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從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)與謀劃全面建成小康社會(huì)
全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。習(xí)近平總書記將全面建成小康社會(huì)擺到戰(zhàn)略目標(biāo)高度來(lái)認(rèn)識(shí)，置于戰(zhàn)略布局中來(lái)謀劃，彰顯了馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維。
黨的十五大首次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十六大、黨的十七大將全面建設(shè)小康社會(huì)作為第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提了出來(lái)。黨的十八大綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，提出到2020年全面建成小康社會(huì)。由“建設(shè)”到“建成”，一字之差，賦予全面小康更高的標(biāo)準(zhǔn)、更豐富的內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展和人民生活水平將邁上一個(gè)新臺(tái)階，并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有重要戰(zhàn)略意義。“十三五”時(shí)期與實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度契合，“十三五”規(guī)劃聚焦這一目標(biāo)來(lái)制定和實(shí)施，為全面建成小康社會(huì)提供了依托和支撐。
為確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。其中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措，服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)、確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除全面建成小康社會(huì)的制度瓶頸，不斷激發(fā)社會(huì)活力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。全面依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保國(guó)家生活和社會(huì)生活有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面深化改革和全面依法治國(guó)，為全面建成小康社會(huì)提供發(fā)展動(dòng)力和法治保障。全面從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，特別是解決妨礙全面建成小康社會(huì)的干部作風(fēng)問題，如脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁厭戰(zhàn)情緒和消極腐敗現(xiàn)象，為全面建成小康社會(huì)提供政治保障。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，但經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)沒有變，我們?nèi)蕴幵谥匾獞?zhàn)略機(jī)遇期的判斷沒有變，這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的有利條件。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。從要素支撐看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，配套能力比較強(qiáng)，勞動(dòng)力比較充裕，人力資本不斷積累，這些都能夠有效支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)。應(yīng)對(duì)疫情催生的許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為加快科技發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)新機(jī)遇。全面把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，才能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保如期全面建成小康社會(huì)
習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。”全面建成小康社會(huì)是建成高標(biāo)準(zhǔn)的小康社會(huì)、覆蓋全面的小康社會(huì)，需要增強(qiáng)辯證思維，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是確保如期全面建成小康社會(huì)的新要求，是辯證思維的具體運(yùn)用。
進(jìn)入新時(shí)代，黨中央順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和廣大人民群眾新期待，提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，賦予“小康”更高標(biāo)準(zhǔn)。全面建成小康社會(huì)，意味著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型。在努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的小康社會(huì)的同時(shí)，我們也要深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)于全面小康要辯證、全面地看待。由于我國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展差距較大，生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次，全面建成小康社會(huì)不可能是同一水平小康。全面建成小康社會(huì)，既要堅(jiān)持一定標(biāo)準(zhǔn)，又要防止好高騖遠(yuǎn)，脫離國(guó)情和實(shí)際盲目提高標(biāo)準(zhǔn)。
全面建成小康社會(huì)強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更為重要的是“全面”。“小康”是發(fā)展水平的要求，“全面”是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的要求。全面小康覆蓋的領(lǐng)域全面，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步。全面小康覆蓋的人口全面，是惠及全體人民的小康，特別是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)人民一道邁入小康，共享發(fā)展成果是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。全面小康覆蓋的區(qū)域全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國(guó)的全面小康。全面建成小康社會(huì)要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮。
新冠肺炎疫情對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成較大影響，努力把損失降到最低，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求在常態(tài)化疫情防控條件下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)，形成供需良性互動(dòng)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。
堅(jiān)持抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破，打贏決勝全面小康三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板是制約全面建成小康社會(huì)的主要因素。黨的十九大提出堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)，體現(xiàn)了抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破的工作思路。
堅(jiān)持底線思維，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，才能確保全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書記指出：“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。”全面建成小康社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)、自然風(fēng)險(xiǎn)等，又包括國(guó)際的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、重大傳染病風(fēng)險(xiǎn)等。各種風(fēng)險(xiǎn)不是孤立出現(xiàn)的，很可能相互交織疊加，形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又應(yīng)對(duì)不力，國(guó)家安全就可能面臨威脅，全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程就可能被迫中斷?？箵粜鹿诜窝滓咔槎窢?zhēng)，既從一個(gè)方面體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，也使我國(guó)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的能力經(jīng)受了考驗(yàn)、得到了提升。
農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)。沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。同時(shí)，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。到2019年年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口降至551萬(wàn)人。確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，是確保全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。黨中央要求加大脫貧攻堅(jiān)力度，復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動(dòng)力，以利于脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的完成。
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中也積累了一些生態(tài)環(huán)境問題，特別是一些地區(qū)大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。習(xí)近平總書記指出：“不能一邊宣布全面建成小康社會(huì)，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會(huì)認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，黨中央要求摒棄“先污染、后治理”的老路、摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)模式，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌開展全國(guó)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，就能讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為全面建成小康社會(huì)的支撐點(diǎn)。
（作者為廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
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