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為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2019〕8號）精神，充分發(fā)揮供銷合作社在促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接方面的獨特優(yōu)勢與重要作用，中華全國供銷合作總社研究制定了《供銷合作社促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
中華全國供銷合作總社
2019年3月7日
供銷合作社促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接工作實施方案
實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，是以習近平同志為核心的黨中央立足我國基本國情農情作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2019〕8號）精神，充分發(fā)揮供銷合作社在促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接方面的獨特優(yōu)勢與重要作用，中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）按照中央決策部署要求，結合供銷合作社實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持小農戶家庭經(jīng)營為基礎與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領相協(xié)調，堅持農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小，按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，以密切與小農戶的經(jīng)濟利益聯(lián)結為核心，以實施“供銷合作社農業(yè)社會化服務惠農工程”和“供銷服務帶動小農戶工程”為抓手，發(fā)揮供銷合作社組織網(wǎng)絡和服務優(yōu)勢，加強面向小農戶的生產(chǎn)生活服務，提升小農戶組織化程度，提高小農戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，拓寬小農戶增收空間，促進傳統(tǒng)小農戶向現(xiàn)代小農戶轉變，讓小農戶共享供銷合作社改革發(fā)展成果，切實在促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接中更好地發(fā)揮作用，為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻。
（二）基本原則
——堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點。充分發(fā)揮供銷合作社組織、網(wǎng)絡、品牌、服務等優(yōu)勢，找準供銷合作社服務小農戶工作的著力點和結合點，重點解決小農戶面臨的生產(chǎn)經(jīng)營難題，建立健全面向小農戶的社會化服務體系，提升小農戶組織化程度和發(fā)展能力。
——堅持統(tǒng)籌推進、共同發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧服務小農戶和服務新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體對小農戶的帶動作用。協(xié)調推進服務小農戶與深化供銷合作社綜合改革，在服務小農戶中促進供銷合作社改革發(fā)展，以改革發(fā)展的成果更好地服務小農戶。
——堅持因地制宜、分類施策。充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展和農林牧漁產(chǎn)業(yè)等差異，順應小農戶分化趨勢，立足供銷合作社實際，探索適合不同地區(qū)、不同類型小農戶的服務方式和手段，為小農戶提供多樣化、便利化、精準化服務。
——堅持尊重意愿、保護權益。充分尊重小農戶意愿，保護小農戶合理權益，調動小農戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使小農戶成為現(xiàn)代農業(yè)的積極參與者和直接受益者。完善利益共享機制，讓小農戶從供銷合作社的經(jīng)營服務中分享更多收益。
（三）主要目標
到2022年，供銷合作社系統(tǒng)初步建成著眼小農、立足產(chǎn)業(yè)、聯(lián)結城鄉(xiāng)、服務全程的農業(yè)社會化服務體系，有效發(fā)揮為農服務國家隊作用。建成1.5萬家規(guī)模適度、功能適用的現(xiàn)代農業(yè)服務中心，8萬家莊稼醫(yī)院，整合系統(tǒng)內外服務資源，基本形成覆蓋全國涉農區(qū)縣的農業(yè)生產(chǎn)性服務網(wǎng)絡。農業(yè)生產(chǎn)托管等服務土地面積達到2.5億畝（含復種），農產(chǎn)品市場交易額達到1.2萬億元，農產(chǎn)品購進額達到3萬億元，形成規(guī)模服務優(yōu)勢，帶動小農戶3000萬戶以上。
二、工作舉措
（一）引導小農戶開展合作與聯(lián)合。鼓勵縣級供銷合作社、基層社和社有企業(yè)通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，積極領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，帶動小農戶共同購置農機、農資，推行統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結等服務，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。引導有條件的供銷合作社牽頭組建區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型合作社聯(lián)合社，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，提升小農戶合作層次和規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更好地帶動小農戶增收。積極開展“黨建帶社建、村社共建”，因地制宜在有一定人口規(guī)模的中心村建設村級基層社，充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營服務優(yōu)勢與村“兩委”政治組織優(yōu)勢，推動基層社與村集體共育經(jīng)營主體、共建發(fā)展項目，實現(xiàn)村集體、供銷合作社、小農戶共贏發(fā)展。依托縣級供銷合作社發(fā)展縣域農民專業(yè)合作社服務中心，為合作社和各類新型農業(yè)經(jīng)營主體提供財務代賬、政務代辦、小額融資等綜合服務，促進合作社可持續(xù)發(fā)展，增強服務帶動小農戶的能力。到2022年，發(fā)展農民專業(yè)合作社服務中心1000家以上。（合作指導部牽頭，金融服務部參與，2022年完成）
（二）創(chuàng)新合作社組織小農戶機制。大力創(chuàng)建農民專業(yè)合作社示范社，進一步完善發(fā)展質量評估和定期監(jiān)測淘汰機制，提升農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設水平，堅持農戶社員在合作社中的主體地位，確保農戶成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用有效發(fā)揮，讓農戶成員切實受益。順應農村“三變”改革的新形勢，組織引導小農戶利用實物、土地經(jīng)營權、林權等作價出資組建股份合作社，盤活農戶資源要素。根據(jù)小農戶生產(chǎn)發(fā)展需要，推動社有企業(yè)與農民專業(yè)合作社對接合作，加強農產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)建設，積極發(fā)展社有企業(yè)+合作社+農戶、農戶+合作社、農戶+合作社+工廠或公司等模式，形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。健全盈余分配機制，積極推進可分配盈余按照成員與合作社的交易量（交易額）比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返還，并按規(guī)定完成優(yōu)先支付權益，使小農戶共享合作收益。完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農惠農機制，鼓勵社有企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發(fā)展。（合作指導部牽頭，經(jīng)濟發(fā)展與改革部、農業(yè)生產(chǎn)資料與棉麻局、中國供銷集團參與，2022年完成）
（三）帶動小農戶發(fā)展特色優(yōu)質農產(chǎn)品。發(fā)揮供銷合作社熟悉市場、銜接產(chǎn)銷的優(yōu)勢，緊盯市場需求，深挖當?shù)靥厣珒?yōu)勢資源潛力，引導小農戶發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進形成一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)。發(fā)揮供銷e家全國電商平臺和各地區(qū)域平臺的引領作用，帶動小農戶開展標準化生產(chǎn)和專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，引導小農戶發(fā)展綠色農業(yè)，生產(chǎn)高附加值農產(chǎn)品。加強供銷合作社品牌化建設，把小農戶納入供銷合作社特色優(yōu)質農產(chǎn)品品牌發(fā)展體系，引導小農戶依靠產(chǎn)品品質和特色提高農產(chǎn)品競爭力，與小農戶共享品牌經(jīng)營成果。（經(jīng)濟發(fā)展與改革部牽頭，合作指導部、科教社團部、中國供銷集團參與，2022年完成）
（四）帶領小農戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞地方特色資源和供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過企業(yè)帶動、項目撬動和行業(yè)引領，在產(chǎn)地建設改造一批保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設施，扶持農民專業(yè)合作社拓展經(jīng)營產(chǎn)地初加工業(yè)務，促進農產(chǎn)品轉化增值，帶動小農戶就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)揮供銷合作社基層經(jīng)營服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，引導小農戶發(fā)展生態(tài)農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推進農業(yè)與教育、文化、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓小農戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。支持社有企業(yè)、基層社盤活自身閑置店鋪、廠房、倉庫等資源，流轉小農戶土地、托管小農戶閑置房屋，積極發(fā)展休閑旅游、特色餐飲住宿和養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，參與建設田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等，拓展小農戶增收空間。（經(jīng)濟發(fā)展與改革部牽頭，合作指導部、中國供銷集團參與，2022年完成）
（五）發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。全面實施供銷合作社農業(yè)社會化服務惠農工程，加快構建綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農服務體系，通過多種方式服務小農戶。推動系統(tǒng)農資企業(yè)向適應小農戶需求的多元化多層次現(xiàn)代農業(yè)綜合服務商轉型，因地制宜組建專業(yè)化服務公司，整合資源建設現(xiàn)代農業(yè)服務中心，為小農戶提供農資供應、綠色生產(chǎn)技術、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)等綜合性、一站式服務。依托系統(tǒng)農資經(jīng)營服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新發(fā)展新型莊稼醫(yī)院，打造智慧農資農技服務平臺，為小農戶提供病蟲害在線診斷、農技指導、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。鼓勵各級供銷合作社加強服務統(tǒng)籌，創(chuàng)建農機、植保、農資采購、農產(chǎn)品銷售等服務聯(lián)盟，形成規(guī)模服務優(yōu)勢，降低成本、提高效益。發(fā)揮供銷合作社作為黨和政府做好“三農”工作重要載體的獨特作用，積極承接政府購買服務，為小農戶提供公益性生產(chǎn)服務。（合作指導部牽頭，農業(yè)生產(chǎn)資料與棉麻局、中國供銷集團參與，2022年完成）
（六）加快推進農業(yè)生產(chǎn)托管服務。大力推廣供銷合作社土地托管服務經(jīng)驗，爭取地方黨委政府支持，積極參與實施小農戶生產(chǎn)托管服務促進工程，不斷擴大托管服務規(guī)模。創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)服務方式，適應不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)小農戶的農業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式，面向從事糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)的小農戶開展托管服務，逐步推動托管服務由糧食作物向經(jīng)濟作物延伸，由平原地區(qū)向山區(qū)丘陵地區(qū)拓展。鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新托管服務方式，在供銷合作社開展“村社共建”的地區(qū)發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種，由村“兩委”組織農民將碎片化農地集中起來，實現(xiàn)連片種植，供銷合作社農業(yè)服務公司、基層社、農民專業(yè)合作社等主體提供專業(yè)化服務。在開展村級基層社建設的地區(qū)探索發(fā)展農業(yè)共營制，引導農戶以土地承包經(jīng)營權折資入股成立土地股份合作社，村級基層社提供農業(yè)生產(chǎn)全程或環(huán)節(jié)服務。制定供銷合作社農業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范，推動農業(yè)生產(chǎn)托管實現(xiàn)環(huán)節(jié)服務標準化和全程服務定制化。到2022年，供銷合作社在全國涉農區(qū)縣普遍開展農業(yè)生產(chǎn)托管服務。（合作指導部牽頭，農業(yè)生產(chǎn)資料與棉麻局、科教社團部參與，2022年完成）
（七）推進經(jīng)營服務網(wǎng)絡與小農戶產(chǎn)銷對接。發(fā)揮系統(tǒng)骨干農產(chǎn)品市場帶動作用，布局建設一批面向小農戶的產(chǎn)地批發(fā)市場、田頭市場等，加快建設農產(chǎn)品預冷、貯藏保鮮等冷鏈設施和冷鏈物流服務網(wǎng)絡，推動系統(tǒng)農產(chǎn)品市場與小農戶建立穩(wěn)定、高效、暢通的產(chǎn)銷對接渠道，帶動合作社1萬家以上、小農戶1000萬戶以上。積極拓展農產(chǎn)品集采集配、直供直銷和中央廚房業(yè)務，發(fā)展農產(chǎn)品社區(qū)店、平價店、便利店等零售終端，開展農超對接、農批對接、農社對接等多種形式的農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，提高流通效率，不斷拓寬小農戶進入大市場的途徑。推動系統(tǒng)棉花骨干企業(yè)以市場需求為導向，以銷定產(chǎn)、按需定質，發(fā)展“訂單農業(yè)”，促進棉農與市場有效對接，為棉農打開銷路，提高收入。（經(jīng)濟發(fā)展與改革部牽頭，合作指導部、農業(yè)生產(chǎn)資料與棉麻局、中國供銷集團參與，2022年完成）
（八）增強農村電商服務帶動小農戶能力。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”小農戶計劃和電商服務小農戶專項行動，以農產(chǎn)品電商為重點，引導小農戶生產(chǎn)適合網(wǎng)絡銷售的特色優(yōu)質農產(chǎn)品，與系統(tǒng)自建和知名第三方電商平臺開展網(wǎng)絡購銷對接，促進農產(chǎn)品流通線上線下有機結合。依托系統(tǒng)電商運營服務中心、電商產(chǎn)業(yè)孵化園等，為小農戶提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設計、網(wǎng)店運營、產(chǎn)品追溯等專業(yè)服務。加快基層經(jīng)營服務網(wǎng)點信息化改造，發(fā)展農村電子商務服務站，帶動農產(chǎn)品銷售，形成“小農戶—種養(yǎng)加工基地/合作社—電商平臺—消費者”供應鏈，帶動合作社5000家以上、小農戶100萬戶以上。扎實開展電商扶貧，幫助貧困地區(qū)小農戶銷售農產(chǎn)品、賣上好價錢。（經(jīng)濟發(fā)展與改革部牽頭，合作指導部、中國供銷集團參與，2022年完成）
（九）提升金融服務小農戶水平。規(guī)范開展農村金融服務，不斷探索具有供銷合作社特色的農村金融服務方式，為促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接提供金融支撐。堅持穩(wěn)中求進、以進固穩(wěn)，開展供銷合作社系統(tǒng)合作金融試點工作，加強資金互助組織孵化培育和監(jiān)督引導，推進規(guī)范化、標準化建設，推動資金互助組織在更高層面上開展資金調劑和聯(lián)合合作，進一步提高供銷合作社合作金融的服務規(guī)模和覆蓋面。加強與中國農業(yè)銀行、中國人民保險公司、國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司、國家融資擔保基金有限責任公司等金融機構務實合作，共同開展“供銀擔保”支農體系建設，促進金融資源下鄉(xiāng)進村，為小農戶生產(chǎn)生活提供資金支持。依托基層社和社有骨干企業(yè)開展供應鏈金融，通過產(chǎn)業(yè)鏈將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)體系，強化與小農戶的利益聯(lián)結機制，提高小農戶融資可得性。積極參與農村信用社改制，繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，不斷提升系統(tǒng)金融服務小農戶的能力和水平。（金融服務部牽頭，合作指導部、中國供銷集團參與，2022年完成）
（十）積極參與小農戶能力提升工程。發(fā)揮系統(tǒng)職業(yè)院校涉農專業(yè)和師資隊伍優(yōu)勢，采取“職業(yè)院校+農民合作社+農戶”、“送教下鄉(xiāng)”、田間學校等多種形式，積極開展面向小農戶的教育培訓服務和農村實用技術培訓，幫助小農戶發(fā)展成為新型職業(yè)農民。支持系統(tǒng)職業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會承擔新型職業(yè)農民培育和新型農業(yè)經(jīng)營主體培育等政府購買公共服務的教育培訓類項目，做好農村實用人才帶頭人示范培訓。鼓勵各地供銷合作社及社有企業(yè)利用自身網(wǎng)絡、技術、服務等優(yōu)勢，面向小農戶開展種養(yǎng)技術、經(jīng)營管理、農業(yè)面源污染治理等方面的培訓，提升小農戶生產(chǎn)經(jīng)營能力。（科教社團部牽頭，合作指導部、農業(yè)生產(chǎn)資料與棉麻局參與，2022年完成）
（十一）加強面向小農戶的科技推廣服務。引導系統(tǒng)科研院所、社有企業(yè)、職業(yè)院校等到農業(yè)生產(chǎn)一線建立科技示范基地，鼓勵科研人員、技術推廣人員通過下鄉(xiāng)指導、技術培訓、定向幫扶等方式，向小農戶集成示范推廣先進適用技術。加強新型莊稼醫(yī)院、在線科技服務平臺、農資物聯(lián)網(wǎng)建設，運用現(xiàn)代信息技術為小農戶提供農業(yè)科技服務。針對小農戶生產(chǎn)經(jīng)營特點和需求，圍繞棉花、茶葉、果品、辛香料等農業(yè)經(jīng)濟作物，以及農資供應等業(yè)務領域，開展小農戶生產(chǎn)經(jīng)營相關標準制定和推廣，引導小農戶掌握先進技術和標準規(guī)范，提高產(chǎn)出效益和市場競爭力。（科教社團部牽頭，農業(yè)生產(chǎn)資料與棉麻局參與，2022年完成）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級供銷合作社要把促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接作為新時代供銷合作社履行服務職責的重要任務，切實抓緊抓好?？偵绺鞑烤忠y(tǒng)一思想認識，按照任務分工，加強工作指導和督促檢查，認真抓好實施方案貫徹落實。各地供銷合作社要依據(jù)實施方案和總社安排部署，結合各自實際，細化工作舉措，確保各項工作落到實處。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調。各地供銷合作社要主動向地方黨委、政府匯報工作，加強與各涉農部門溝通協(xié)調和協(xié)作配合，積極爭取政策支持、資金扶持和政府購買服務，完善工作協(xié)調機制，形成為農服務工作合力。要全面深化供銷合作社綜合改革，進一步激發(fā)改革發(fā)展活力，不斷增強為農服務綜合實力，在促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接中發(fā)揮更大作用。
（三）加大資金支持。積極協(xié)調同級財政部門，加大供銷合作社組織實施“農業(yè)社會化服務惠農工程”和“服務帶動小農戶工程”扶持力度。各級“新網(wǎng)工程”專項資金、供銷合作發(fā)展基金等，要加大對服務帶動小農戶能力強、效果好的項目支持力度，發(fā)揮項目資金的示范引導作用。不斷加大供銷合作社基層服務設施投入，加強各類為農服務主體建設，整合服務資源，提升基層服務小農戶的能力。
（四）加強宣傳指導。認真做好實施方案宣講宣傳，讓各地供銷合作社充分認識在服務帶動小農戶方面肩負的使命和責任，切實增強做好工作的責任感緊迫感。積極開展調查研究，及時掌握小農戶發(fā)展的新情況新問題，掌握小農戶服務需求變化，不斷提高服務的針對性和有效性。及時總結供銷合作社促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的新做法新模式，積極宣傳推廣各地典型經(jīng)驗，在全系統(tǒng)范圍內營造服務小農戶、促進小農戶健康發(fā)展的良好氛圍。
來源：《中國供銷合作網(wǎng)》
