習(xí)近平在浙江（二十四）：“習(xí)近平同志堅持用創(chuàng)新的思路和辦法抓‘三農(nóng)’工作”

采訪對象：顧益康，1947年10月生，浙江寧波人。1982年7月從中國人民大學(xué)農(nóng)經(jīng)系畢業(yè)后到浙江省農(nóng)業(yè)廳工作，1986年任浙江省農(nóng)村政策研究室處長，1995年任浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室副主任。2008年2月退休。

采訪組：邱然 黃珊 陳思

采訪日期：2017年9月26日

采訪地點：杭州大華飯店

采訪組：顧益康同志，您好！您長期在浙江“三農(nóng)”一線工作，習(xí)近平同志在浙江工作期間，您是浙江省農(nóng)辦副主任。由于工作關(guān)系，您對習(xí)近平同志的“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想一定有獨到理解，我們想請您結(jié)合這些思想談?wù)勊谡憬?ldquo;三農(nóng)”工作的情況。

顧益康：習(xí)近平同志在浙江工作期間抓“三農(nóng)”工作的一些決策和部署，我確實參與和了解得比較多一些，我就根據(jù)自己的記憶和理解來談?wù)劙伞?/p>

習(xí)近平同志對“三農(nóng)”工作有著豐富的經(jīng)驗，他曾在陜北農(nóng)村插隊落戶7年，當(dāng)過農(nóng)民，當(dāng)過村支書，又在華北平原的農(nóng)業(yè)縣當(dāng)過主要領(lǐng)導(dǎo)，還主政過福建的貧困地區(qū)寧德，當(dāng)福建省委副書記時分管過農(nóng)業(yè)，在浙江任省委書記時堅持一把手親自抓“三農(nóng)”工作，這些經(jīng)歷，使他與“三農(nóng)”結(jié)下了不解之緣，對“三農(nóng)”工作有著深厚的感情和深刻的理解，對“三農(nóng)”問題有著深入的思考。

2002年，習(xí)近平同志一到浙江工作，就把調(diào)查研究了解浙江的省情、農(nóng)情作為他工作的起點。他用幾個月的時間跑遍了浙江11個地市，用一年多的時間跑了將近90個縣（市、區(qū)）。粗略計算，他每周要跑一至兩個縣（市、區(qū)）。每到一個地方，他必到農(nóng)村與基層干部和農(nóng)民座談，很快就熟悉了浙江的“三農(nóng)”情況。在2003年浙江省農(nóng)村工作會議上，他著重談了對浙江“三農(nóng)”的認(rèn)識，并對“三農(nóng)”工作作出重要部署。那次會議，他談到了“三農(nóng)”工作的重要性，提出沒有農(nóng)民小康就沒有全面小康，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有中國整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村穩(wěn)定就沒有全社會的穩(wěn)定。他說，浙江之所以發(fā)展快、變化大，很重要的一點，就是把改革與發(fā)展的著力點放在解決好“三農(nóng)”問題上，堅持搞不脫離農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和不脫離“三農(nóng)”的城市化，以農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的快速增長推動浙江省積極持續(xù)快速發(fā)展，走出了一條城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互促進和一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新路子。他提出，浙江下一步要更加重視用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路來推動“三農(nóng)”的新發(fā)展。他針對當(dāng)時浙江農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境比較差、農(nóng)業(yè)效益比較低、農(nóng)業(yè)規(guī)模細(xì)小和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高的實際，提出和實施“千村示范、萬村整治”工程，率先開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)，提出把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。同時，他還主持起草和實施了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，其后又提出了發(fā)揮八個優(yōu)勢、推進八項舉措的“八八戰(zhàn)略”，作為指導(dǎo)浙江改革發(fā)展的總戰(zhàn)略。

習(xí)近平同志在浙江工作那幾年，始終堅持用改革創(chuàng)新的思路和辦法抓“三農(nóng)”工作，實施了不少具有創(chuàng)新性和前瞻性的“三農(nóng)”發(fā)展工程。在2005年浙江省農(nóng)村工作會議上，他對社會主義市場經(jīng)濟條件下的“三農(nóng)”工作進行了系統(tǒng)的總結(jié)和梳理，提出“五個務(wù)必”，就是：務(wù)必執(zhí)政為民重“三農(nóng)”、務(wù)必以人為本謀“三農(nóng)”、務(wù)必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”、務(wù)必改革開放促“三農(nóng)”、務(wù)必求真務(wù)實抓“三農(nóng)”。

采訪組：在您看來，我們應(yīng)當(dāng)如何理解習(xí)近平同志的“五個務(wù)必”的“三農(nóng)”戰(zhàn)略思想？

顧益康：“五個務(wù)必”全面系統(tǒng)闡述了“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略路徑、動力機制、工作方法等一系列戰(zhàn)略思考。

第一，執(zhí)政為民重“三農(nóng)”。這一理念強調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨的集中體現(xiàn)，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)是中國的基本國情，工農(nóng)聯(lián)盟是黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終與我們黨和國家的事業(yè)休戚相關(guān)。事實上，重農(nóng)是由我國歷史和現(xiàn)實國情決定的。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)。農(nóng)興則盛，農(nóng)衰則亂，這是我國幾千年的歷史明鑒。我們黨深諳這一條歷史規(guī)律，毛澤東同志由此走出一條農(nóng)村包圍城市的革命成功之路，鄧小平同志由此探索出一條以農(nóng)村改革推動全方位改革開放的改革發(fā)展之路。“執(zhí)政為民重‘三農(nóng)’”，就是習(xí)近平同志對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。他在《之江新語》中寫道，要堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓“三農(nóng)”工作，自覺地把“重中之重”的要求落實到領(lǐng)導(dǎo)決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、財政投入、工作部署和政績考核上來，形成全社會支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的強大合力和良好氛圍。

第二，以人為本謀“三農(nóng)”。在2005年浙江省農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平同志明確提出把“以人為本謀‘三農(nóng)’”作為新時期“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想。這個指導(dǎo)思想，對做好新時期“三農(nóng)”工作起到了重要的引領(lǐng)作用。他在那次會議上強調(diào)，以人為本謀“三農(nóng)”，就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，把我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于“三農(nóng)”工作的各個方面；就是要明確“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增進利益和保障權(quán)益問題；就是要把切實提高農(nóng)民素質(zhì)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，作為“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，不斷增強農(nóng)民群眾的自我發(fā)展能力。以人為本謀“三農(nóng)”，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和“三農(nóng)”發(fā)展為了農(nóng)民的思想。習(xí)近平同志在多個場合告誡我們，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價，不能搞“以糧為綱”，不能搞強迫命令，必須把生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)交給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)要堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)。他在浙江工作期間就提出，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為能使農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。他2007年3月21日在《人民日報》發(fā)表署名文章《走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》提出：“走經(jīng)濟高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”以人為本謀“三農(nóng)”，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”發(fā)展緊緊依靠農(nóng)民的思想。習(xí)近平同志在2006年浙江省農(nóng)村工作會議上強調(diào)，堅持“多予、少取、放活”，不斷增強“三農(nóng)”的自我發(fā)展能力。他要求增加“三農(nóng)”投入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新發(fā)展模式，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，以此作為“三農(nóng)”發(fā)展的根本動力。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”。這方面的重點，是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。2004年7月，在浙江省“千村示范、萬村整治”工程現(xiàn)場會上，習(xí)近平同志明確指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)，是打破二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展機制，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活。2006年1月，他在浙江省農(nóng)村工作會議上提出，要通過推動產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，達到“三改一化”的目標(biāo)，即把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造建設(shè)成為具有持久市場競爭力和能持續(xù)致富農(nóng)民的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；把傳統(tǒng)村落改造建設(shè)成為讓農(nóng)民也能過上現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)；把傳統(tǒng)農(nóng)民改造培育成為能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。習(xí)近平同志在《之江新語》中對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”的內(nèi)涵作了科學(xué)闡述，指出：“我們強調(diào)務(wù)必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’，就是要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略解決‘三農(nóng)’問題的新思路，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針；就是要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排；就是要把農(nóng)村和城市作為一個有機統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制。”

第四，改革開放促“三農(nóng)”。習(xí)近平同志強調(diào)，就是要以與時俱進的精神狀態(tài)和強烈的政治責(zé)任感深入推進改革開放，不斷為“三農(nóng)”發(fā)展添活力、強動力、增后勁；就是要致力于推進城鄉(xiāng)配套的各項改革，革除一切影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制弊端，建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機制和體制；就是要以開放促發(fā)展，大力實施“走出去”“引進來”的戰(zhàn)略，不斷拓展“三農(nóng)”發(fā)展新空間。2006年1月，他在浙江省農(nóng)村工作會議上指出，堅持推進農(nóng)村改革開放，就是要堅持深化市場取向的改革，提供有利于“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制保障，著眼于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除束縛“三農(nóng)”發(fā)展的制度障礙，形成讓農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置、農(nóng)村經(jīng)濟增長方式加快轉(zhuǎn)變、農(nóng)村財富源泉充分涌流的發(fā)展體制和機制。他還多次跟我們強調(diào)，改革開放促“三農(nóng)”，必須堅持尊重農(nóng)民的實踐創(chuàng)造、增進農(nóng)民的根本利益。中國農(nóng)村的改革始于基層農(nóng)民的創(chuàng)新實踐，要把尊重農(nóng)民的實踐創(chuàng)造、增進農(nóng)民的根本利益和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，作為農(nóng)村改革的根本出發(fā)點和落腳點。

第五，求真務(wù)實抓“三農(nóng)”。習(xí)近平同志說，“三農(nóng)”工作絕不能干虛的，要實打?qū)嵉?，要把強農(nóng)惠農(nóng)的措施落到實處。他強調(diào)，求真務(wù)實抓“三農(nóng)”，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把握新時期新階段“三農(nóng)”工作的客觀規(guī)律，積極探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑；就是要堅持講實話、出實招、辦實事，把推進“三農(nóng)”工作的各項政策舉措落到實處；就是要牢固樹立正確的政績觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真心實意地為農(nóng)民群眾謀利益，善于帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共創(chuàng)美好生活。在習(xí)近平同志看來，“三農(nóng)”問題具有很強的綜合性、復(fù)雜性、動態(tài)性，受到多種因素影響，既有計劃經(jīng)濟時代遺留的問題，也有市場化、工業(yè)化、城市化進程中新出現(xiàn)的問題；既有“三農(nóng)”自身存在的問題，也有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約的問題。所以，必須從歷史的、全局的和理論與實踐相結(jié)合的高度，把握“三農(nóng)”工作的規(guī)律性，使其更好地體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。“三農(nóng)”問題直接面對廣大農(nóng)民群眾，涉及億萬農(nóng)民的根本利益，所有的政策舉措只有落到實處，廣大農(nóng)民群眾才能真正得到實惠。在求真務(wù)實上，習(xí)近平同志強調(diào)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，努力在求深、求實、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫；強調(diào)“一分部署，九分落實”，要發(fā)揚釘釘子精神，一錘一錘釘下去；強調(diào)干部要樹立正確的政績觀，很重要的一條就是對那些實踐證明行之有效的做法和決策要一以貫之，決不能朝令夕改，而要在前任基礎(chǔ)上添磚加瓦。有了好的藍圖，還要持之以恒干到底，干則必成。習(xí)近平同志指出：“我們要有‘功成不必在我’的精神。在實際中，‘三農(nóng)’工作的成績有時往往是‘潛績’而不是‘顯績’，必須持之以恒、始終如一地抓下去。”

采訪組：習(xí)近平同志在浙江工作期間，針對促進農(nóng)民素質(zhì)能力提升提出了哪些舉措？

顧益康：習(xí)近平同志在浙江工作期間，主持出臺了不少促進農(nóng)民素質(zhì)能力提升的政策措施，制定了全國第一個省級農(nóng)民專業(yè)合作社條例，實施了免費就讀大中專農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)和千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，為浙江“三農(nóng)”的發(fā)展作出了巨大貢獻。

習(xí)近平同志高度重視科技教育在提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富能力中的作用。他帶著我們下去調(diào)研的時候，就曾發(fā)現(xiàn)很多不同的典型。有一次調(diào)研，到了一個村莊，他和一個老漢拉家常。老漢的兒子是浙江大學(xué)畢業(yè)的，并且創(chuàng)業(yè)成功了，事業(yè)發(fā)展得很好，準(zhǔn)備在浙江杭州買一套房，把老父親接過去住。老漢就跟習(xí)近平同志講：“習(xí)書記，以后我也要搬到杭州去住，可以跟你做鄰居了！”習(xí)近平同志高興地笑著說：“好啊，咱們做鄰居。”

還有一個村莊的一位老太太，當(dāng)年我們在扶貧結(jié)對子的時候，把她的小女兒送到杭州衛(wèi)生學(xué)校學(xué)習(xí)護士專業(yè)。習(xí)近平同志去她們村莊視察的時候，她的小女兒已經(jīng)在縣里的人民醫(yī)院當(dāng)護士長了。老太太很高興地對他說：“我這個小女兒很爭氣，當(dāng)了6年護士，現(xiàn)在是護士長了。”習(xí)近平同志聽了也很高興。

我們又到一個村莊，在一位老漢家里聊天。他的兩個兒子初中畢業(yè)去浙江溫州打工做皮鞋，那天，正好老漢的小兒子回來了。習(xí)近平同志就問他：“小伙子，你現(xiàn)在收入怎么樣？”小伙子說：“我一個月掙1500塊錢。”習(xí)近平同志問他：“那你每個月給爸爸寄回來多少錢？”小伙子說：“我自己每個月錢還不夠花，有時候剩下的錢手機費還不夠呢。”老漢說：“習(xí)書記，我也從來沒想過要花他的錢，將來他娶媳婦不要來找我要錢就行了！”

當(dāng)時習(xí)近平同志對我說：“老顧，你看，這幾個村的幾戶人家各有不同的特點，由此可見農(nóng)民子弟教育問題的重要性。如果我們能給農(nóng)村的孩子一個上中專、上大學(xué)的機會，那農(nóng)村青年就業(yè)的機會就會更多，選擇范圍就會更大，也就有了更多發(fā)展轉(zhuǎn)換的空間和縱向提升的空間。”

在調(diào)研基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志提議，首先在浙江的一些欠發(fā)達地區(qū)推行免費上中專和全省農(nóng)民子女免費上大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)類專業(yè)的政策。他看到，教育水平?jīng)Q定了國民的就業(yè)程度，也決定了農(nóng)村未來的發(fā)展。他高度重視欠發(fā)達地區(qū)的教育培訓(xùn)和人力資源開發(fā)，特別是讓欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民子女都能上好學(xué)，通過教育培訓(xùn)提高農(nóng)民整體素質(zhì)，非常有遠見。

針對農(nóng)村教育短板，習(xí)近平同志在2005年1月浙江省農(nóng)村工作會議上強調(diào)指出，切實把“教育強省”的重點放到農(nóng)村，大力普及農(nóng)村學(xué)前教育、高中段教育和特殊教育，重視兒童早期教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。他指出，要加快建設(shè)教育強省的重點任務(wù)，突出農(nóng)村教育，推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，完善以縣為主的農(nóng)村教育管理體系，改善農(nóng)村辦學(xué)水平。2005年7月，習(xí)近平同志在浙江省委十一屆八次全會上指出，提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生開始實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。

習(xí)近平同志在浙江工作期間十分重視科技教育強“三農(nóng)”，強調(diào)必須把重點放在人的要素上。習(xí)近平同志指出，要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進步路線，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

采訪組：習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出了浙江農(nóng)業(yè)要走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，請您介紹這一道路的具體內(nèi)涵。

顧益康：習(xí)近平同志在浙江工作期間，特別重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)問題，他每到一個地方考察，都要調(diào)研農(nóng)業(yè)。在2005年1月浙江省農(nóng)村工作會議上，他就創(chuàng)造性地提出，浙江要把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。他強調(diào)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)既具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般特性，又體現(xiàn)了人多地少的經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，既符合中央的要求，又緊密結(jié)合浙江的實際。

習(xí)近平同志提出，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是基于對浙江農(nóng)業(yè)基本農(nóng)情和中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向趨勢的正確把握。他認(rèn)為，當(dāng)時浙江已全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀形勢發(fā)生了重大變化，加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯得越來越迫切。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的快速推進，年輕力壯的農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了副業(yè)化、兼業(yè)化、老齡化趨向。隨著人們生活水平的提高和農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場競爭的加劇，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高、農(nóng)業(yè)組織化程度較低、市場主體競爭力不強的問題愈加突出。同時，農(nóng)業(yè)土地資源逐年減少、水資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足、生產(chǎn)能耗和成本不斷上升等問題，困擾著浙江農(nóng)業(yè)的發(fā)展。解決這些問題，要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，探索一條既能發(fā)揮浙江比較優(yōu)勢又能克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

他跟我們談到中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式時指出，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既不能簡單地學(xué)美國式的大規(guī)模大機械化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也不可能學(xué)日本式以政府的高補貼為支撐的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國人多地少，農(nóng)戶規(guī)模細(xì)小但數(shù)量又極其龐大，這種現(xiàn)狀又不可能短期內(nèi)改變，必須探索一條改造傳統(tǒng)小農(nóng)為現(xiàn)代小農(nóng)的中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。他在《走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》中全面深刻闡述了浙江發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必要性和總體思路。他提出，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是以綠色消費需求為導(dǎo)向，以提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，具有高投入、高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性，集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。概括起來，就是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走經(jīng)濟高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

浙江按照習(xí)近平同志提出的戰(zhàn)略思路，著重從六個方面來抓好布局和實施：一是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平，開拓農(nóng)業(yè)的多種功能，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為帶動農(nóng)民致富的高效產(chǎn)業(yè)；二是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，以綠色消費為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，形成從農(nóng)田到餐桌全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，以綠色安全來提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；三是抓農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用，從浙江農(nóng)業(yè)資源短缺的實際出發(fā)，注重農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約使用、循環(huán)利用、綜合開發(fā)，積極推廣資源節(jié)約型生產(chǎn)經(jīng)營模式；四是抓農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整治，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；五是抓農(nóng)業(yè)科技推廣和技術(shù)創(chuàng)新，使科技進步成為農(nóng)業(yè)增長的主要動力，大幅度提高農(nóng)業(yè)的科技含量和科技貢獻率，充分運用生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)提升種子種苗、種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平；六是抓農(nóng)作制度的創(chuàng)新，從人多地少的實際出發(fā)，充分發(fā)揮精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力提高農(nóng)業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì)，大力發(fā)展勞動密集型與技術(shù)密集型相結(jié)合的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)增收的潛力，促進農(nóng)業(yè)向廣度和深度進軍，使農(nóng)業(yè)發(fā)展真正走上依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。

采訪組：在您看來，習(xí)近平同志提出的這一新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，有哪些特點和特色呢？

顧益康：我認(rèn)為這一新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路至少有五個方面的顯著特點和特色。

一是堅持探索符合浙江省情、農(nóng)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不崇洋媚外，也不墨守成規(guī)。從浙江小規(guī)模、小農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際出發(fā)，積極探索一條改造小農(nóng)、提升小農(nóng)、組織小農(nóng)，把小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制有機融合的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

二是注重農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念創(chuàng)新，按照比較優(yōu)勢的原則促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以農(nóng)業(yè)市場化的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理念來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)功能多樣化的理念來開發(fā)農(nóng)業(yè)，以可持續(xù)發(fā)展的理念來建設(shè)農(nóng)業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能、豐富生活的功能、涵養(yǎng)生態(tài)的功能、傳承文化的功能。

三是注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的系統(tǒng)性，重視推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和裝備機械化的現(xiàn)代化。一方面以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)地建設(shè)、水利排灌設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以糧食功能區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)精品園區(qū)建設(shè)為載體，全面推進農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)。另一方面又重視以農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)機械化為目標(biāo)，大力提升農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平。

四是注重培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，解決好誰來搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題。注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，形成集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，大力推動土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)形式，大力推進以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、供銷合作社為依托、農(nóng)村信用合作社為后盾的“三位一體”的服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，努力構(gòu)建以政府部門的服務(wù)和管理為保障的集技術(shù)、信息、金融、營銷等服務(wù)于一體的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺。

五是建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。按照新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)整體推進的思路，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個整體來謀劃，進一步健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的體制機制，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對“三農(nóng)”的帶動作用和“三農(nóng)”對“三化”的促進作用，讓農(nóng)民主動參與“三化”進程，既成為“三化”的重要推動力量，又成為“三農(nóng)”現(xiàn)代化的主力軍。

采訪組：習(xí)近平同志在浙江實施了一系列“三農(nóng)”工程，“千村示范、萬村整治”工程就是其中之一。請您介紹一下這項工作的提出和實施情況。

顧益康：“千村示范、萬村整治”是習(xí)近平同志在浙江任省委書記后抓的第一項重點“三農(nóng)”工程，也是我們浙江新農(nóng)村建設(shè)和后來“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的開創(chuàng)性工程，作用非常大。這項工作主要涉及老百姓的民生問題、生活環(huán)境問題。2003年，習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)和親自主持實施“千村示范、萬村整治”工程，強調(diào)要通過村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)民過上幸福的生活。他2005年1月在浙江省農(nóng)村工作會議上講話提出，要建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟繁榮、生活富裕，設(shè)施健全、服務(wù)配套，管理民主、社會和諧的農(nóng)村新社區(qū)。

有幾次，我們隨習(xí)近平同志下鄉(xiāng)調(diào)研，縣里選比較好的村讓我們看。習(xí)近平同志悄悄跟我們說：“縣委書記都很聰明，我看路邊上不全是這么好的村。我們既要看先進村、看先進的經(jīng)驗，也要看看一般的村才行。”因此，看下一個村的時候，他就臨時改變調(diào)研線路，到一個不是縣里安排的村莊去看。一看，各方面果然都不行，而這樣的村，才代表了浙江當(dāng)時的普遍情況——示范村是少數(shù)，多數(shù)很一般。普通的村子里垃圾滿地，污水橫流。

習(xí)近平同志經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江農(nóng)民比較富，但是農(nóng)村環(huán)境卻比較差，蒼蠅蚊子非常多，地方政府不重視農(nóng)村環(huán)境，眼睛就盯著城市環(huán)境。環(huán)境好的村莊是少數(shù)，多數(shù)村莊的環(huán)境比較差，老百姓怨氣也比較大。他對我們說，要把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作放在非常重要的位置，這是涉及民生的大事。我們生活在城市的小區(qū)里，如果生活垃圾成堆，我們會是什么感受？這個事情，一家一戶做不起來，必須黨委政府去抓去做。

在這種情況下，習(xí)近平同志提出實施“千村示范、萬村整治”工程，以縣為基礎(chǔ)抓落實，并且親自到縣里去開現(xiàn)場會。他在浙江工作4年多的時間，開了4次現(xiàn)場會，去了4個地方。這4次會議，我都參加了。每次，習(xí)近平同志都是到縣上指導(dǎo)具體工作，帶領(lǐng)我們起草報告，他來提議，我們大家一起探討，然后再一條一條地細(xì)化內(nèi)容，最后我們負(fù)責(zé)把文字整理好。由于親歷了這個過程，我深切地體會到習(xí)近平同志對農(nóng)民的感情、對“三農(nóng)”工作的重視。

對于工作的部署，習(xí)近平同志也是親力親為，每一項重大的計劃安排和工作要求，他都會親自過目。他看地方政府是否重視這項工作有幾個標(biāo)準(zhǔn)：第一，看公共財政拿的錢夠不夠；第二，看工作的力度大不大；第三，看老百姓的口碑好不好。在“千村示范、萬村整治”過程中，習(xí)近平同志提出了“農(nóng)村新社區(qū)”的概念。他說，要借鑒城市社區(qū)的理念來建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。當(dāng)時有人提出反對意見，覺得社區(qū)這個概念是城市的，放在農(nóng)村有點不倫不類。習(xí)近平同志說：“社區(qū)這個概念是怎么來的呢？實際上，村落就是社區(qū)。在社會學(xué)里，村落社區(qū)的歷史比城市社區(qū)更悠久，村落社區(qū)是傳統(tǒng)社區(qū)，城市社區(qū)是現(xiàn)代社區(qū)，現(xiàn)在我們要把傳統(tǒng)村落社區(qū)改造成為現(xiàn)代社區(qū)，所以叫農(nóng)村新社區(qū)。”

2005年8月15日，習(xí)近平同志到浙江安吉余村調(diào)研，對那里關(guān)停村里污染嚴(yán)重的小水泥廠和礦山的行為高度贊賞，提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”。2008年，安吉在習(xí)近平同志“兩山論”指導(dǎo)下提出建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村的新目標(biāo)新思路?？梢哉f，習(xí)近平同志主持的“千村示范、萬村整治”工程開創(chuàng)了中國美麗鄉(xiāng)村的新征程。之前，一到夜里，城市里燈火通明，農(nóng)村黑燈瞎火。整治之后，農(nóng)村新增了路燈，夜里也非常明亮。之前，農(nóng)村的垃圾到處扔，污水到處流。整治之后，集中處理垃圾和污水，不再污染環(huán)境。還有，農(nóng)民的住宅美化、院子整治也都取得了很好的成效。農(nóng)村公共服務(wù)的強化等一系列惠民措施，都在短短4年間取得了重大的工作成效。

習(xí)近平同志離開浙江后，我們繼續(xù)沿著他的路子抓這項工作，并且把生態(tài)建設(shè)與村莊整治緊密結(jié)合起來，提出把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“千村示范、萬村整治”工程的新目標(biāo)，一直抓到現(xiàn)在，做到了“一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干”。所以，我們浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成了全國的樣本，成了“國標(biāo)”。

2015年5月，習(xí)近平同志到浙江視察工作，看到農(nóng)村的新面貌非常高興。他說，浙江建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有自然稟賦，也有當(dāng)年“千村示范、萬村整治”的前瞻性。他還提議，下次再到浙江來調(diào)研，不要住賓館了，住農(nóng)家樂，在農(nóng)村和村民聊聊天多好，這里多干凈，就是一個天然的大氧吧。

采訪組：習(xí)近平同志在浙江工作期間，針對扶貧作出了哪些戰(zhàn)略決策？

顧益康：習(xí)近平同志非常善于運用系統(tǒng)的方法抓“三農(nóng)”工作，對于農(nóng)村的貧困問題，他有一套成熟的方法。盡管浙江的貧困問題并不是很突出，但習(xí)近平同志強調(diào)，發(fā)達地區(qū)也有欠發(fā)達地區(qū)，也有貧困人口，扶貧仍是一項重要工作。

習(xí)近平同志在浙江的扶貧工作形成了“破窮障、改窮業(yè)、挪窮窩、挖窮根、兜窮底”的系統(tǒng)思路。在他的引領(lǐng)下，我們把浙江扶貧聚焦到欠發(fā)達的山區(qū)、低收入的農(nóng)戶。改善欠發(fā)達山區(qū)的交通和基礎(chǔ)設(shè)施，破除貧窮的障礙，以此作為扶貧的首要任務(wù)。他強調(diào)，一定要改善欠發(fā)達地區(qū)的條件，發(fā)展交通和基礎(chǔ)設(shè)施，看似花了很多錢，但是這個事情不能光算經(jīng)濟賬，也要算政治賬。

習(xí)近平同志抓扶貧能夠抓住問題的根本。他當(dāng)時就指出，農(nóng)民窮是窮在產(chǎn)業(yè)的落后上，很多農(nóng)民生活貧困就是因為長期從事低效的自給半自給的小農(nóng)生產(chǎn)，沒有向社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，讓農(nóng)民有自己的高效產(chǎn)業(yè)。

對于偏遠的山區(qū)，就要采取“挪窮窩”“生態(tài)移民”的方式來扶貧。習(xí)近平同志曾說，最窮的地方，就是山高水遠、交通閉塞的窮山村，這些地方根本不適宜居住。舊社會，農(nóng)民被逼上山；今天，我們要把農(nóng)民請下山。盡量把他們安置在縣城或更好的地方，讓他們到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，還要對他們進行就業(yè)培訓(xùn)，讓他們?nèi)谌氤擎?zhèn)，逐步穩(wěn)下來、富起來。生態(tài)移民的方式，不僅解決了貧困問題，而且保護了生態(tài)環(huán)境，一舉兩得。

“挖窮根”就是大力實施教育扶貧。習(xí)近平同志在扶貧工作中重視發(fā)揮教育在阻斷貧困代際傳遞上的作用，在浙江貧困地區(qū)率先實現(xiàn)免費中專教育和免費就業(yè)培訓(xùn)。

習(xí)近平同志的扶貧思想里還有一個“兜窮底”的說法，具體來說，就是對那些缺乏勞動能力、因病致貧的困難群眾，無法進行產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧，也無法一時提高收入，政府就要給予城鄉(xiāng)最低生活保障的扶持。他在浙江工作期間，全省實現(xiàn)了最低生活保障全覆蓋。

采訪組：大家經(jīng)常稱呼您為“省級農(nóng)民”，據(jù)說這個稱號是習(xí)近平同志叫起來的？

顧益康：是的。因為我當(dāng)時在浙江省委農(nóng)辦，負(fù)責(zé)政策制定、報告起草等工作，習(xí)近平同志在浙江工作期間下鄉(xiāng)調(diào)研，我也經(jīng)常跟著去。在幾次調(diào)研和報告政策起草過程中，我與他有很多交流，我們有很多觀點都是相通的，在工作上和他的思路也很一致。再一個，我們都是“知青農(nóng)民”，和農(nóng)民有著深厚的感情，有著濃厚的“三農(nóng)”情結(jié)。習(xí)近平同志曾經(jīng)對我說：“老顧，你們農(nóng)辦提出的很多觀點、政策、措施，都是想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急。有很多我想到的，你們能馬上理解落實和執(zhí)行。這是因為，我們有共同的思想基礎(chǔ)，共同的經(jīng)歷。我當(dāng)了7年農(nóng)民，我心里總是裝著農(nóng)民，你心里也總是裝著農(nóng)民。”

有一次，我跟隨習(xí)近平同志和其他幾位領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研。在路上，我們聊天，有一位領(lǐng)導(dǎo)說：“老顧啊，你不要總是以一個普通的老農(nóng)民自居，你要代表全省農(nóng)民。”習(xí)近平同志說：“老顧就是代表全省農(nóng)民，他是省農(nóng)辦主任嘛。”其他領(lǐng)導(dǎo)同志就說：“那老顧就不應(yīng)該是一個普通老農(nóng)民，他這個農(nóng)民，應(yīng)是省級的。”習(xí)近平同志笑著說：“對，我以后要明確稱老顧為‘省級農(nóng)民’，‘任命’他為‘省級農(nóng)民’。”大家一聽，都笑了起來，車上的氣氛非常和諧。從這以后，習(xí)近平同志碰到我都會笑著稱我為“省級農(nóng)民”。

習(xí)近平同志對農(nóng)民特別有感情，所以他對那些能夠想農(nóng)民所想、急農(nóng)民所急的人也是非常贊賞的。他曾對我說：“我們的干部應(yīng)該心里裝著農(nóng)民，你作為農(nóng)辦主任，心里裝著的應(yīng)該是全省農(nóng)民的發(fā)展問題、全省‘三農(nóng)’工作的改革創(chuàng)新問題。”所以，他稱我為“省級農(nóng)民”，我并不把這看成是一個玩笑，而看成是一種鼓勵，也是一個鞭策。我以此來督促和勉勵自己更好地為農(nóng)民服務(wù)。

我退休以后，一方面在浙江省政府咨詢委擔(dān)任三農(nóng)發(fā)展部部長，繼續(xù)為浙江“三農(nóng)”發(fā)展出謀劃策。另一方面，我與浙江農(nóng)林大學(xué)合作建立了一個中國農(nóng)民研究發(fā)展中心，旨在帶領(lǐng)團隊“為農(nóng)民謀發(fā)展、為農(nóng)民達心聲、為農(nóng)民著歷史”，繼續(xù)從事“三農(nóng)”的理論和實踐研究。我這一輩子，要按照習(xí)近平同志的指示，把新時代的“三農(nóng)”發(fā)展問題研究透、研究好，為廣大農(nóng)民群眾的美好生活貢獻自己的一份力量。

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