全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷推動馬克思主義民主理論發(fā)展、順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)的根本遵循和行動指南，把中國特色社會主義民主理論和實(shí)踐推上了新高度。

全過程人民民主是馬克思主義民主理論的新飛躍

民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民矢志不渝的堅(jiān)定追求。

一百年來，中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主旗幟，領(lǐng)導(dǎo)中國人民堅(jiān)持不懈地追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主，不斷推進(jìn)馬克思主義民主理論中國化。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨建立工農(nóng)民主政權(quán)，開展土地革命，奪取了新民主主義革命的偉大勝利。

新中國成立后，我們黨確立了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，人民真正成為國家和社會的主人。

改革開放以來，我們黨大力發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力，站在歷史與時(shí)代的高度，積極發(fā)展全過程人民民主，深入闡述了全過程人民民主這一重大理念的理論內(nèi)涵、鮮明特質(zhì)、制度優(yōu)勢和實(shí)踐要求，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主理論的新飛躍，開辟了中國特色社會主義民主理論和實(shí)踐新境界。

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。

就其核心要義而言，包括堅(jiān)持黨對民主政治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持中國式民主道路、堅(jiān)持用制度體系保證人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持在法治軌道發(fā)展全過程人民民主、堅(jiān)持民主集中制、堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主、堅(jiān)持人民代表大會制度、堅(jiān)持社會主義協(xié)商民主、堅(jiān)持發(fā)展基層民主等。

圍繞全過程人民民主的重大理念，高揚(yáng)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的光輝旗幟，習(xí)近平總書記關(guān)于人民民主重要論述不斷豐富和發(fā)展，已經(jīng)形成了內(nèi)容豐富、系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，同我們黨長期形成的民主理論既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，為發(fā)展馬克思主義民主理論作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是科學(xué)性、人民性、實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一，充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于人民民主重要論述守正創(chuàng)新的理論品格。

全過程人民民主是中國式民主道路的本質(zhì)要求

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)過不懈努力，在我國民主建設(shè)領(lǐng)域走出了一條發(fā)展全過程人民民主的中國式民主道路，成功開辟了中國式民主政治發(fā)展的正確道路，科學(xué)指明了我國民主政治建設(shè)的前進(jìn)方向。

中國式民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主，本質(zhì)上是一種全過程的民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)從政治上保證人民享有最廣泛最充分的民主權(quán)利，將最廣大人民的意志有效凝聚起來，通過一系列法律和制度，切實(shí)體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，真正做到了人民當(dāng)家作主。

全過程的民主是一個(gè)完整的制度鏈條，包括選舉民主、協(xié)商民主、社會民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程的一切領(lǐng)域，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

這種全過程民主既可以通過黨內(nèi)民主激發(fā)全黨活力，還可以通過民主發(fā)展的全過程參與，有效激發(fā)人民參與政治的積極性和有效性，有效保證全體人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，充分彰顯了中國式民主的顯著優(yōu)勢。

堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道。

一是加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，全面推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷推進(jìn)中國特色社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，不斷完善以人民代表大會制度為根本政治制度，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基本政治制度，以及一些具體政治制度在內(nèi)的人民當(dāng)家作主制度體系，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性。

三是注重發(fā)揮與各民主黨派的合作關(guān)系，形成新型政黨制度，注重發(fā)揮社會組織、社會力量的積極作用，擴(kuò)大公民有序政治參與，推動各種政治力量、各種社會治理主體都能夠在黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用下，形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動活潑的政治局面。

發(fā)展全過程人民民主的關(guān)鍵是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來

全過程人民民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的中國特色社會主義人民民主。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，始終與人民休戚與共、生死相依。發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，保證黨和國家長治久安，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治的偉大實(shí)踐。

習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中”。發(fā)展全過程人民民主，一是要不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)保證和支持人民當(dāng)家作主，確保人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

二是必須用制度體系保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，進(jìn)一步健全社會主義協(xié)商民主制度、中國新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，確保全過程人民民主在國家和社會各個(gè)層面得以有效實(shí)施。

三是要厲行法治，不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”我們必須以良法善治保障人民當(dāng)家作主，確保全過程人民民主在國家和社會各個(gè)層面得到有效法律保障、真正落到實(shí)處，更好滿足人民群眾對美好生活的新要求新期待，實(shí)現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一。

總之，全過程人民民主是馬克思主義民主理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合的最新理論成果，是一切為了人民、依靠人民、造福人民、保障人民當(dāng)家作主的民主。我們必須深刻把握全過程人民民主的重大意義、理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)民主根基。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授〕

來源：《秘書工作》2022年第2期

責(zé)任編輯：趙晨光