從歷史中汲取一體推進(jìn)“三不”的力量

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的廉政思想內(nèi)容。積極借鑒歷史上優(yōu)秀的廉政文化，對于今天一體推進(jìn)“三不”具有重要意義。重視依法治吏是古代中國廉政建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。歷代有為的統(tǒng)治者都注重懲貪飭吏、整頓朝綱。夏朝貪以敗官即為墨刑，西漢官吏貪贓犯罪，一律處死，并陳尸示眾。明朝秉持“重繩臟吏”，恢復(fù)肉刑，對官員形成極大震懾。歷代官僚機(jī)構(gòu)的明確分工，形成了一定的權(quán)力制約機(jī)制。比如，歷代監(jiān)察機(jī)構(gòu)及監(jiān)察官員的設(shè)置，對行政權(quán)力形成了有效的制約。自秦漢以來，歷代監(jiān)察機(jī)構(gòu)都自成體系，享有相對獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)。魏晉以后，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)與各級行政機(jī)構(gòu)逐漸分離，成為相對獨(dú)立的職能部門，專門糾察官員不法行為。這種監(jiān)察權(quán)力的縱向負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)了監(jiān)察效能。以儒家思想為核心的中國傳統(tǒng)文化特別強(qiáng)調(diào)為官之德，官德思想和傳統(tǒng)的德治文化深刻影響著官員的選任。治國、平天下的最重要前提是修身、齊家，只有個人道德品質(zhì)達(dá)到了為官的要求，才能被納入國家擇官范圍。吸收借鑒傳統(tǒng)倫理道德教育的智慧，有助于從道德層面預(yù)防各種腐敗風(fēng)險，使為政者從內(nèi)心深處廉潔自律、奉公守法。

回看革命戰(zhàn)爭年代，我們黨從嚴(yán)管黨治黨的歷史鮮活而生動。黨成立之初，在艱苦的斗爭環(huán)境中，絕大多數(shù)黨員是忠誠、廉潔的，但也出現(xiàn)一些投機(jī)腐化分子。尚且年幼的中國共產(chǎn)黨清醒認(rèn)識到腐敗的危害性，開始從嚴(yán)治黨的積極探索。1926年，針對大革命高潮中出現(xiàn)的一些貪污現(xiàn)象，中共中央發(fā)出了第一個反貪污腐化的文件——《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告。1927年，黨的五大選舉產(chǎn)生了黨史上第一個中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，反腐敗斗爭開始在體制上有所依托。1932年，處決了貪污財物的葉坪村蘇維埃政府主席謝步升，打響“反腐第一槍”。1949年，毛澤東同志在西柏坡提出“兩個務(wù)必”。這一時期，我們黨開展了一系列行之有效的實(shí)踐探索，包括建設(shè)廉潔政府、依法懲治貪污腐敗、發(fā)揮人民群眾的檢舉和監(jiān)督作用、加強(qiáng)廉政教育等，為新中國成立后的從嚴(yán)治黨積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放時期，大多數(shù)黨員干部經(jīng)受住了考驗(yàn)，但也有一些人受到不良思想影響，新的腐敗現(xiàn)象隨之發(fā)生，給反腐敗斗爭帶來新的挑戰(zhàn)，我們黨因時制宜進(jìn)行了一系列實(shí)踐和理論探索。1951年開展的“三反”“五反”運(yùn)動，3年多時間里，共有32.8萬人被清除出黨或被勸告退黨。20世紀(jì)80年代至黨的十八大召開前，先后有羅云光、陳希同、程維高等100多名嚴(yán)重違紀(jì)違法的高級干部被查處，通過持續(xù)震懾，凈化了黨風(fēng)政風(fēng)。積極探索完善反腐敗體制機(jī)制。1949年11月成立中央紀(jì)律檢查委員會；1954年9月成立中華人民共和國監(jiān)察部；1980年黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》；2005年《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》頒布實(shí)施。持續(xù)深化黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，20世紀(jì)50年代和80年代的整黨整風(fēng)教育著重解決黨內(nèi)存在的思想、組織、作風(fēng)不純問題，90年代末“三講”教育、2000年之后開展的“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動等，為統(tǒng)一全黨思想、純潔黨的隊(duì)伍積累了經(jīng)驗(yàn)，作出了積極貢獻(xiàn)。這是一個艱辛恒久的探索過程，歷史上也只有中國共產(chǎn)黨人才具備這么堅(jiān)韌的毅力。從嚴(yán)治黨的探索發(fā)展為一體推進(jìn)“三不”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一體推進(jìn)“三不”戰(zhàn)略目標(biāo)的形成過程及時代特征

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以打鐵必須自身硬的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，在全面從嚴(yán)治黨豐富實(shí)踐中逐漸形成一體推進(jìn)“三不”戰(zhàn)略目標(biāo)，具有鮮明的時代特征。

從狠抓作風(fēng)上破題。黨的十八大剛剛閉幕，中央政治局從自身立規(guī)矩開始，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定破題，帶領(lǐng)全黨不斷實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨一個個具體問題的突破。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。僅2013年一年，國家能源局原局長劉鐵男、國務(wù)院國資委原主任蔣潔敏等多名“大老虎”相繼被查處，形成了不敢腐的強(qiáng)大震懾。人民群眾切身感受到，懲治腐敗絕不是“做做樣子”，而是絕對“動真格”。國家統(tǒng)計局2020年年底調(diào)查顯示，人民群眾對反腐敗工作滿意率上升為95.8%，比2012年提高了16.5個百分點(diǎn)。從作風(fēng)建設(shè)入手，黨的建設(shè)金色名片越擦越亮。

在生動實(shí)踐中探索。2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上指出，加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。在聽取2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐。在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記作出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”的判斷，強(qiáng)調(diào)要積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督有效路徑。十九大黨章將構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制寫入總綱，標(biāo)志著從思想創(chuàng)新到形成制度機(jī)制的跨越完成。

在深化發(fā)展中形成。在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(jī)整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂；要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清。這是總書記正式提出一體推進(jìn)“三不”的明確要求。把“三不”作為一個整體加以推進(jìn)，貫徹了馬克思主義基本原理，發(fā)展了我們黨反腐敗理念思路和成效經(jīng)驗(yàn)，揭示了反腐敗斗爭基本規(guī)律，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。隨后，黨的十九屆四中全會將構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，作為堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要內(nèi)容單獨(dú)部署；十九屆中央紀(jì)委四次全會首次把一體推進(jìn)“三不”上升到反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略；十九屆中央紀(jì)委五次全會把一體推進(jìn)“三不”上升到戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人對管黨治黨和反腐敗斗爭科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識、把握和運(yùn)用達(dá)到了新境界新高度。

一體推進(jìn)“三不”是黨的十八大以來我們黨運(yùn)用馬克思主義基本原理，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的實(shí)踐結(jié)晶，是新時代適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨形勢要求的科學(xué)思路和有效方法。2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時強(qiáng)調(diào)，要始終抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效。習(xí)近平總書記關(guān)于兩個“更”的重要要求，指明了深化“三不”一體推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)方向，賦予了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要責(zé)任使命。

具有鮮明的政治性。一體推進(jìn)“三不”既重點(diǎn)治亂，又嚴(yán)明法紀(jì)、固本培元，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨生動實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新和理論創(chuàng)造。一體推進(jìn)“三不”是全面從嚴(yán)治黨的重要方略，體現(xiàn)了我們黨鮮明的政治屬性，勇于自我革命的堅(jiān)定決心，永葆先進(jìn)性和純潔性的信心和篤定。

具有科學(xué)的規(guī)律性。唯物辯證法認(rèn)為，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用。實(shí)踐反復(fù)證明，反腐敗斗爭單靠外因或者內(nèi)因都不可能實(shí)現(xiàn)，必須既強(qiáng)調(diào)外在約束又加強(qiáng)內(nèi)在自律，內(nèi)外一體、同向發(fā)力是鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的客觀規(guī)律和必然要求。黨的十八大以來，反腐敗斗爭實(shí)現(xiàn)了從治標(biāo)為治本贏取時間到強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了從治標(biāo)到標(biāo)本兼治到全面鞏固深化的循序漸進(jìn)。

體現(xiàn)徹底的人民性。民心是最大的政治，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。新發(fā)展階段，堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不”，推動實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，正是厚植黨的執(zhí)政根基的實(shí)際舉措。在一體推進(jìn)“三不”具體實(shí)踐中，將“懲前毖后、治病救人”方針貫穿始終，充分體現(xiàn)以人為本思想。確定一體推進(jìn)“三不”戰(zhàn)略目標(biāo)，讓人民群眾在全面從嚴(yán)治黨中增強(qiáng)獲得感，感受到公平正義。

具有生動的實(shí)踐性。注重實(shí)踐是馬克思主義理論的顯著特征，也是我們黨思想路線的重要內(nèi)容。我們黨得以不斷發(fā)展壯大，就是從“實(shí)踐、認(rèn)識”到“再實(shí)踐、再認(rèn)識”，不斷向更高一級邁進(jìn)的過程。一體推進(jìn)“三不”戰(zhàn)略目標(biāo)的形成過程就是全面從嚴(yán)治黨生動實(shí)踐的總結(jié)。黨的十九大以來，通過運(yùn)用“四種形態(tài)”，促進(jìn)“三不”統(tǒng)籌聯(lián)動，第四種形態(tài)占比保持平穩(wěn)，第一種形態(tài)占比上升明顯，第二、三種形態(tài)占比逐年下降，四種形態(tài)占比分布日趨合理，反映出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更加精準(zhǔn)，一體推進(jìn)“三不”的制度優(yōu)勢正在彰顯，標(biāo)本兼治防治腐敗的綜合效果不斷增強(qiáng)。

體現(xiàn)嚴(yán)格的制度性。黨的十八大以來，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布，我們黨首次擁有黨內(nèi)“立法法”。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等陸續(xù)修訂頒布，《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》相繼出臺，法律法規(guī)制度的籠子越扎越密。特別是隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)籌有序推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，協(xié)助全國人大常委會做好公職人員政務(wù)處分法立法工作，制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定（試行）》等法規(guī)制度，主動對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，促進(jìn)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約……日趨完善的法規(guī)制度體系，為“三不”一體推進(jìn)提供了重要制度保障。

構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的探索和實(shí)踐思考

一體推進(jìn)“三不”，凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢任務(wù)的深刻洞察，是適用于全面從嚴(yán)治黨各方面的科學(xué)思路和有效方法，必須整體把握、貫通理解，并在實(shí)踐中鞏固、完善、發(fā)展。

深化思想認(rèn)識。一體推進(jìn)“三不”涵蓋了全面從嚴(yán)治黨工作全部，重在解決思想認(rèn)識問題。要始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，匯聚起實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)“三不”戰(zhàn)略目標(biāo)的磅礴偉力。要深化一體推進(jìn)“三不”的思想認(rèn)同?！安桓摇蓖怀稣饝亍⒍糁频耐瑫r，敬畏黨紀(jì)國法；“不能”強(qiáng)調(diào)制度、治理的同時，突出體系構(gòu)建；“不想”依靠思想、覺悟的同時，強(qiáng)調(diào)廉潔文化建設(shè)和夯實(shí)社會德育基礎(chǔ)。不斷強(qiáng)化“三不”系統(tǒng)觀念，不敢腐、不能腐、不想腐是一個相互融合、交互作用的有機(jī)整體，要著力打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在推進(jìn)不敢腐時注重挖掘不能腐、不想腐的功能，在推進(jìn)不能腐時注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法，在推進(jìn)不想腐時注重發(fā)揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用，做到系統(tǒng)謀劃、整體運(yùn)作、一體推進(jìn)，持續(xù)釋放標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。

強(qiáng)化監(jiān)督功能。監(jiān)督是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基本職責(zé)、第一職責(zé)，要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建全方位監(jiān)督新格局。完善監(jiān)督“四梁八柱”。強(qiáng)化各級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督主責(zé)意識，有針對性地加強(qiáng)日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督，推動與審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督形成有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、互為一體的監(jiān)督體系。著力破解“一把手”監(jiān)督難題。2021年黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，從制度機(jī)制上破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，研究制定更加有效地強(qiáng)化“一把手”主體責(zé)任落實(shí)的措施辦法；強(qiáng)化上級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督制約作用，加強(qiáng)派駐監(jiān)督“政治監(jiān)督”和“上對下監(jiān)督”角色定位，在實(shí)踐中注重總結(jié)“一把手”監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)做法；逐步完善巡視巡察上下聯(lián)動制度機(jī)制，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道。持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)督。積極推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化；注重運(yùn)用信息化手段科學(xué)精準(zhǔn)分析，加強(qiáng)常態(tài)化管理和政治生態(tài)研判，提高日常監(jiān)督質(zhì)量。把“三不”作為有機(jī)整體，把查辦案件和以案促改作為著力點(diǎn)，推動辦案、整改、治理貫通融合，努力做到查處一案、警示一片、治理一域。

增強(qiáng)紀(jì)法觀念。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。要把一體推進(jìn)“三不”戰(zhàn)略目標(biāo)融入全面依法治國全局中來推動。加強(qiáng)紀(jì)法宣傳，回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)人民安居樂業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的良好秩序。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用，堅(jiān)持教育和監(jiān)督并重，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力；自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者帶頭立起嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，夯實(shí)全社會敬畏紀(jì)法的意識基礎(chǔ)。高質(zhì)量查辦影響黨的執(zhí)政根基、影響國計民生的重點(diǎn)領(lǐng)域問題，懲治“影子股東”“影子公司”等隱性腐敗問題，實(shí)現(xiàn)查辦案件政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。

健全體制機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革打通了體制性梗阻，一體推進(jìn)“三不”制度機(jī)制不斷健全，監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用發(fā)揮更加凸顯。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全黨和國家監(jiān)督體系。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革，在制度機(jī)制深化上長久施力。堅(jiān)持受賄行賄一起查，進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境，破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用。加強(qiáng)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的機(jī)制貫通。持續(xù)壓實(shí)地方黨委（黨組）主體責(zé)任，精準(zhǔn)高效履職盡責(zé)，督促規(guī)范治權(quán)用權(quán)，推動協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，使各項(xiàng)工作更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2021年第23期，執(zhí)筆人：姚強(qiáng)、張晉銘、王忠敏、賈東東）

責(zé)任編輯：夏磊