié)議簽訂打了樣板、增強(qiáng)了信心，其統(tǒng)籌協(xié)商、政策框架、聯(lián)防聯(lián)治等實(shí)操流程可為其他省份提供借鑒?！痹凇霸ヴ斢屑s”的啟發(fā)下，黃河流域其他干流河段和重要支流也將加快推動建立補(bǔ)償機(jī)制，相關(guān)省份正在積極推進(jìn)補(bǔ)償協(xié)議簽訂的前期磋商，力圖求同存異并取得實(shí)效。
從全國來看，各流域生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)不同，各地流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膫?cè)重點(diǎn)不盡相同，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索創(chuàng)新，推動流域生態(tài)補(bǔ)償成為流域上下游綠色發(fā)展的重要抓手，不斷提升流域管理水平。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“各地實(shí)踐要遵循‘保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享’的原則，因地制宜設(shè)計(jì)補(bǔ)償政策目標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，充分體現(xiàn)新時(shí)期各流域“三水統(tǒng)籌”管理要求，探索建立具有示范意義的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償模式，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和保護(hù)協(xié)作，搭建起‘全面覆蓋、權(quán)責(zé)對等、共建共享’的合作平臺?！?/p>
跨省流域生態(tài)補(bǔ)償，算的是流域總賬，試點(diǎn)十年來，取得了許多成效，但我們也要看到，還有許多地方需要繼續(xù)探索。
“流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的政策目標(biāo)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要不斷適應(yīng)流域水生態(tài)環(huán)境管理的新要求，穩(wěn)中求進(jìn)。部分地區(qū)水體水質(zhì)改善，‘天花板’逐漸顯現(xiàn)，僅以水質(zhì)改善作為補(bǔ)償基準(zhǔn)已較難滿足流域上下游高質(zhì)量發(fā)展的需求；流域上下游、左右岸地區(qū)如何更精準(zhǔn)界定流域保護(hù)權(quán)責(zé)關(guān)系、如何公平享有更好的發(fā)展權(quán)等問題需要深入研究，這就對進(jìn)一步細(xì)化完善流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了更高要求?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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