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“龍脊模式”的“三變”
龍脊梯田景區(qū)占地面積約為70.16平方公里，范圍涉及10個(gè)行政村，境內(nèi)居民2700多戶(hù)、1萬(wàn)多人，是以梯田景觀資源為核心，集自然生態(tài)觀光、民族文化體驗(yàn)、山地休閑度假為一體的國(guó)家4A景區(qū)，是廣西旅游的一張響亮名片、“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地”。
梯田入股，資源變資產(chǎn)。龍脊梯田是“天上灑落的人間仙境”，如何“不讓群眾守著金碗討飯吃”？2001年龍勝縣引入旅游公司開(kāi)發(fā)龍脊梯田。2003年大寨村與旅游公司簽訂合作協(xié)議，村民采取梯田入股參與旅游開(kāi)發(fā)，旅游公司負(fù)責(zé)景區(qū)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，每年將景區(qū)門(mén)票收入的7%返還村里給村民分紅，村民按要求維護(hù)梯田，獲取分紅收益、勞務(wù)收益、耕種補(bǔ)貼等。隨后平安村、古壯寨也通過(guò)梯田入股形式與公司合作開(kāi)發(fā)梯田。隨著景區(qū)旅游快速發(fā)展，群眾收入年年大漲。到2019年，大寨村年人均收入達(dá)到15000多元，村集體分紅由2003年的2.5萬(wàn)元增長(zhǎng)為2019年的720萬(wàn)元，村民最多可分到5.8萬(wàn)元，最少可以分到3000多元。
歌舞表演，文化變資本。“如果連梯田都沒(méi)有，怎么辦？”窮則變，變則通，通則久。龍脊梯田山腳下的金江村黃洛瑤寨，依托地處景區(qū)旅游線的優(yōu)勢(shì)，在政府的引導(dǎo)下，改編瑤族歌舞，引入旅游公司合作開(kāi)發(fā)民族文化。村民以歌舞入股，負(fù)責(zé)排練和演出，旅游公司做好宣傳營(yíng)銷(xiāo)引入團(tuán)隊(duì)游客，門(mén)票收入的60%歸村民所有。2019年接待游客82萬(wàn)人次，僅歌舞表演分紅就達(dá)到659.42萬(wàn)元。通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)，黃洛瑤寨走上脫貧致富之路，成為旅游脫貧的典范。
木樓整修，農(nóng)家變旅館。在梯田旅游的帶動(dòng)下，企業(yè)承租農(nóng)民閑置房屋改造成民宿，農(nóng)民將自家房屋改造成旅館。金竹壯寨采取“公司+農(nóng)戶(hù)”的方式，引入旅游開(kāi)發(fā)公司承建燒毀的木樓，之后交由公司統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，每年每棟樓屋主收益租金1萬(wàn)元，年底戶(hù)主與全寨村民均享受分紅，30年后房屋返回給村民。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)引入公司，破解了木樓重建的資金難題，盤(pán)活了閑置的房屋資源，村民通過(guò)出租房屋、在景區(qū)務(wù)工、參與民俗表演等形式獲得租金收益和勞務(wù)收益。
龍脊景區(qū)村寨通過(guò)梯田入股、歌舞表演、木樓出租等合理設(shè)置分紅比例，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)一“地”收四金（勞務(wù)收入、耕種補(bǔ)貼、分紅、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入），極大地激發(fā)了農(nóng)民參與旅游開(kāi)發(fā)的積極性，讓貧困群眾由旅游發(fā)展的旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者，讓鄉(xiāng)村旅游真正成為農(nóng)民共同富裕的“造血工程”。
“龍脊模式”的“三新”
龍脊景區(qū)根據(jù)旅游市場(chǎng)需求變化，充分運(yùn)用“旅游+”思維，推進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)的深度融合，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式和鄉(xiāng)村治理的新機(jī)制。
農(nóng)旅文旅融合催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。龍脊景區(qū)在做好梯田休閑、觀光游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，深入挖掘農(nóng)耕文化和民族文化，推進(jìn)農(nóng)旅、文旅融合。根據(jù)不同村寨、時(shí)段、民族等元素，因地制宜策劃和舉辦“龍脊梯田文化節(jié)”“開(kāi)耕節(jié)”“紅衣節(jié)”“曬衣節(jié)”“辣椒節(jié)”等系列民族節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)金竹壯寨、黃洛瑤寨等一批特色村寨建設(shè)，引導(dǎo)群眾發(fā)展辣椒、羅漢果、百香果等特色種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)插秧摸魚(yú)、瓜果采摘等農(nóng)耕體驗(yàn)活動(dòng)，推出鳳雞、翠鴨、龍脊茶、龍脊辣椒、地靈花豬、紅糯等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品和皇金菊等有機(jī)食品，打造功能多樣的文化旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。龍脊圍繞旅游需求，通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、文旅融合，帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，催生了新產(chǎn)品、新服務(wù)，推動(dòng)旅游全面提檔升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工的擴(kuò)容和商貿(mào)物流、生活服務(wù)的提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的全面振興。
全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)新模式。圍繞旅游“吃住行游娛購(gòu)”等六方面要素，不斷改善產(chǎn)業(yè)供給體系，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施龍脊景區(qū)循環(huán)路、龍勝縣生態(tài)旅游扶貧大環(huán)線、龍脊創(chuàng)5A工程等重大項(xiàng)目，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的觀景平臺(tái)、停車(chē)場(chǎng)、旅游集散中心、咨詢(xún)服務(wù)中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等，推動(dòng)旅游環(huán)境提質(zhì)升級(jí)；出臺(tái)系列免貼息貸款政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕姶罅Πl(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿，引導(dǎo)村民參與民俗表演、售賣(mài)特色商品；開(kāi)展廚師、導(dǎo)游、蠟染、刺繡等各類(lèi)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力；引入企業(yè)、社會(huì)資本打造高端民宿，培育旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)形成較為成熟的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展體系，讓更多群眾搭上“旅游車(chē)”、吃上生態(tài)飯。目前，僅龍脊景區(qū)內(nèi)的金江、平安、大寨等村寨就有民宿和農(nóng)家旅館400多家，床位超過(guò)1萬(wàn)張，其中大寨村70%以上的村民都開(kāi)辦有民宿、酒店和農(nóng)家樂(lè)，最高的年?duì)I業(yè)收入超過(guò)100萬(wàn)元，每年吸引游客就地消費(fèi)6億多元，致富效應(yīng)明顯。
共建共管催生鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。依托旅游開(kāi)發(fā)，龍脊景區(qū)走出一條各利益主體齊抓共治共建共享的鄉(xiāng)村善治之路。龍脊管理局代表政府負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，制定梯田景觀保護(hù)、民宿規(guī)范、建房管理等方面管理辦法，并與村寨簽訂村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；龍脊旅游公司負(fù)責(zé)景區(qū)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和管理、宣傳營(yíng)銷(xiāo)，將門(mén)票的10%給村民分紅，同時(shí)對(duì)村民保持傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，特別是對(duì)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、梯田農(nóng)耕方式、生活習(xí)俗等的保護(hù)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；村委會(huì)成立梯田維護(hù)管理小組、組建房屋建筑保護(hù)委員會(huì)，發(fā)揮寨老制的作用，對(duì)破壞梯田、違建行為進(jìn)行約束，并要求村民按照規(guī)范管理梯田；村民則根據(jù)要求采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕手段保持對(duì)梯田的耕種，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)水源涵養(yǎng)林，各項(xiàng)日常生活服務(wù)于旅游開(kāi)發(fā)。通過(guò)治理創(chuàng)新，龍脊景區(qū)形成了旅游興則大家興、旅游衰則大家衰的命運(yùn)共同體。
“龍脊模式”的經(jīng)驗(yàn)啟示
習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。“龍脊模式”為各地鄉(xiāng)村全面振興提供有益借鑒。
要在推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作激活鄉(xiāng)村資源上下功夫。龍脊經(jīng)驗(yàn)表明，必須依靠市場(chǎng)才能打通資源資本化道路。“十四五”期間，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿薮?，?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，激活農(nóng)村“沉睡”資源是關(guān)鍵。當(dāng)前，廣西一些地方政府對(duì)市場(chǎng)配置資源的作用不夠重視，缺乏市場(chǎng)主體進(jìn)入，導(dǎo)致農(nóng)村資源得不到充分激活、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是核心，資源激活是關(guān)鍵。為此，在下一階段的鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)高度重視市場(chǎng)化在鄉(xiāng)村資源配置的決定性作用，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)村，通過(guò)創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村集聚，搭建城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、集體與農(nóng)戶(hù)、財(cái)政與社會(huì)等多方資源高效融合推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的渠道；要突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與市場(chǎng)功能發(fā)揮，推動(dòng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和效益。
要在融合創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式上下功夫。龍脊經(jīng)驗(yàn)表明，只有圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行融合創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，才能形成持久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，廣西脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了決定性成就，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)仍不牢固，一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏特色，一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，各地要立足資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要著眼于產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)功能拓展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、電子商務(wù)等多產(chǎn)業(yè)跨界融合；要以農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”或“隔二連三”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈相加；要以休閑旅游、產(chǎn)銷(xiāo)直供、消費(fèi)體驗(yàn)和個(gè)人定制等為方向，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈相通，形成前后相連、上下銜接的龐大產(chǎn)業(yè)集群；要以信息技術(shù)和電商平臺(tái)為手段，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)同步升級(jí)、同步增值、同步受益。
要在創(chuàng)新群眾參與鄉(xiāng)村振興利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上下功夫。龍脊旅游開(kāi)發(fā)中，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)價(jià)值鏈分配的重心向上游農(nóng)戶(hù)傾斜，將產(chǎn)業(yè)鏈條主體打造成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、命運(yùn)與共的共同體，極大地激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。群眾是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體、治理主體和受益主體。“十四五”期間，廣西要始終將群眾受益擺在鄉(xiāng)村全面振興的突出位置，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位，強(qiáng)化扶志扶智，推動(dòng)物質(zhì)脫貧和能力脫貧雙提升。要探索建立更加有效、更加長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)；還要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，做好體制機(jī)制和政策措施的有效銜接，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，阻斷貧困代際傳遞，形成可持續(xù)的脫貧機(jī)制和致富動(dòng)力。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
