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《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）要求，“十四五”時期要改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設水平，是黨在我國進入新發(fā)展階段，在新發(fā)展理念指導下構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思想。它為“十四五”時期和2035年社會領域發(fā)展描繪了新的發(fā)展藍圖。由保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理到改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設水平，是黨對新發(fā)展階段的社會建設的新認識新判斷新部署，必須深刻認識、準確把握、認真貫徹。
立足新發(fā)展階段改善人民生活品質(zhì)
新發(fā)展階段，社會建設必須把人民群眾的生活品質(zhì)擺在重要位置，通過經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷提高人民福祉。人民群眾生活品質(zhì)的不斷提高是衡量高質(zhì)量發(fā)展的根本標準。在新發(fā)展階段，應把提高人民生活品質(zhì)作為評價經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展目的的基本指標，把我國社會發(fā)展推向新境界。
生活品質(zhì)，是指人們在經(jīng)濟和社會發(fā)展中獲得的物質(zhì)財富之多寡，享受到的各類服務水平的主觀感受與滿意程度。人民生活品質(zhì)包括人民的客觀生活品質(zhì)和主觀生活感受。客觀生活品質(zhì)包括，隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，人民的收入水平穩(wěn)步提高、就業(yè)質(zhì)量不斷提升，以及由此獲得的包括基本公共服務在內(nèi)的各類服務的數(shù)量和品質(zhì)。主觀生活感受是指經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、收入水平不斷提高、就業(yè)質(zhì)量逐步提升給人們帶來的獲得感、幸福感和安全感。新發(fā)展階段，不斷提升人民的安全感尤為重要?？陀^生活品質(zhì)和主觀生活感受共同構成完整意義上的生活品質(zhì)，二者缺一不可。作為經(jīng)濟發(fā)展終極目標的人，通過直接獲得經(jīng)濟收入和服務來產(chǎn)生獲得感、幸福感和安全感，客觀獲得和主觀感受在個體身上最終得到體現(xiàn)，生活品質(zhì)由此得以改善。生活品質(zhì)是一個集經(jīng)濟、社會、文化、精神于一身的綜合性概念。按照《建議》關于人的全面發(fā)展的要求，唯有客觀生活品質(zhì)和主觀生活感受都得到改善，人的全面發(fā)展方可實現(xiàn)。人民生活品質(zhì)就是人民能夠享受到的經(jīng)濟社會發(fā)展的最終成果和人民對于發(fā)展成果的客觀享受和主觀體驗。改善人民生活品質(zhì)要求在新發(fā)展階段必須把過去經(jīng)常講的保障和改善民生與人民的感受有機結合起來，落實《建議》提出的不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
生活品質(zhì)是一個綜合概念，心理滿足在其中占據(jù)重要位置，同時考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境諸因素。提高人民生活品質(zhì)還意味著，要提高個人和社區(qū)的生活滿意度，促進自我發(fā)展。生活品質(zhì)的提出意味著在新發(fā)展階段必須進一步理解“高質(zhì)量發(fā)展”這一概念的深刻含義，回答一系列基本問題。在更高層次上的發(fā)展，生活品質(zhì)的視角是非常基本的視角，它引導我們推動社會建設邁向新階段、新水平、新境界。它引導高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，為那些希望得到工作的人們提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位，使全體社會成員有更多的時間和更健康的消費；它要求學校必須致力于有情感、有教養(yǎng)的創(chuàng)新性教育、社會技能的提升；公共衛(wèi)生機構必須把更多的精力放在預防，而不是治療，醫(yī)患關系必須和諧等。為了當代人，必須致力于改善人民生活品質(zhì)；為了未來的人們，必須致力于高質(zhì)量和更少消耗的經(jīng)濟增長，而不是追求數(shù)量的經(jīng)濟增長。只有高質(zhì)量的經(jīng)濟增長才會使當代和未來有機結合。
不斷滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和文化需要。改善人民生活品質(zhì)是馬克思主義關于實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本要求。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是提高人類自身的素質(zhì)、提高人民的生活品質(zhì)。高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展必須滿足絕大多數(shù)人的需要，并推動社會趨向于更公平、更合理，由此也可以理解為什么《建議》在改善人民生活品質(zhì)部分特別強調(diào)“扎實推動共同富裕”，提出一系列要求和舉措。
正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人民生活的關系始終是我們黨的工作中心。改革開放初期，鄧小平同志就提出“三個有利于”的思想來處理經(jīng)濟發(fā)展與人民生活的關系。鄧小平同志指出，發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民群眾的生活水平和走共同富裕的道路三者相互聯(lián)系，不可分割，發(fā)展生產(chǎn)力的最終目的是改善人民生活品質(zhì)。在新發(fā)展階段，強調(diào)改善人民生活品質(zhì)必須緊緊圍繞全體人民的全面發(fā)展，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)活動，以促進人的發(fā)展和全體人民的共同富裕為目標，通過全體人民共同努力使人民的物質(zhì)文化生活狀況得到全面改善，生活方式得到優(yōu)化，工作能力得到提高，實現(xiàn)社會公平正義，推動社會主義現(xiàn)代化建設走穩(wěn)走實走遠。
改善人民生活品質(zhì)需要清醒認識到：經(jīng)濟高速增長并不一定帶來人民生活品質(zhì)改善，如果政策設計不到位、體制機制設計不合理，可能帶來一系列嚴重的社會問題。新發(fā)展階段，必須改變傳統(tǒng)的生活觀念，增強重視人民生活品質(zhì)的強烈意識，使人們從僅僅關注經(jīng)濟增長帶來的收入增加轉(zhuǎn)向關注自己的生活品質(zhì)，在價值的層次上思考人的全面發(fā)展的含義。改善人民生活品質(zhì)問題的提出，是決勝全面建成小康社會取得決定性成就和即將開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程的必然結果。決勝全面建成小康社會取得決定性成就為人民提供了更多閑暇時間和更高的消費能力，推動人們對生活品質(zhì)提出更多追求。與時俱進，《建議》強調(diào)新發(fā)展階段必須注重改善人民生活品質(zhì)問題。
以新發(fā)展理念引領改善人民生活品質(zhì)
以習近平同志為核心的黨中央從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史高度出發(fā)，提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了關于發(fā)展問題的新認識新判斷新舉措，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史經(jīng)驗的最新概括，也是針對發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題而提出的解決方案，具有很強的針對性和鮮明的時代特點。
堅持新發(fā)展理念，必須堅持以人民為中心這一根本思想。一是必須把人民群眾的溫暖放在首位，樹立全面發(fā)展的思想，滿足人民群眾多方面需要。高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的手段。人的全面發(fā)展的前提是經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，但經(jīng)濟社會的全面發(fā)展必須通過人的全面發(fā)展來體現(xiàn)。人的全面發(fā)展包括人民的物質(zhì)生活、社會生活、精神生活、政治生活等各方面的需要得到滿足，人的體力、智力、情感等各種潛能得到充分體現(xiàn)。不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會建設的出發(fā)點和落腳點。關注人民群眾的生活品質(zhì)，就是貫徹新發(fā)展理念。二是協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展階段社會建設迫切需要解決的問題。協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要求民生、社會治理等各個社會建設要素適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而且要求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足社會建設水平提升的需求。在社會建設中，協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為質(zhì)的協(xié)調(diào)和量的協(xié)調(diào)兩個方面，即生活品質(zhì)改善、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要在性質(zhì)和數(shù)量上相互適應對方的要求。所謂質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要求人民的就業(yè)、收入以及在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎上獲得的包括基本公共服務在內(nèi)的各類服務與人們的主觀感受保持一致，正確處理好客觀的生活品質(zhì)與主觀的生活感受之間的關系，使二者在現(xiàn)實生活中實現(xiàn)統(tǒng)一。三是共享發(fā)展體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)越性。發(fā)展既要滿足當代人的共同需要，也要考慮下代人以及未來的人們的需要。在橫向上，要使全體人民在發(fā)展中受益，實現(xiàn)共同發(fā)展，共同富裕；在縱向上，要強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與自然界的和諧關系。在提高人民生活品質(zhì)的過程中，環(huán)境資本與生活品質(zhì)相輔相成。新發(fā)展理念要求改善人民生活品質(zhì)必須從滿足人的各種需求出發(fā)，實現(xiàn)民族的共同和持續(xù)發(fā)展。
新中國成立七十多年和改革開放四十多年的歷程中，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，黨和政府與時俱進，在提供更多公共服務、加強社會管理等方面進行了大量探索。這為人民生活品質(zhì)的提高提供了底線保障。我們將其視為發(fā)展過程中關于發(fā)展理念的不斷深化過程。從其他國家的經(jīng)驗看，生活品質(zhì)問題的研究得到重視與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步密不可分。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上，以單純的經(jīng)濟增長作為發(fā)展的根本目標。那時，“經(jīng)濟學被樂觀地認為是解決生活品質(zhì)問題的最核心辦法，因為個人或社會的生活品質(zhì)都與收入直接相關。”在這個歷史階段，經(jīng)濟學家把生活水平定義為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，意味著測量生活水平的指標是對食物、衣服等基本需求的滿意程度。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值被廣泛用于測量世界各國人民的生活水平。然而，人們忽視了社會結構的破損、收入差距的擴大、自然環(huán)境的破壞性開發(fā)、衛(wèi)生醫(yī)療領域的種種弊端等，“忽視了收入的分配，忽視了生活中的重要方面，如尊敬他人、隱私保護和道德評價等等。”其直接結果是：科技日新月異和消費經(jīng)濟迅猛發(fā)展，一些國家的生活品質(zhì)卻沒有提高；收入不平等、醫(yī)療保健和教育衛(wèi)生等基本人權缺失、公共政策失效、城市衰敗等。新發(fā)展理念就是引導人們思考人民生活品質(zhì)改善，引領經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
在新發(fā)展格局中提升人民生活品質(zhì)
改善人民生活品質(zhì)是“十四五”時期社會建設的新目標新任務，做好這項工作必須從多方面入手。
一是改善人民生活品質(zhì)對執(zhí)政黨工作提出了更高要求。各級黨組織和各級政府必須在充分調(diào)查和深入研究人民群眾訴求基礎上，制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策。在充分發(fā)揚民主前提下，通過人民群眾廣泛參與經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展過程來實現(xiàn)包括基本公共物品和基本公共服務在內(nèi)的各類物質(zhì)和精神產(chǎn)品的有效供給。在這一點上，習近平總書記為全黨和各級領導干部做出了榜樣，在編制《建議》前，習近平總書記深入實際調(diào)查研究，多次召開座談會，傾聽廣大干部和基層群眾的意見建議，問政于民。下一步，在《建議》基礎上編制規(guī)劃綱要和各類專項規(guī)劃，各級政府部門必須本著以人民為中心的理念，腳踏實地，從人民群眾的需求出發(fā)，落實好《建議》提出的各項要求，把黨中央的重大戰(zhàn)略部署落到實處。
二是要把提高人民群眾生活品質(zhì)放在發(fā)展的首位，堅持生活品質(zhì)的主觀評價與客觀測量的有機統(tǒng)一。要建立對人民群眾生活品質(zhì)評價的相關體系，從社會生活的供給與人們生活需求兩方面進行評估，只有這樣才能得出正確的結論。人民生活品質(zhì)評價是從價值角度和居住者需求層面展開的評價，是國家或地區(qū)能提供給居民以及外來人口能感受和擁有的日常生活所需要的設施、環(huán)境、技術、服務等的總和。其中，政府基本公共服務在改善人民生活品質(zhì)中發(fā)揮主體作用，在此基礎上，還包括社會組織、志愿者可能提供的服務。人民生活品質(zhì)的測量和評價，既要充分考慮在經(jīng)濟高質(zhì)量基礎上的物質(zhì)產(chǎn)品和各類服務的能力與水平，也要考慮人民群眾的感受和要求，充分考慮人的全面發(fā)展。要堅持馬克思主義觀點以及中國共產(chǎn)黨在長期革命和社會主義實踐中積累的經(jīng)驗：人的全面發(fā)展就是要使人民的物質(zhì)生活和精神生活得到最大滿足。堅持生活品質(zhì)的主觀與客觀有機統(tǒng)一這一馬克思主義關于人的全面發(fā)展的觀點和新發(fā)展理念的基本要求。
三是鼓勵和支持全體社會成員承擔起改善生活品質(zhì)的責任。社會成員中的個體生活品質(zhì)是對自己身心健康狀況的感受、對自己生活滿意度和對社會的反饋性行為。個人層面的生活品質(zhì)主要有：收入、就業(yè)、健康、家庭關系、鄰里關系、娛樂、休閑，等等。由于每個社會成員的個人經(jīng)歷、家庭背景、生活目標、價值觀念、文化背景，以及對同一事物的心理感受不一樣，個人對生活品質(zhì)的追求大不相同。但個體生活品質(zhì)也有共性的一面，例如，人們普遍追求更舒適、安全、便利的生活環(huán)境、更高水平的收入、更高質(zhì)量的就業(yè)，更大的自我發(fā)展空間等。人民生活品質(zhì)的改善是個體、政府和社會共同努力的結果。“十四五”時期，必須鼓勵和支持全體社會成員承擔起改善生活品質(zhì)的責任，積極參與社會建設，不斷提高社會建設水平和社會文明程度。
四是構筑以人民生活品質(zhì)為導向的社會建設戰(zhàn)略，把社會建設水平提升與建設服務型政府結合起來，不斷完善政府公共服務體系，提高政府公共服務能力。對個人或家庭來說，維持較高的生活品質(zhì)往往是以經(jīng)濟能力為基礎的，即使外界條件不如意，經(jīng)濟條件也可以幫助人們以變通的方式改善自己的生活品質(zhì)。經(jīng)驗表明，除了個人和家庭收入之外，政府能夠提供公共服務的范圍和水平，是決定居民生活品質(zhì)的重要因素。因此，在社會建設領域，必須更好發(fā)揮政府作用，以政府的公共政策確保社會公平正義。
五是人民生活品質(zhì)改善，一方面決定于人們從市場，或者說從一次分配中獲得的收入以及通過這些收入購買的服務和物品；另一方面取決于廣義的民生保障狀況。民生保障的供給途徑包括：一是政府資金投入和政府直接提供基本公共服務，主要是公共財政在社會發(fā)展領域的支出和政府在社會領域開展的服務，包括基本公共服務。二是社會的服務，包括社會各界、慈善組織、志愿組織對社會事業(yè)的財物捐贈、時間捐贈和知識捐贈。三是企業(yè)對社會發(fā)展承擔的社會責任，對所在社區(qū)的社會責任、對社會的捐贈和提供的直接服務。從微觀角度而言，生活品質(zhì)是指城市或區(qū)域能滿足每一個居住者生活個性化需要的水平，它使城市或特定區(qū)域更具功能性，更符合特定群體的生理、心理特征和特定時期所急需的特殊服務等。所以，評價社會建設的根本途徑就是看人民的生活品質(zhì)。
六是新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興是“十四五”時期的重要工作，它們直接關系人民生活品質(zhì)改善。“微基建”是提升人民生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，應當納入“十四五”時期社會發(fā)展內(nèi)容，與社區(qū)建設有機結合起來。例如，在加強對村落和居民點的建筑改造和形象整治的同時，那些原來地處自然景觀生態(tài)區(qū)縱深和邊緣部位的建筑，在自然景觀生態(tài)區(qū)資源的深度開發(fā)進程中，其影響將會逐步凸顯，應成為整治重點。重視城市與自然景觀生態(tài)區(qū)接壤的城市區(qū)塊建筑實體控制，在將城市休閑空間引入自然景觀區(qū)的同時，重視將自然景觀元素引入城市空間，營造兩者互動的空間環(huán)境特色，為人民群眾的公共活動提供良好的城市和鄉(xiāng)村空間。城市發(fā)展中，盡可能保持道路結構的系統(tǒng)特點，重點維持街巷空間的線形特點特征（軸線不變）、掌握好街巷空間的高寬尺度關系、延續(xù)建筑層次的豐富性、保持公共設施空間布局的性質(zhì)。在老舊小區(qū)改造過程中，對舊城街巷系統(tǒng)進行分類，城市交通性主干道外的其他街巷應作為城市休閑生活和觀光旅游的主要資源進行深度開發(fā)。主要城市干道的空間環(huán)境形象要有統(tǒng)一的特色定位。再如，要豐富新建區(qū)塊中的公共街巷空間的層次。已經(jīng)成型的街道系統(tǒng)要提升空間環(huán)境的成熟度，有條件的要盡可能開辟城市交通與步行休閑功能的街坊空間，將一些原本在小區(qū)圍欄內(nèi)的道路轉(zhuǎn)變成城市街巷。擬建的區(qū)塊更要考慮在成熟過程中“迷宮式”的街坊格局的可能性，一些將被納入小區(qū)的區(qū)域道路系統(tǒng)，要通過相關政策激勵，使其服務城市空間。對建成街道中的步行空間要加大細節(jié)修補和城市建筑與綠化的配置，推動其逐步成熟。加強城市道路界面的視覺通透性和綠化景觀的容量。注重建筑形象的質(zhì)量提升。對已經(jīng)建成的形象質(zhì)量差的建筑（住宅居多），必須著手進行對其整治的積極準備，條件成熟即開始整治。“微基建”必須包括社區(qū)建設，即建設基層人民的社會生活共同體。
總之，《建議》對“十四五”時期的社會建設提出了新的和更高的要求，這就是，要立足新發(fā)展階段，在新發(fā)展理念指導下，構建以人民生活品質(zhì)為核心的社會建設新格局，不斷提高社會建設水平和社會文明程度。
[作者系中共中央黨校（國家行政學院）督學、社會和生態(tài)文明教研部教授]
中國發(fā)展觀察
