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農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場究竟應該怎么管？事實上，原國家質(zhì)檢總局和國家標準化委員會早在2004年就已發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術規(guī)范（GB/T19575—2004）》文件，規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營環(huán)境要求、經(jīng)營設施設備要求和經(jīng)營管理要求，明確提出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應建立食品檢測、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生工作制度。同時，各地也紛紛出臺了類似的標準或規(guī)范性文件，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（農(nóng)貿(mào)市場）等公共場所的管理要求。也就是說，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理并非無章可循，而往往是重制度輕落實、重標準輕實施。這也是當前中國城市管理中的突出問題。
長時間以來，我國城市管理往往表現(xiàn)為一種事后補救式管理模式。問題發(fā)生后，開展一系列運動式大整治，“風頭一過，問題照舊”。為什么城市管理常常出現(xiàn)這種重制度輕落實的情況？除了在激勵懲戒上可能存在問題外，一個重要原因在于，城市管理內(nèi)容紛繁復雜，要求事無巨細，而城市管理部門能力和資源較為有限，即便“五加二、白加黑”，也難以實現(xiàn)24小時無死角管理。
如何破解在疫情防控常態(tài)化階段地方化乃至社區(qū)化治理需求與政府有限能力和資源之間的緊張關系？習近平總書記3月底在杭州考察調(diào)研時指出：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”這為破解前述緊張關系提供了重要的科學指引，即在城市管理、城市治理中更多地運用數(shù)字技術。
通過運用數(shù)字技術，城市管理部門可以用更低成本獲得管理所需信息，進而提高管理效率。城市管理內(nèi)容具有很強的場景化和差異化特征，在傳統(tǒng)管理手段中，城市管理者必須深入管理場域中才可能獲得初步信息，進而基于個人對信息的分析，開展實際管理。無論是信息獲取還是信息處理，都需要由城市管理者本身完成。而城市管理由于人員有限，無法獲得全部管理所需信息，更不用說對信息的處理。數(shù)字技術在很大程度上可以解決這一問題，因為數(shù)字技術一大優(yōu)點便是超越時空限制傳遞信息、大批量處理信息。
在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場案例中，如果能夠充分運用數(shù)字技術，例如在攤位上設置監(jiān)控和污水排放等感應裝置，城市管理者就可以遠程實時了解農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場狀態(tài)，如是否開展定期消殺，并通過算法精確識別每個攤位運行管理情況，如污水排放量等。在此基礎上，城市管理者可以實現(xiàn)對每個場域的精細化管理，構建“智慧農(nóng)批”。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的農(nóng)產(chǎn)品本身，管理邏輯也是如此。通過二維碼綁定等方式，城市管理者能夠更好地把握產(chǎn)品來源去向中的眾多細節(jié)，通過與其他部門數(shù)據(jù)共享和碰撞，更加精準地識別產(chǎn)品風險，進而實現(xiàn)差異化質(zhì)量把關。一旦產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生問題，管理者也可以更加準確地判斷問題來源和影響程度。通過運用數(shù)字技術，城市管理部門可以從一些標準化程度較高的管理事項中脫離出來，讓技術部分替代對人力資源的需求。例如，在人員密集區(qū)域安裝能夠感知和計算通風情況的前端設備，并設置警示和疏導功能，當通風情況不佳時發(fā)出警報，通過智能化指揮系統(tǒng)指導人員分流。
推動農(nóng)批市場的智慧化、綠色化、標準化改造，老百姓的“菜籃子”安全才能更有保障。
（作者系浙江大學公共管理學院院長）
光明日報
