全過程人民民主是相互補充、相輔相成、相得益彰的民主

全過程人民民主是過程民主與成果民主的統(tǒng)一。民主作為一種制度安排，必須開放政治渠道實現(xiàn)民眾的廣泛政治參與。中國國家一切權(quán)力屬于人民，國家通過一系列法律和制度安排保證人民依法行使當家作主的權(quán)利，人民不僅依法參與民主選舉、民主協(xié)商，也參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)。在社會主義民主政治的實踐中，人民擁有廣泛而充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，當家作主的參與感貫通依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的各方面各環(huán)節(jié)全過程，這也確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。戰(zhàn)后西方式民主的缺陷就在于將民主囿于競爭性選舉，極大窄化了民主的過程，而以黨派及其利益集團利益為根本的政治博弈，從不會也不可能把人民利益作為真正的政治考量。全過程人民民主堅持以人民為中心，始終將實現(xiàn)最廣大人民根本利益作為民主政治建設的出發(fā)點和落腳點，這正是中國民主政治的獨特魅力所在。

全過程人民民主是程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一。全過程人民民主有完善的制度程序，不僅有人民代表大會制度這樣重要的制度載體，也有我們黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度安排來實現(xiàn)人民當家作主。同時，又規(guī)定相應的政治程序和政治規(guī)則把人民的民主參與納入制度化、規(guī)范化、程序化運行的軌道，有效避免了激進民主、失序民主的困境。社會主義民主制度堅持國家的一切權(quán)力屬于人民原則，充分尊重人民群眾在政治生活中的主體地位和平等地位。同時，注重加強民生建設，堅持走共同富裕的發(fā)展道路，為不斷深化和擴大人民群眾的實質(zhì)性自由與平等，從而為最終實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展創(chuàng)造充分社會條件。

全過程人民民主是直接民主和間接民主的統(tǒng)一。人民當家作主是社會主義民主的本質(zhì)和核心。我國一直在致力于健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。但這樣的人民民主并不是全體人民在所有事務、所有場合、所有時間的直接參與，而是直接民主和間接民主的統(tǒng)一。人民既可以通過選舉人大代表組成人民代表大會、推薦政協(xié)委員組成政治協(xié)商會議來管理國家和社會事務，以此提高民主的效率。與此同時，通過村民委員會、居民委員會、職工代表大會等制度安排實現(xiàn)直接民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，或者通過暢通人民群眾與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，實現(xiàn)民意表達的直接性、廣泛性和真實性，從而有效保證了民主方式的生動性與民主成果的有效性。

全過程人民民主是人民民主和國家意志的統(tǒng)一。全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)。人民依其在國家中的主體地位平等地參與國家政治生活，把各種各樣的物質(zhì)和文化需求輸入政治體系，使以人民為中心的政治體系不斷地作出回應以滿足人民對美好生活的期待，真正體現(xiàn)人民當家作主。黨和國家不斷完善民主民意表達平臺和載體，吸納民意、匯集民智，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)匯聚上來的人民的聲音，通過制度體系和工作機制上升為國家意志，又進一步轉(zhuǎn)化為推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展、促進民生福祉的大政方針、政策措施。這一系列把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，并最終上升為國家意志的制度安排，從根本上實現(xiàn)了人民民主和國家意志的有機統(tǒng)一。

全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主

習近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。最廣泛，強調(diào)的是民主活動主體的全面性；最真實，強調(diào)的是民主活動的利民性；最管用，強調(diào)的是民主實踐的有效性。在我國人民有序政治參與不斷擴大，人民依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度與實踐不斷豐富和完善，人民群眾參與民主實踐越來越廣泛，意愿表達越來越充分，人民民主正具體地、生動地體現(xiàn)在人民當家作主的全過程、各環(huán)節(jié)。

在社會主義中國，人民始終是國家和社會的主人，享有管理國家和社會的廣泛權(quán)利。這一權(quán)利實現(xiàn)的根本體現(xiàn)，在于人民意志在國家與社會生活中得到充分尊重。新中國成立之后，圍繞尊重和體現(xiàn)人民意志的民主政治建設伴隨著黨治國理政的全過程，以人民代表大會制度為核心的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基本內(nèi)容的全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)成了多樣、暢通、有序、高效的民主渠道。人民意志是人民代表大會制度的本質(zhì)體現(xiàn)，來自社會方方面面的人大代表，接受人民委托并代表人民意志行使國家權(quán)力，使人民代表大會成為匯聚、整合和表達人民意志的集成平臺；集協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體的人民政協(xié)制度，為各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表，港澳臺同胞和歸國僑胞的代表等參政議政提供了制度保障，極大豐富了我國社會主義民主的內(nèi)涵；民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，將民主政治延伸到各個社會群體及社會生活的神經(jīng)末梢。黨的十八大以來，著眼于推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，國家制度體系進一步完善，制度之間的有機銜接與高效協(xié)同進一步優(yōu)化，人民作為國家權(quán)力主體的地位進一步彰顯，有序參與國家政治生活的廣度和深度不斷拓展，參與的形式和渠道不斷增多。

人民民主是歷史的、具體的。民主的真實性與有效性，是民主政治的生命力所在。習近平總書記深刻把握民主政治發(fā)展的基本規(guī)律和中國特色社會主義民主發(fā)展的經(jīng)驗，創(chuàng)造性地提出以“八個能否”和“四個要看、四個更要看”作為衡量一個國家是否民主及民主是否有效的標準，深刻闡明了現(xiàn)代民主政治的真諦，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了科學指引和根本遵循。“八個能否”，即國家領(lǐng)導層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達利益要求；社會各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化；各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領(lǐng)導；權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。“四個要看、四個更要看”是對“八個能否”標準的進一步發(fā)展，即一要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；二要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；三要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；四要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。上述重要論斷，揭示了民主形式與民主實質(zhì)的關(guān)系，特別是民主政治實現(xiàn)的基本條件與根本要求，標志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識達到了新高度。同時，表明了中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)人民政治意愿為根本追求的原則、立場與堅定信念。

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

發(fā)展全過程人民民主，是人民民主的本質(zhì)屬性和全過程實踐特質(zhì)的有機結(jié)合，是理論形態(tài)向?qū)嵺`形態(tài)轉(zhuǎn)化的必然要求，也是全過程人民民主這一人類政治文明新形態(tài)固有活力的內(nèi)在驅(qū)動的必然結(jié)果。全過程人民民主的鮮明特征在于民主程序的連續(xù)性，即將民主原則貫穿于政治實踐的全過程，在形式上、程序上和范圍上堅持人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋，在國家政治生活和社會生活中真正體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

全過程人民民主，是貫通了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)的全鏈條民主。人民民主權(quán)利的內(nèi)涵是復合的、全方位的，更是連貫的和發(fā)展的。因此，人民民主的實現(xiàn)，注定不是階段性的，更不是節(jié)點性的，而是連著民主實踐所有程序與過程的民主。既體現(xiàn)為對人民選舉權(quán)利的尊重，更體現(xiàn)為對人民在日常政治生活中持續(xù)參與和表達自身政治意愿的權(quán)利的保障。在我國的長期政治實踐中，全過程人民民主通過一系列獨到設計為充分實現(xiàn)人民民主提供制度條件，依法保障人民對國家政治生活和社會生活的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將人民意志貫通民主實踐各個步驟、各個環(huán)節(jié)，基本形成了全鏈條民主。隨著我國社會主義民主建設的不斷深化，一系列充分保障人民當家作主的人民民主程序不斷得以完善：建立健全了各級決策機構(gòu)的民主決策程序、各政治組織的民主協(xié)商程序、基層群眾參與民主決策與民主監(jiān)督程序，等等。全鏈條人民民主政治使人民民主在國家政治生活和社會生活運轉(zhuǎn)的每一個環(huán)節(jié)得到充分體現(xiàn)，人民當家作主的體驗感獲得感不斷提升。

全過程人民民主，是貫穿了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面的全方位民主。人民民主并不局限于政治領(lǐng)域的民主，而是涉及國家和社會生活各個領(lǐng)域和各個層面的歷史范疇，是經(jīng)濟民主、政治民主、文化民主、社會民主、生態(tài)民主的有機統(tǒng)一。人民美好生活的需要是多元的、全方位的，更是不斷發(fā)展和無限趨于美好狀態(tài)的，人民民主權(quán)利的保障與實現(xiàn)，既是人民美好生活的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)美好生活向往的必然前提，這也決定了人民民主在社會活動空間層面的全覆蓋。全方位民主強調(diào)在國家政治生活和社會生活的各個領(lǐng)域和每一個具體問題的處理，都必須遵循民主的原則和方式，即在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把握社會主流民意，形成各種社會性民主制度，協(xié)調(diào)各方面的意見與訴求，把人民民主的原則覆蓋各類議題、各個領(lǐng)域、各層域，這種在充分民主基礎(chǔ)上形成的規(guī)則與方案，既有利于促進社會利益最大化，同時適當兼顧社會各方面合法利益訴求，使人民利益得到更為充分地保障。

全過程人民民主，是廣泛凝聚社會共識、畫出最大同心圓的全覆蓋民主。努力尋找凝聚社會民意最大公約數(shù)，是政治文明發(fā)展的基本要義。在中國這樣一個人口數(shù)量巨大、社會結(jié)構(gòu)復雜、利益訴求多元、發(fā)展任務艱巨的大國，如何集中廣泛的智慧和共同的意志，探索出一個保障和實現(xiàn)社會利益最大化的有效治理方案，其難度和挑戰(zhàn)是空前的。全過程人民民主正是基于中國國情和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政價值追求的獨到設計。黨委、政府和人民之間通過多種形式和途徑，在決策調(diào)研、決策形成、決策實施和決策反饋各環(huán)節(jié)，形成良性互動，既保證人民群眾充分表達意見、積極建言獻策、提出合理訴求，又注重對群眾訴求的引導和整合，以形成廣泛共識。將民主實踐與個人自由成長、人民共享進步、社會持續(xù)發(fā)展與國家治理有機統(tǒng)一起來，匯集民意的最大公約數(shù)，為國家發(fā)展涵養(yǎng)了攻堅克難、移山倒海的磅礴力量。

大力發(fā)展新時代全過程人民民主

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，健全人民當家作主制度體系，推動人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全，全過程人民民主不斷發(fā)展完善，社會主義民主政治煥發(fā)勃勃生機。全過程人民民主，是近代以來黨團結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。新時代新征程，我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)展和完善全過程人民民主，必須旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實堅持黨的領(lǐng)導這一最高政治原則，確保各項工作都在黨的領(lǐng)導下進行。一方面，堅持黨的領(lǐng)導是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。只有堅持黨的領(lǐng)導，才能保證民主的正確方向，保證全體人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務。另一方面，發(fā)展全過程人民民主是堅持黨的領(lǐng)導的內(nèi)在要求。發(fā)展全過程人民民主，有利于將全體人民的智慧和力量凝聚到黨和國家事業(yè)中來，厚植黨的領(lǐng)導的民意基礎(chǔ)，使黨的決策更加科學，黨的理論和路線方針政策貫徹得更加徹底、執(zhí)行得更加有力。

全過程人民民主，是人民當家作主的生動實踐和必由之路。我們黨領(lǐng)導人民實行人民民主，支持和保證人民當家作主，從來不是停留在口號上，而是通過各種制度安排和政策措施，落實到國家政治生活和社會生活之中。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。習近平總書記關(guān)于加強和改進新時代人大工作的“六個必須”，是新時代人大工作的根本遵循，是推進全過程人民民主的根本保障。要不斷堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。黨政機關(guān)是黨治國理政的具體組織與實施機構(gòu)，其工作作風和工作成效是人民當家作主能否落到實處的關(guān)鍵因素。要始終堅持黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，不斷強化宗旨意識和責任擔當，持續(xù)提高履職能力和服務效率，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。民主政治是現(xiàn)實的、看得見摸得著的。全過程人民民主的著眼點與價值追求，就是真正為民造福。大力發(fā)展新時代全過程人民民主，最終要體現(xiàn)為著力推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、不斷滿足人民對美好生活的向往。

（作者單位：中國社會科學院社會主義民主研究中心）

責任編輯：韓新春