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《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）要求，“十四五”時(shí)期要改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì)建設(shè)水平，是黨在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思想。它為“十四五”時(shí)期和2035年社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展描繪了新的發(fā)展藍(lán)圖。由保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理到改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì)建設(shè)水平，是黨對(duì)新發(fā)展階段的社會(huì)建設(shè)的新認(rèn)識(shí)新判斷新部署，必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、認(rèn)真貫徹。
立足新發(fā)展階段改善人民生活品質(zhì)
新發(fā)展階段，社會(huì)建設(shè)必須把人民群眾的生活品質(zhì)擺在重要位置，通過(guò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷提高人民福祉。人民群眾生活品質(zhì)的不斷提高是衡量高質(zhì)量發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。在新發(fā)展階段，應(yīng)把提高人民生活品質(zhì)作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展目的的基本指標(biāo)，把我國(guó)社會(huì)發(fā)展推向新境界。
生活品質(zhì)，是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中獲得的物質(zhì)財(cái)富之多寡，享受到的各類(lèi)服務(wù)水平的主觀感受與滿(mǎn)意程度。人民生活品質(zhì)包括人民的客觀生活品質(zhì)和主觀生活感受?？陀^生活品質(zhì)包括，隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人民的收入水平穩(wěn)步提高、就業(yè)質(zhì)量不斷提升，以及由此獲得的包括基本公共服務(wù)在內(nèi)的各類(lèi)服務(wù)的數(shù)量和品質(zhì)。主觀生活感受是指經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、收入水平不斷提高、就業(yè)質(zhì)量逐步提升給人們帶來(lái)的獲得感、幸福感和安全感。新發(fā)展階段，不斷提升人民的安全感尤為重要。客觀生活品質(zhì)和主觀生活感受共同構(gòu)成完整意義上的生活品質(zhì)，二者缺一不可。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展終極目標(biāo)的人，通過(guò)直接獲得經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)來(lái)產(chǎn)生獲得感、幸福感和安全感，客觀獲得和主觀感受在個(gè)體身上最終得到體現(xiàn)，生活品質(zhì)由此得以改善。生活品質(zhì)是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、精神于一身的綜合性概念。按照《建議》關(guān)于人的全面發(fā)展的要求，唯有客觀生活品質(zhì)和主觀生活感受都得到改善，人的全面發(fā)展方可實(shí)現(xiàn)。人民生活品質(zhì)就是人民能夠享受到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終成果和人民對(duì)于發(fā)展成果的客觀享受和主觀體驗(yàn)。改善人民生活品質(zhì)要求在新發(fā)展階段必須把過(guò)去經(jīng)常講的保障和改善民生與人民的感受有機(jī)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)《建議》提出的不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
生活品質(zhì)是一個(gè)綜合概念，心理滿(mǎn)足在其中占據(jù)重要位置，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境諸因素。提高人民生活品質(zhì)還意味著，要提高個(gè)人和社區(qū)的生活滿(mǎn)意度，促進(jìn)自我發(fā)展。生活品質(zhì)的提出意味著在新發(fā)展階段必須進(jìn)一步理解“高質(zhì)量發(fā)展”這一概念的深刻含義，回答一系列基本問(wèn)題。在更高層次上的發(fā)展，生活品質(zhì)的視角是非?；镜囊暯?，它引導(dǎo)我們推動(dòng)社會(huì)建設(shè)邁向新階段、新水平、新境界。它引導(dǎo)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為那些希望得到工作的人們提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位，使全體社會(huì)成員有更多的時(shí)間和更健康的消費(fèi)；它要求學(xué)校必須致力于有情感、有教養(yǎng)的創(chuàng)新性教育、社會(huì)技能的提升；公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須把更多的精力放在預(yù)防，而不是治療，醫(yī)患關(guān)系必須和諧等。為了當(dāng)代人，必須致力于改善人民生活品質(zhì)；為了未來(lái)的人們，必須致力于高質(zhì)量和更少消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是追求數(shù)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)使當(dāng)代和未來(lái)有機(jī)結(jié)合。
不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾的物質(zhì)和文化需要。改善人民生活品質(zhì)是馬克思主義關(guān)于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是提高人類(lèi)自身的素質(zhì)、提高人民的生活品質(zhì)。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須滿(mǎn)足絕大多數(shù)人的需要，并推動(dòng)社會(huì)趨向于更公平、更合理，由此也可以理解為什么《建議》在改善人民生活品質(zhì)部分特別強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，提出一系列要求和舉措。
正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的關(guān)系始終是我們黨的工作中心。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就提出“三個(gè)有利于”的思想來(lái)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的關(guān)系。鄧小平同志指出，發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民群眾的生活水平和走共同富裕的道路三者相互聯(lián)系，不可分割，發(fā)展生產(chǎn)力的最終目的是改善人民生活品質(zhì)。在新發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)改善人民生活品質(zhì)必須緊緊圍繞全體人民的全面發(fā)展，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)活動(dòng)，以促進(jìn)人的發(fā)展和全體人民的共同富裕為目標(biāo)，通過(guò)全體人民共同努力使人民的物質(zhì)文化生活狀況得到全面改善，生活方式得到優(yōu)化，工作能力得到提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走穩(wěn)走實(shí)走遠(yuǎn)。
改善人民生活品質(zhì)需要清醒認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并不一定帶來(lái)人民生活品質(zhì)改善，如果政策設(shè)計(jì)不到位、體制機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，可能帶來(lái)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。新發(fā)展階段，必須改變傳統(tǒng)的生活觀念，增強(qiáng)重視人民生活品質(zhì)的強(qiáng)烈意識(shí)，使人們從僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收入增加轉(zhuǎn)向關(guān)注自己的生活品質(zhì)，在價(jià)值的層次上思考人的全面發(fā)展的含義。改善人民生活品質(zhì)問(wèn)題的提出，是決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就和即將開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的必然結(jié)果。決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就為人民提供了更多閑暇時(shí)間和更高的消費(fèi)能力，推動(dòng)人們對(duì)生活品質(zhì)提出更多追求。與時(shí)俱進(jìn)，《建議》強(qiáng)調(diào)新發(fā)展階段必須注重改善人民生活品質(zhì)問(wèn)題。
以新發(fā)展理念引領(lǐng)改善人民生活品質(zhì)
以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史高度出發(fā)，提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)新判斷新舉措，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的最新概括，也是針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題而提出的解決方案，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。
堅(jiān)持新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持以人民為中心這一根本思想。一是必須把人民群眾的溫暖放在首位，樹(shù)立全面發(fā)展的思想，滿(mǎn)足人民群眾多方面需要。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的手段。人的全面發(fā)展的前提是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展必須通過(guò)人的全面發(fā)展來(lái)體現(xiàn)。人的全面發(fā)展包括人民的物質(zhì)生活、社會(huì)生活、精神生活、政治生活等各方面的需要得到滿(mǎn)足，人的體力、智力、情感等各種潛能得到充分體現(xiàn)。不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)注人民群眾的生活品質(zhì)，就是貫徹新發(fā)展理念。二是協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展階段社會(huì)建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要求民生、社會(huì)治理等各個(gè)社會(huì)建設(shè)要素適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且要求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足社會(huì)建設(shè)水平提升的需求。在社會(huì)建設(shè)中，協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為質(zhì)的協(xié)調(diào)和量的協(xié)調(diào)兩個(gè)方面，即生活品質(zhì)改善、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要在性質(zhì)和數(shù)量上相互適應(yīng)對(duì)方的要求。所謂質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要求人民的就業(yè)、收入以及在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括基本公共服務(wù)在內(nèi)的各類(lèi)服務(wù)與人們的主觀感受保持一致，正確處理好客觀的生活品質(zhì)與主觀的生活感受之間的關(guān)系，使二者在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。三是共享發(fā)展體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。發(fā)展既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的共同需要，也要考慮下代人以及未來(lái)的人們的需要。在橫向上，要使全體人民在發(fā)展中受益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共同富裕；在縱向上，要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然界的和諧關(guān)系。在提高人民生活品質(zhì)的過(guò)程中，環(huán)境資本與生活品質(zhì)相輔相成。新發(fā)展理念要求改善人民生活品質(zhì)必須從滿(mǎn)足人的各種需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)民族的共同和持續(xù)發(fā)展。
新中國(guó)成立七十多年和改革開(kāi)放四十多年的歷程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨和政府與時(shí)俱進(jìn)，在提供更多公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面進(jìn)行了大量探索。這為人民生活品質(zhì)的提高提供了底線(xiàn)保障。我們將其視為發(fā)展過(guò)程中關(guān)于發(fā)展理念的不斷深化過(guò)程。從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，生活品質(zhì)問(wèn)題的研究得到重視與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步密不可分。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國(guó)把發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，以單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為發(fā)展的根本目標(biāo)。那時(shí)，“經(jīng)濟(jì)學(xué)被樂(lè)觀地認(rèn)為是解決生活品質(zhì)問(wèn)題的最核心辦法，因?yàn)閭€(gè)人或社會(huì)的生活品質(zhì)都與收入直接相關(guān)。”在這個(gè)歷史階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把生活水平定義為人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，意味著測(cè)量生活水平的指標(biāo)是對(duì)食物、衣服等基本需求的滿(mǎn)意程度。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值被廣泛用于測(cè)量世界各國(guó)人民的生活水平。然而，人們忽視了社會(huì)結(jié)構(gòu)的破損、收入差距的擴(kuò)大、自然環(huán)境的破壞性開(kāi)發(fā)、衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的種種弊端等，“忽視了收入的分配，忽視了生活中的重要方面，如尊敬他人、隱私保護(hù)和道德評(píng)價(jià)等等。”其直接結(jié)果是：科技日新月異和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，一些國(guó)家的生活品質(zhì)卻沒(méi)有提高；收入不平等、醫(yī)療保健和教育衛(wèi)生等基本人權(quán)缺失、公共政策失效、城市衰敗等。新發(fā)展理念就是引導(dǎo)人們思考人民生活品質(zhì)改善，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
在新發(fā)展格局中提升人民生活品質(zhì)
改善人民生活品質(zhì)是“十四五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)的新目標(biāo)新任務(wù)，做好這項(xiàng)工作必須從多方面入手。
一是改善人民生活品質(zhì)對(duì)執(zhí)政黨工作提出了更高要求。各級(jí)黨組織和各級(jí)政府必須在充分調(diào)查和深入研究人民群眾訴求基礎(chǔ)上，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策。在充分發(fā)揚(yáng)民主前提下，通過(guò)人民群眾廣泛參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)包括基本公共物品和基本公共服務(wù)在內(nèi)的各類(lèi)物質(zhì)和精神產(chǎn)品的有效供給。在這一點(diǎn)上，習(xí)近平總書(shū)記為全黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做出了榜樣，在編制《建議》前，習(xí)近平總書(shū)記深入實(shí)際調(diào)查研究，多次召開(kāi)座談會(huì)，傾聽(tīng)廣大干部和基層群眾的意見(jiàn)建議，問(wèn)政于民。下一步，在《建議》基礎(chǔ)上編制規(guī)劃綱要和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，各級(jí)政府部門(mén)必須本著以人民為中心的理念，腳踏實(shí)地，從人民群眾的需求出發(fā)，落實(shí)好《建議》提出的各項(xiàng)要求，把黨中央的重大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。
二是要把提高人民群眾生活品質(zhì)放在發(fā)展的首位，堅(jiān)持生活品質(zhì)的主觀評(píng)價(jià)與客觀測(cè)量的有機(jī)統(tǒng)一。要建立對(duì)人民群眾生活品質(zhì)評(píng)價(jià)的相關(guān)體系，從社會(huì)生活的供給與人們生活需求兩方面進(jìn)行評(píng)估，只有這樣才能得出正確的結(jié)論。人民生活品質(zhì)評(píng)價(jià)是從價(jià)值角度和居住者需求層面展開(kāi)的評(píng)價(jià)，是國(guó)家或地區(qū)能提供給居民以及外來(lái)人口能感受和擁有的日常生活所需要的設(shè)施、環(huán)境、技術(shù)、服務(wù)等的總和。其中，政府基本公共服務(wù)在改善人民生活品質(zhì)中發(fā)揮主體作用，在此基礎(chǔ)上，還包括社會(huì)組織、志愿者可能提供的服務(wù)。人民生活品質(zhì)的測(cè)量和評(píng)價(jià)，既要充分考慮在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量基礎(chǔ)上的物質(zhì)產(chǎn)品和各類(lèi)服務(wù)的能力與水平，也要考慮人民群眾的感受和要求，充分考慮人的全面發(fā)展。要堅(jiān)持馬克思主義觀點(diǎn)以及中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和社會(huì)主義實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)：人的全面發(fā)展就是要使人民的物質(zhì)生活和精神生活得到最大滿(mǎn)足。堅(jiān)持生活品質(zhì)的主觀與客觀有機(jī)統(tǒng)一這一馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的觀點(diǎn)和新發(fā)展理念的基本要求。
三是鼓勵(lì)和支持全體社會(huì)成員承擔(dān)起改善生活品質(zhì)的責(zé)任。社會(huì)成員中的個(gè)體生活品質(zhì)是對(duì)自己身心健康狀況的感受、對(duì)自己生活滿(mǎn)意度和對(duì)社會(huì)的反饋性行為。個(gè)人層面的生活品質(zhì)主要有：收入、就業(yè)、健康、家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、娛樂(lè)、休閑，等等。由于每個(gè)社會(huì)成員的個(gè)人經(jīng)歷、家庭背景、生活目標(biāo)、價(jià)值觀念、文化背景，以及對(duì)同一事物的心理感受不一樣，個(gè)人對(duì)生活品質(zhì)的追求大不相同。但個(gè)體生活品質(zhì)也有共性的一面，例如，人們普遍追求更舒適、安全、便利的生活環(huán)境、更高水平的收入、更高質(zhì)量的就業(yè)，更大的自我發(fā)展空間等。人民生活品質(zhì)的改善是個(gè)體、政府和社會(huì)共同努力的結(jié)果。“十四五”時(shí)期，必須鼓勵(lì)和支持全體社會(huì)成員承擔(dān)起改善生活品質(zhì)的責(zé)任，積極參與社會(huì)建設(shè)，不斷提高社會(huì)建設(shè)水平和社會(huì)文明程度。
四是構(gòu)筑以人民生活品質(zhì)為導(dǎo)向的社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略，把社會(huì)建設(shè)水平提升與建設(shè)服務(wù)型政府結(jié)合起來(lái)，不斷完善政府公共服務(wù)體系，提高政府公共服務(wù)能力。對(duì)個(gè)人或家庭來(lái)說(shuō)，維持較高的生活品質(zhì)往往是以經(jīng)濟(jì)能力為基礎(chǔ)的，即使外界條件不如意，經(jīng)濟(jì)條件也可以幫助人們以變通的方式改善自己的生活品質(zhì)。經(jīng)驗(yàn)表明，除了個(gè)人和家庭收入之外，政府能夠提供公共服務(wù)的范圍和水平，是決定居民生活品質(zhì)的重要因素。因此，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，必須更好發(fā)揮政府作用，以政府的公共政策確保社會(huì)公平正義。
五是人民生活品質(zhì)改善，一方面決定于人們從市場(chǎng)，或者說(shuō)從一次分配中獲得的收入以及通過(guò)這些收入購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)和物品；另一方面取決于廣義的民生保障狀況。民生保障的供給途徑包括：一是政府資金投入和政府直接提供基本公共服務(wù)，主要是公共財(cái)政在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的支出和政府在社會(huì)領(lǐng)域開(kāi)展的服務(wù)，包括基本公共服務(wù)。二是社會(huì)的服務(wù)，包括社會(huì)各界、慈善組織、志愿組織對(duì)社會(huì)事業(yè)的財(cái)物捐贈(zèng)、時(shí)間捐贈(zèng)和知識(shí)捐贈(zèng)。三是企業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)所在社區(qū)的社會(huì)責(zé)任、對(duì)社會(huì)的捐贈(zèng)和提供的直接服務(wù)。從微觀角度而言，生活品質(zhì)是指城市或區(qū)域能滿(mǎn)足每一個(gè)居住者生活個(gè)性化需要的水平，它使城市或特定區(qū)域更具功能性，更符合特定群體的生理、心理特征和特定時(shí)期所急需的特殊服務(wù)等。所以，評(píng)價(jià)社會(huì)建設(shè)的根本途徑就是看人民的生活品質(zhì)。
六是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興是“十四五”時(shí)期的重要工作，它們直接關(guān)系人民生活品質(zhì)改善。“微基建”是提升人民生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)納入“十四五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展內(nèi)容，與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。例如，在加強(qiáng)對(duì)村落和居民點(diǎn)的建筑改造和形象整治的同時(shí)，那些原來(lái)地處自然景觀生態(tài)區(qū)縱深和邊緣部位的建筑，在自然景觀生態(tài)區(qū)資源的深度開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，其影響將會(huì)逐步凸顯，應(yīng)成為整治重點(diǎn)。重視城市與自然景觀生態(tài)區(qū)接壤的城市區(qū)塊建筑實(shí)體控制，在將城市休閑空間引入自然景觀區(qū)的同時(shí)，重視將自然景觀元素引入城市空間，營(yíng)造兩者互動(dòng)的空間環(huán)境特色，為人民群眾的公共活動(dòng)提供良好的城市和鄉(xiāng)村空間。城市發(fā)展中，盡可能保持道路結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)特點(diǎn)，重點(diǎn)維持街巷空間的線(xiàn)形特點(diǎn)特征（軸線(xiàn)不變）、掌握好街巷空間的高寬尺度關(guān)系、延續(xù)建筑層次的豐富性、保持公共設(shè)施空間布局的性質(zhì)。在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，對(duì)舊城街巷系統(tǒng)進(jìn)行分類(lèi)，城市交通性主干道外的其他街巷應(yīng)作為城市休閑生活和觀光旅游的主要資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。主要城市干道的空間環(huán)境形象要有統(tǒng)一的特色定位。再如，要豐富新建區(qū)塊中的公共街巷空間的層次。已經(jīng)成型的街道系統(tǒng)要提升空間環(huán)境的成熟度，有條件的要盡可能開(kāi)辟城市交通與步行休閑功能的街坊空間，將一些原本在小區(qū)圍欄內(nèi)的道路轉(zhuǎn)變成城市街巷。擬建的區(qū)塊更要考慮在成熟過(guò)程中“迷宮式”的街坊格局的可能性，一些將被納入小區(qū)的區(qū)域道路系統(tǒng)，要通過(guò)相關(guān)政策激勵(lì)，使其服務(wù)城市空間。對(duì)建成街道中的步行空間要加大細(xì)節(jié)修補(bǔ)和城市建筑與綠化的配置，推動(dòng)其逐步成熟。加強(qiáng)城市道路界面的視覺(jué)通透性和綠化景觀的容量。注重建筑形象的質(zhì)量提升。對(duì)已經(jīng)建成的形象質(zhì)量差的建筑（住宅居多），必須著手進(jìn)行對(duì)其整治的積極準(zhǔn)備，條件成熟即開(kāi)始整治。“微基建”必須包括社區(qū)建設(shè)，即建設(shè)基層人民的社會(huì)生活共同體。
總之，《建議》對(duì)“十四五”時(shí)期的社會(huì)建設(shè)提出了新的和更高的要求，這就是，要立足新發(fā)展階段，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，構(gòu)建以人民生活品質(zhì)為核心的社會(huì)建設(shè)新格局，不斷提高社會(huì)建設(shè)水平和社會(huì)文明程度。
[作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）督學(xué)、社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授]
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