地下水資源為支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)持續(xù)干旱、保障飲水安全、供水安全、糧食安全等發(fā)揮著舉足輕重的作用。但與此同時(shí)，地下水長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)也引起資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、水文地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)地下水超采綜合治理，數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)地下水開(kāi)采總量為892.5億立方米，較2012年減小約242億立方米，地下水治理與保護(hù)各項(xiàng)措施效果逐漸顯現(xiàn)，長(zhǎng)期“透支”的地下水得以“休養(yǎng)生息”。

節(jié)水壓采，華北地下水位回升

談及我國(guó)地下水超采治理，必然無(wú)法繞過(guò)華北平原。這個(gè)我國(guó)缺水最為嚴(yán)重的地區(qū)之一面對(duì)大量用水需求，曾長(zhǎng)期透支地下水，導(dǎo)致地下水水位下降，甚至形成區(qū)域地下水位的降落漏斗，成為世界最大的“漏斗區(qū)”。水利部數(shù)據(jù)也顯示，華北地下水超采導(dǎo)致原地下水虧空1800億立方米左右，超采區(qū)面積達(dá)18萬(wàn)平方公里。

觸目驚心，痛則思變！

2014年，水利部聯(lián)合原國(guó)土資源部印發(fā)實(shí)施《全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》，為地下水管理工作提供法制保障。2019年以來(lái)，水利部統(tǒng)籌“節(jié)、控、調(diào)、管”綜合治理措施，全力推進(jìn)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，深入推動(dòng)節(jié)水壓采——推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，完成治理區(qū)6處大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造任務(wù)，累計(jì)新增井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉面積557萬(wàn)畝；推進(jìn)適水種植和量水生產(chǎn)，京津冀地區(qū)共實(shí)施季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)面積250多萬(wàn)畝。加強(qiáng)工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10％以內(nèi)，深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節(jié)水，從嚴(yán)制定洗浴、洗車(chē)、賓館等行業(yè)用水定額。大力實(shí)施水源置換，2021年完成城市與工業(yè)水源置換項(xiàng)目37項(xiàng)，累計(jì)完成農(nóng)業(yè)水源置換面積433.7萬(wàn)畝。

“經(jīng)評(píng)估，至2020年年底，北京、天津、河北、山東、山西、河南、內(nèi)蒙古壓減地下水超采量近86億立方米。京津冀三省市超采區(qū)面積較上輪評(píng)價(jià)減少3357平方公里，超采量減少26億立方米?！彼克Y源管理司副司長(zhǎng)杜丙照表示。

用水“瘦身”換來(lái)水位回升。杜丙照介紹，2021年年底，京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體回升1.89米，深層承壓水水位平均回升4.65米。治理區(qū)地下水水位實(shí)現(xiàn)由減幅減緩、止跌回升到總體回升的轉(zhuǎn)變，華北地區(qū)地下水水位持續(xù)多年下降的態(tài)勢(shì)得到控制。

生態(tài)補(bǔ)水，河湖重現(xiàn)生機(jī)活力

3月15日，位于永定河上游的山西大同冊(cè)田水庫(kù)開(kāi)閘，清水從閘口飛瀉而下，向下游官?gòu)d水庫(kù)奔涌而去，永定河2022年春季生態(tài)補(bǔ)水全面啟動(dòng)。這次補(bǔ)水讓永定河流域投資有限公司董事長(zhǎng)孫國(guó)升憶起去年的9月27日：“那天，隨著屈家店樞紐開(kāi)閘，永定河865公里河道自1996年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連山通海的全線通水。沿河地區(qū)成千上萬(wàn)老百姓在河邊看水，掩飾不住高興。”

發(fā)生變化的不只是永定河，河北石家莊滹沱河市區(qū)段如今一河豐水、兩岸綠廊，最近更是迎來(lái)上百只天鵝；白洋淀里碧波蕩漾，多年不見(jiàn)蹤跡的鱸魚(yú)、鳑鲏?mèng)~、黑魚(yú)重新出現(xiàn)，“華北明珠”重放光彩……這些河湖重現(xiàn)生機(jī)，與華北地下水回補(bǔ)關(guān)系密切。

2018年以來(lái)，水利部統(tǒng)籌利用南水北調(diào)引江水、引黃水、引灤水，引當(dāng)?shù)厮畮?kù)水、再生水及其他水源，向永定河、滹沱河等22條（個(gè)）河湖實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水超170億立方米。

無(wú)水變有水——22條（個(gè)）河湖共計(jì)形成最大有水河長(zhǎng)2355公里，最大水面面積750平方公里，較補(bǔ)水前分別增加1448公里和395平方公里。永定河、潮白河、滹沱河、大清河、南運(yùn)河等多條河流全線貫通。

死水變活水——生態(tài)補(bǔ)水進(jìn)入河道，顯著提高了流量，改善了水質(zhì)。2021年，補(bǔ)水河湖76個(gè)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)比例達(dá)59％，較2020年增加10個(gè)百分點(diǎn)。

虧空變積蓄——約80億立方米生態(tài)補(bǔ)水通過(guò)河床下滲進(jìn)入地下，增加地下水儲(chǔ)量，抬高地下水水位。

無(wú)魚(yú)變有魚(yú)——經(jīng)過(guò)補(bǔ)水，底棲動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)多樣性指數(shù)顯著升高，浮游植物密度降低，岸邊植被恢復(fù)良好，河湖水體富營(yíng)養(yǎng)化程度普遍改善。

荒灘變美景——隨著滹沱河、永定河等華北大地上的母親河重現(xiàn)碧波、重現(xiàn)生機(jī)，河湖沿岸的生活環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。

“雙控”落地，地下水實(shí)現(xiàn)更嚴(yán)管理

過(guò)度取用地下水會(huì)帶來(lái)怎樣的后果？甘肅省民勤縣下潤(rùn)村的老人記憶深刻。20世紀(jì)70年代，這里打下石羊河流域第一眼鍋錐井，人們異常激動(dòng)，甚至流傳著“不與上游爭(zhēng)河水，不等老天降雨水，大力開(kāi)發(fā)地下水”的段子。到2006年底，全流域打井2.5萬(wàn)眼，僅民勤縣就有1萬(wàn)多眼。然而，由于地下水采補(bǔ)失衡，當(dāng)?shù)氐叵滤黄毡橄陆担聺?rùn)村的井要打到300米才能抽出可用的水。地表植被大面積枯死，荒漠邊緣以每年3至4米的速度向綠洲推進(jìn)。

歷經(jīng)十多年艱苦治理，當(dāng)?shù)匦纬闪藘?nèi)陸河流域可持續(xù)發(fā)展“石羊河模式”，健全水法律法規(guī)體系、水資源分配機(jī)制、地下水管控體系，實(shí)行水量、水位、機(jī)井指標(biāo)“三控制”，嚴(yán)格地下水取水許可管理。

嚴(yán)控，是我國(guó)對(duì)地下水管理的態(tài)度。去年年底，我國(guó)第一部地下水管理的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)《地下水管理?xiàng)l例》實(shí)施，規(guī)定建立地下水“雙控”、地下水取水計(jì)量等制度，明確了嚴(yán)格地下水取水許可申請(qǐng)條件、禁止開(kāi)采難以更新地下水等措施；明確規(guī)定劃定地下水超采區(qū)、禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)，推動(dòng)實(shí)施地下水超采治理；規(guī)定建立國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。

“‘雙控’指地下水取水總量控制和水位控制，近十年來(lái)，國(guó)家在地下水‘雙控’方面進(jìn)行了大量實(shí)踐探索。把‘雙控’上升為地下水管理基本制度，體現(xiàn)了地下水管理更‘嚴(yán)’的要求。具體實(shí)施中，就是確定各行政區(qū)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，據(jù)此來(lái)合理確定地下水取水工程的布局，制訂年度取水計(jì)劃，嚴(yán)格控制取用地下水，防止地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)。”水利部副部長(zhǎng)魏山忠表示。

據(jù)了解，“十四五”期間，水利部還將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案（2023—2025），鞏固治理成效，統(tǒng)籌實(shí)施三江平原、松嫩平原、遼河平原及遼西北地區(qū)、西遼河流域、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺(tái)地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓及吐哈盆地、北部灣地區(qū)10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理。（記者陳晨）

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