地下水資源為支持我國經(jīng)濟社會發(fā)展，應對持續(xù)干旱、保障飲水安全、供水安全、糧食安全等發(fā)揮著舉足輕重的作用。但與此同時，地下水長期過度開發(fā)也引起資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、水文地質災害頻發(fā)等問題。近年來，我國大力推進地下水超采綜合治理，數(shù)據(jù)顯示，2020年我國地下水開采總量為892.5億立方米，較2012年減小約242億立方米，地下水治理與保護各項措施效果逐漸顯現(xiàn)，長期“透支”的地下水得以“休養(yǎng)生息”。

節(jié)水壓采，華北地下水位回升

談及我國地下水超采治理，必然無法繞過華北平原。這個我國缺水最為嚴重的地區(qū)之一面對大量用水需求，曾長期透支地下水，導致地下水水位下降，甚至形成區(qū)域地下水位的降落漏斗，成為世界最大的“漏斗區(qū)”。水利部數(shù)據(jù)也顯示，華北地下水超采導致原地下水虧空1800億立方米左右，超采區(qū)面積達18萬平方公里。

觸目驚心，痛則思變！

2014年，水利部聯(lián)合原國土資源部印發(fā)實施《全國地下水利用與保護規(guī)劃》，為地下水管理工作提供法制保障。2019年以來，水利部統(tǒng)籌“節(jié)、控、調(diào)、管”綜合治理措施，全力推進《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，深入推動節(jié)水壓采——推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，完成治理區(qū)6處大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造任務，累計新增井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉面積557萬畝；推進適水種植和量水生產(chǎn)，京津冀地區(qū)共實施季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)面積250多萬畝。加強工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，年用水量1萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10％以內(nèi)，深入開展公共領域節(jié)水，從嚴制定洗浴、洗車、賓館等行業(yè)用水定額。大力實施水源置換，2021年完成城市與工業(yè)水源置換項目37項，累計完成農(nóng)業(yè)水源置換面積433.7萬畝。

“經(jīng)評估，至2020年年底，北京、天津、河北、山東、山西、河南、內(nèi)蒙古壓減地下水超采量近86億立方米。京津冀三省市超采區(qū)面積較上輪評價減少3357平方公里，超采量減少26億立方米。”水利部水資源管理司副司長杜丙照表示。

用水“瘦身”換來水位回升。杜丙照介紹，2021年年底，京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體回升1.89米，深層承壓水水位平均回升4.65米。治理區(qū)地下水水位實現(xiàn)由減幅減緩、止跌回升到總體回升的轉變，華北地區(qū)地下水水位持續(xù)多年下降的態(tài)勢得到控制。

生態(tài)補水，河湖重現(xiàn)生機活力

3月15日，位于永定河上游的山西大同冊田水庫開閘，清水從閘口飛瀉而下，向下游官廳水庫奔涌而去，永定河2022年春季生態(tài)補水全面啟動。這次補水讓永定河流域投資有限公司董事長孫國升憶起去年的9月27日：“那天，隨著屈家店樞紐開閘，永定河865公里河道自1996年以來首次實現(xiàn)連山通海的全線通水。沿河地區(qū)成千上萬老百姓在河邊看水，掩飾不住高興?！?/p>

發(fā)生變化的不只是永定河，河北石家莊滹沱河市區(qū)段如今一河豐水、兩岸綠廊，最近更是迎來上百只天鵝；白洋淀里碧波蕩漾，多年不見蹤跡的鱸魚、鳑鲏魚、黑魚重新出現(xiàn)，“華北明珠”重放光彩……這些河湖重現(xiàn)生機，與華北地下水回補關系密切。

2018年以來，水利部統(tǒng)籌利用南水北調(diào)引江水、引黃水、引灤水，引當?shù)厮畮焖⒃偕捌渌?，向永定河、滹沱河?2條（個）河湖實施生態(tài)補水超170億立方米。

無水變有水——22條（個）河湖共計形成最大有水河長2355公里，最大水面面積750平方公里，較補水前分別增加1448公里和395平方公里。永定河、潮白河、滹沱河、大清河、南運河等多條河流全線貫通。

死水變活水——生態(tài)補水進入河道，顯著提高了流量，改善了水質。2021年，補水河湖76個地表水水質監(jiān)測斷面中，Ⅲ類及以上水質比例達59％，較2020年增加10個百分點。

虧空變積蓄——約80億立方米生態(tài)補水通過河床下滲進入地下，增加地下水儲量，抬高地下水水位。

無魚變有魚——經(jīng)過補水，底棲動物、魚類多樣性指數(shù)顯著升高，浮游植物密度降低，岸邊植被恢復良好，河湖水體富營養(yǎng)化程度普遍改善。

荒灘變美景——隨著滹沱河、永定河等華北大地上的母親河重現(xiàn)碧波、重現(xiàn)生機，河湖沿岸的生活環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。

“雙控”落地，地下水實現(xiàn)更嚴管理

過度取用地下水會帶來怎樣的后果？甘肅省民勤縣下潤村的老人記憶深刻。20世紀70年代，這里打下石羊河流域第一眼鍋錐井，人們異常激動，甚至流傳著“不與上游爭河水，不等老天降雨水，大力開發(fā)地下水”的段子。到2006年底，全流域打井2.5萬眼，僅民勤縣就有1萬多眼。然而，由于地下水采補失衡，當?shù)氐叵滤黄毡橄陆?，下潤村的井要打?00米才能抽出可用的水。地表植被大面積枯死，荒漠邊緣以每年3至4米的速度向綠洲推進。

歷經(jīng)十多年艱苦治理，當?shù)匦纬闪藘?nèi)陸河流域可持續(xù)發(fā)展“石羊河模式”，健全水法律法規(guī)體系、水資源分配機制、地下水管控體系，實行水量、水位、機井指標“三控制”，嚴格地下水取水許可管理。

嚴控，是我國對地下水管理的態(tài)度。去年年底，我國第一部地下水管理的專門行政法規(guī)《地下水管理條例》實施，規(guī)定建立地下水“雙控”、地下水取水計量等制度，明確了嚴格地下水取水許可申請條件、禁止開采難以更新地下水等措施；明確規(guī)定劃定地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，推動實施地下水超采治理；規(guī)定建立國家地下水監(jiān)測站網(wǎng)和地下水監(jiān)測信息共享機制，強化監(jiān)管。

“‘雙控’指地下水取水總量控制和水位控制，近十年來，國家在地下水‘雙控’方面進行了大量實踐探索。把‘雙控’上升為地下水管理基本制度，體現(xiàn)了地下水管理更‘嚴’的要求。具體實施中，就是確定各行政區(qū)地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，據(jù)此來合理確定地下水取水工程的布局，制訂年度取水計劃，嚴格控制取用地下水，防止地下水過度開發(fā)?！彼扛辈块L魏山忠表示。

據(jù)了解，“十四五”期間，水利部還將聯(lián)合有關部門印發(fā)實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案（2023—2025），鞏固治理成效，統(tǒng)籌實施三江平原、松嫩平原、遼河平原及遼西北地區(qū)、西遼河流域、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓及吐哈盆地、北部灣地區(qū)10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理。（記者陳晨）

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