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市場監(jiān)管總局標準技術(shù)司相關(guān)負責同志就《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》國家標準進行解讀
《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600—2022）（以下簡稱《通則》）近日經(jīng)市場監(jiān)管總局（標準委）批準發(fā)布，將于2022年10月1日起正式實施。這是適應(yīng)新時代新形勢要求，對《通則》的第一次修訂，現(xiàn)就《通則》有關(guān)問題進行以下解讀。
一、《國家標準化發(fā)展綱要》對高標準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標準工作是如何考慮的？《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》自2014年發(fā)布以來，市場監(jiān)管總局都做了哪些工作？
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)工作。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，一共布置了七大工程和五大行動，其中第一項行動就是“實施鄉(xiāng)村振興標準化行動”，具體內(nèi)容包括加強高標準農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村人居環(huán)境等領(lǐng)域標準研制等任務(wù)。《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》是高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系的核心組成部分，修訂該標準是貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》的重要舉措。
多年來，市場監(jiān)管總局（標準委）持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系構(gòu)建工作。一是在制定標準方面，于2014年和2016年先后發(fā)布了《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》兩項國家標準，對高標準農(nóng)田建設(shè)與評價“首”“尾”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范?！陡邩藴兽r(nóng)田建設(shè)通則》國家標準對高標準農(nóng)田進行了科學定義，解決了高標準農(nóng)田“建什么、怎么建”的問題，對全面規(guī)范推進高標準農(nóng)田建設(shè)具有極為重要意義；《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》國家標準，解決了高標準農(nóng)田建設(shè)“評什么、怎么評”的問題。二是在高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系構(gòu)建方面，組織開展了《高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系研究與構(gòu)建》項目研究，構(gòu)建了我國高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系框架，印發(fā)了《關(guān)于推進高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系工作有關(guān)事項的通知》《關(guān)于開展高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見（試行）的通知》，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門按照職責分工和行業(yè)管理的需要制定行業(yè)標準，指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合本地實際，制定地方標準。截至目前，共發(fā)布國家標準50多項，行業(yè)標準100多項，地方標準900多項，初步形成了科學統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系，有力地支撐了各地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)工作。
為提高《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》國家標準的適用性，我們適時組織開展了標準的實施效果評估。按照《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》要求，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部密切配合，快速完成《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》國家標準的修訂。
二、《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》國家標準已實施7年多，該標準修訂時重點關(guān)注哪些方面內(nèi)容？
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《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》標準修訂工作以全面提升農(nóng)田質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以體現(xiàn)區(qū)域特色為重點，面向農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地力提升，優(yōu)化完善內(nèi)容與技術(shù)規(guī)范，提高了標準的科學性、適用性、可操作性。一是綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，明確分區(qū)域建設(shè)重點和具體指標，便于各地按照“什么急需先建什么、缺什么補什么”組織開展高標準農(nóng)田建設(shè)，減輕或消除影響農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力的主要限制性因素。二是將高標準農(nóng)田建設(shè)成效與糧食產(chǎn)能相銜接，分省分作物設(shè)置糧食綜合生產(chǎn)能力標準參考值，確保高標準農(nóng)田建設(shè)各項措施主要服務(wù)于糧食生產(chǎn)。三是將綠色發(fā)展理念貫穿于高標準農(nóng)田建設(shè)全過程，在優(yōu)化高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置地力提升內(nèi)容，切實加強水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護。
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修訂后，《通則》全文共8章105條6個附錄。第一章規(guī)定了標準的適用范圍。第二章給出了《通則》中引用的相關(guān)國家與行業(yè)標準。第三章給出了8個高標準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的術(shù)語和定義。第四章規(guī)定了高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、數(shù)量質(zhì)量并重、綠色生態(tài)、多元參與和建管并重等6項原則。第五章根據(jù)不同區(qū)域的氣候條件、地形地貌、障礙因素和水源條件等，將全國高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)等7個區(qū)域。本章還規(guī)定了高標準農(nóng)田建設(shè)的重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。第六、七、八章，是《通則》的核心章節(jié)。第六章詳細規(guī)定了田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的建設(shè)內(nèi)容和標準指標；第七章詳細規(guī)定了土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農(nóng)田地力提升工程的措施和標準指標；第八章詳細規(guī)定了土地權(quán)屬確認與地類變更、驗收與建設(shè)評價、耕地質(zhì)量評價監(jiān)測與信息化管理、建后管護、農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用等管理要求。
《通則》設(shè)6個附錄。附錄A 全國高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃分表，為資料性附錄，規(guī)定了七大區(qū)域分別包括的?。▍^(qū)、市）。附錄B 高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程體系表，為規(guī)范性附錄，詳細劃分了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程三級工程體系。附錄C 各區(qū)域高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)要求，為規(guī)范性附錄，分區(qū)域詳細規(guī)定了五類農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程分別應(yīng)達到的建設(shè)標準指標。附錄D 高標準農(nóng)田地力提升工程體系表，為規(guī)范性附錄，詳細劃分了農(nóng)田地力提升工程三級工程體系。附錄E 高標準農(nóng)田地力參考值表，為資料性附錄，分區(qū)域詳細規(guī)定了高標準農(nóng)田應(yīng)達到的地力標準值或三年后的目標值，應(yīng)達到的耕地質(zhì)量等級。附錄F 高標準農(nóng)田糧食綜合生產(chǎn)能力參考值表，為資料性附錄，分區(qū)域分省給出了高標準農(nóng)田稻谷、小麥、玉米三大谷物應(yīng)達到的糧食綜合生產(chǎn)能力。
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一是突出因地制宜，劃定了不同建設(shè)區(qū)域。將全國劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)等七個區(qū)域，分區(qū)域制定高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準、農(nóng)田地力標準參考值，充分凸顯了因地制宜的建設(shè)原則。
二是突出目標導(dǎo)向，明確了分省糧食產(chǎn)能指標。《通則》分別規(guī)定了各省糧食綜合生產(chǎn)能力指標，確保到2030年建成12億畝高標準農(nóng)田后，加上改造提升已建的高標準農(nóng)田，能夠穩(wěn)定保障1.3萬億斤以上糧食產(chǎn)能，守住國家糧食安全底線。
三是統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)與地力提升，細化完善了地力提升相關(guān)內(nèi)容。在修訂設(shè)施建設(shè)指標的同時，著重補充完善了地力提升相關(guān)指標，為各地開展耕地質(zhì)量提升建設(shè)提供有效技術(shù)參考。
四是突出科學適用，提升了標準可操作性。將建設(shè)內(nèi)容明確分為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和農(nóng)田地力提升工程兩大板塊，每一板塊詳細劃分具體工程類別，每一類別詳細制定建設(shè)標準，確保地方開展各類工程建設(shè)都能有所參照。
三、市場監(jiān)管總局下一步將重點開展哪些工作?
下一步，市場監(jiān)管總局（標準委）將按照《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》要求，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門密切配合，著力開展如下工作。一是強化標準宣貫。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制標準簡明圖解、錄制專家解讀視頻，加強《高標準農(nóng)田建設(shè) 通則》宣貫工作，推動形成全社會關(guān)注高標準農(nóng)田建設(shè)、關(guān)注糧食安全的濃厚氛圍。同時，加強對標準使用者的宣貫培訓，推動《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》國家標準的有效實施，引導(dǎo)各地區(qū)有序開展高標準農(nóng)田建設(shè)工作。二是健全完善高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系。按照“科學規(guī)劃、合理布局、突出重點、協(xié)調(diào)推進”的原則，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系建設(shè)和標準制修訂工作。適時啟動《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》國家標準修訂，構(gòu)建以《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》國家標準為基礎(chǔ)的農(nóng)田建設(shè)國家標準，規(guī)范高標準農(nóng)田項目建設(shè)、建后管護和監(jiān)測評價等工作，支持各有關(guān)部門制定與《高標準農(nóng)田建設(shè) 通則》配套的行業(yè)標準，引導(dǎo)各地區(qū)依據(jù)國家標準、行業(yè)標準編制地方標準，持續(xù)完善高標準農(nóng)田建設(shè)標準體系，更好地支撐各地高標準農(nóng)田建設(shè)工作，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收。
