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從2004年起，寧夏回族自治區(qū)供銷合作社系統(tǒng)通過參股投資、服務(wù)指導(dǎo)等方式領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，逐步由單一轉(zhuǎn)向多元，除傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)逐步發(fā)展壯大外，還新增了農(nóng)產(chǎn)品加工流通、以土地托管為主要方式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、電商及農(nóng)業(yè)觀光旅游等多個(gè)方面。截至2019年底，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社共6162家，其中供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的有257家，社員人數(shù)7萬多人。
發(fā)展概況
服務(wù)范圍輻射廣。一是合作社數(shù)量明顯增加。隨著“開放供銷”的逐步推進(jìn)，各級(jí)供銷合作社對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、服務(wù)等扶持力度加大，供銷合作社系統(tǒng)領(lǐng)辦的合作社得到了快速發(fā)展，遍布全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村都成立了幾個(gè)不同行業(yè)的合作社。二是服務(wù)半徑逐步擴(kuò)大。以前的農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)范圍僅限于本村，現(xiàn)在一個(gè)經(jīng)營良好的專業(yè)合作社可帶動(dòng)周邊多個(gè)村的農(nóng)戶共同發(fā)展。
注重一二三產(chǎn)業(yè)融合。全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社注重三產(chǎn)融合發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)功能拓展和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸有著積極推動(dòng)作用。合作社以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，向產(chǎn)前育種、施肥、噴藥等農(nóng)資供應(yīng)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝和營銷延伸，該模式在全區(qū)范圍內(nèi)普遍存在，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)民收入。結(jié)合地理位置優(yōu)勢(shì)和全域旅游在寧夏境內(nèi)的影響力，部分距離城市較近和景區(qū)周邊的專業(yè)合作社以生產(chǎn)基地和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源為優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出農(nóng)業(yè)旅游、采摘觀光、餐飲服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)，將城鎮(zhèn)消費(fèi)群體引入農(nóng)村消費(fèi)，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”技術(shù)支持的普及運(yùn)用，各級(jí)供銷合作社依托領(lǐng)辦的專業(yè)合作社，在各地區(qū)積極搭建互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品直銷平臺(tái)、農(nóng)業(yè)互助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)，利用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從田間到餐桌的全程監(jiān)控，互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用也為農(nóng)戶開拓農(nóng)家樂、土地認(rèn)養(yǎng)、田園采摘等提供了機(jī)遇和平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)銷售打開了區(qū)外市場(chǎng)甚至讓當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出國門，極大地提高了收益和地區(qū)知名度。
服務(wù)領(lǐng)域越來越寬。一是通過直接服務(wù)農(nóng)民帶動(dòng)農(nóng)民獲得實(shí)惠。產(chǎn)前合作社對(duì)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，制定科學(xué)的產(chǎn)銷方案，組織農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)；產(chǎn)中通過統(tǒng)一育苗、提供化肥農(nóng)藥及相關(guān)種植技術(shù)指導(dǎo)形成規(guī)模效應(yīng)，降低種植成本；產(chǎn)后通過發(fā)揮合作社的組織優(yōu)勢(shì)，以集體身份招覽、吸引客商，擁有相對(duì)固定的客戶群，客商主動(dòng)上門收購，按照合同約定的價(jià)格收購產(chǎn)品，合作社掌握了產(chǎn)品銷售價(jià)格的主導(dǎo)權(quán)和定價(jià)權(quán)，真正成為了農(nóng)民增收的紐帶。二是通過自身發(fā)展經(jīng)營讓農(nóng)民獲得實(shí)惠。目前，合作社已逐步由過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、咨詢服務(wù)，不斷向農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用拓展，形成一體化經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營體系。
存在的問題
思想認(rèn)識(shí)不夠到位。部分基層干部對(duì)發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性、緊迫性缺乏認(rèn)識(shí)，存在“等、靠、要”的思想。部分農(nóng)民參加合作社意愿不強(qiáng)，部分農(nóng)民參加合作社后表現(xiàn)出享受權(quán)利和好處時(shí)很積極，履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任時(shí)不積極的狀態(tài)，只能接受利益共享，不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，沒有真正把自己當(dāng)作合作社成員。部分經(jīng)營管理人員、理事會(huì)成員，特別是合作社的關(guān)鍵負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不到位，在合作社的發(fā)展過程中只注重追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了為農(nóng)服務(wù)的功能。
合作社發(fā)展不規(guī)范。一是制度執(zhí)行不規(guī)范。一些合作社對(duì)成員的權(quán)利義務(wù)、議事規(guī)則、資金管理、盈余分配等都是一知半解，章程形同虛設(shè)。二是“三會(huì)”制度流于形式。合作社制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，但在實(shí)際執(zhí)行中還是“兩張皮”現(xiàn)象，特別是規(guī)模較小的合作社監(jiān)事會(huì)成為擺設(shè)。三是財(cái)務(wù)管理滯后。大部分合作社沒有設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有配備專門的會(huì)計(jì)和出納，部分合作社沒有建立完善的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制制度。
利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。合作社內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)普遍比較松散，合作社與社員之間沒有形成“以產(chǎn)權(quán)為紐帶，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體。而且能夠?qū)崿F(xiàn)盈余的合作社不多，即使有盈余，也難以保障按《章程》對(duì)社員進(jìn)行盈余返。
合作社發(fā)展資金缺乏。合作社的資金主要來源于合作社的盈余、社員的股金、金融機(jī)構(gòu)的貸款、政府扶持的資金等。但寧夏區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展基本上處于初期的探索發(fā)展階段，盈利比較少，以貨幣出資的比例比較低；而金融機(jī)構(gòu)辦理貸款門檻較高，受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低、回收期長(zhǎng)及控制風(fēng)險(xiǎn)大等因素影響，很少給農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款。
“空殼社”“僵尸社”比較突出。由于合作社注冊(cè)登記的門檻低，催生了許多無農(nóng)民成員實(shí)際參與，無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合作社；有為了爭(zhēng)取國家優(yōu)惠政策、取得貸款融資的支持甚至套取國家補(bǔ)助資金的；有為了方便迎接檢查和招商引資，創(chuàng)辦成立合作社“一套班子兩塊牌子”的；有盲目追求合作社成立數(shù)量、農(nóng)民入社率的。
幾點(diǎn)建議
規(guī)范發(fā)展，提高合作社辦社質(zhì)量。一是明確合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極促進(jìn)合作社實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化。二是要加強(qiáng)對(duì)“空殼社”“僵尸社”清理整頓，簡(jiǎn)化注銷法人資格的程序，及時(shí)讓“空殼社”退出；進(jìn)一步完善、細(xì)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社注銷法人資格和登記條件的相關(guān)規(guī)定，從源頭上凈化農(nóng)民專業(yè)合作社群體。三是要加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)力度。指導(dǎo)其定期召開社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，不斷完善“三會(huì)”和法人治理結(jié)構(gòu)。理事會(huì)要邀請(qǐng)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人（獨(dú)立監(jiān)事）列席會(huì)議，監(jiān)事會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能。四是要指導(dǎo)完善利益分配機(jī)制，要嚴(yán)格按照成員與本社的交易量（額）比例返還，返還以比例不得低于盈余60%的要求，進(jìn)行“二次返利”，確保社員利益得到保障。
加大扶持力度，全力支持推進(jìn)合作社發(fā)展。建議相關(guān)業(yè)務(wù)部門一是積極探索拓寬合作社融資渠道及符合農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)情的信貸模式，嘗試對(duì)規(guī)范運(yùn)作的合作社開展授信服務(wù)，放寬貸款條件、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并實(shí)行優(yōu)惠利率，擴(kuò)大抵押物貸款范圍，以抵押扶持方式，將政府支持供銷合作社改革發(fā)展資金注入各級(jí)供銷合作社集團(tuán)公司，支持特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展，解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資難題。二是積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效保護(hù)合作社成員的生產(chǎn)積極性。三是在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠的政策基礎(chǔ)上，對(duì)于供銷合作社領(lǐng)辦的合作社，供銷合作社應(yīng)在資金和項(xiàng)目上予以支持。積極探索財(cái)政投資形成的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目形成的資產(chǎn)向合作社轉(zhuǎn)移，由供銷合作社管理，指導(dǎo)支持農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。
拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)合作社服務(wù)能力水平。一是加強(qiáng)合作社的整合重組，吸納不同類型的單一合作社建立農(nóng)產(chǎn)品銷售的聯(lián)合社，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，培育壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的單體農(nóng)民合作社，強(qiáng)化合作社服務(wù)功能，加大流通類和服務(wù)類合作社的創(chuàng)辦，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。二是鼓勵(lì)有條件的合作社建立自己的生產(chǎn)基地，進(jìn)行品牌打造，建立健全質(zhì)量追溯、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等制度，構(gòu)建低成本、少環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，提高流通效率。三是增強(qiáng)政府引導(dǎo)、行業(yè)配合、企業(yè)參與的形式，舉辦各類“年貨節(jié)”“產(chǎn)銷會(huì)”，搭建“零距離”供銷網(wǎng)絡(luò)，讓利于農(nóng)戶和消費(fèi)者。
強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，積極培育新型農(nóng)民，壯大合作社。發(fā)揮供銷合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，一是重點(diǎn)對(duì)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、監(jiān)事、總經(jīng)理、經(jīng)營管理人員進(jìn)行經(jīng)營、管理、銷售等方面的培訓(xùn)，提高管理層綜合素質(zhì)。二是對(duì)合作社成員開展生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)技能、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營理念、職業(yè)道德培訓(xùn)，提高合作社成員綜合素質(zhì)。
樹立典型培育，增強(qiáng)優(yōu)秀合作社示范引導(dǎo)作用。一是引導(dǎo)發(fā)展較好、示范帶動(dòng)較強(qiáng)的示范社依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)勢(shì)資源，多層次進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)建示范性聯(lián)合社，加快合作社由量到質(zhì)的蛻變，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。二要發(fā)揮合作社以農(nóng)戶為核心的機(jī)制，讓懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)戶成為合作社內(nèi)部的帶頭人，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶加入合作社，進(jìn)一步增強(qiáng)合作社對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)帶動(dòng)能力。三是積極推薦申報(bào)國家、自治區(qū)、市級(jí)、縣級(jí)示范社，多層次發(fā)展，打破一家龍頭企業(yè)獨(dú)大的形態(tài)，不斷更新補(bǔ)充新興優(yōu)勢(shì)合作社，爭(zhēng)取百家爭(zhēng)鳴，盤活當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，更好為農(nóng)服務(wù)。
中華合作時(shí)報(bào)
